北国网讯（徐硕）8月２６日，辽宁省政府新闻办召开系列新闻发布会。对外贸易是我国开放型经济体系的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。经过改革开放30多年的发展，我国对外贸易取得了显著成效，对于促进产业结构升级、提高人民生活福祉、加强与世界经济融合发展发挥了不可替代的重要作用。但是受全球经济持续低迷、贸易保护主义抬头、国内经济下行压力加大等多重因素影响，从2014年开始，我国对外贸易发展遇到了前所未有的困难，形势复杂严峻，外贸在促进全省经济社会发展中的作用有所减弱。辽宁省与全国一样，近两年来，对外贸易发展不确定不稳定因素增多，增速持续下滑。2015年，全省进出口下降15.7%，其中出口下降13.5%。
面对严峻的外贸形势，*党**中央、国务院和辽宁省委、省政府高度重视进出口工作。2014年以来，国务院先后出台9个政策，辽宁省也相继出台相应政策，推动外贸稳增长。特别是今年5月国务院出台了27号文件，重点从出口信用保险、支持外贸企业融资、提高贸易便利化水平、完善出口退税政策和减免规范部分涉企收费等14个方面，支持外贸回稳相好。
为确保全面落实国发27号文件精神，加快推动外贸回稳向好，省政府责成省商务厅会同海关、检验检疫、国税、信保和省财政、发改、金融等26家中省直部门起草《实施意见》。中省直有关部门紧密结合辽宁省实际，积极向国家对口部委争取政策，获得了诸多突破性的政策支持。8月16日，省政府第93次常务会议审议通过《实施意见》，并将于近日以省政府文件印发各地各部门执行。
《实施意见》起草工作基本情况
在起草《实施意见》过程中，我们主要做了4个方面工作：
一是协调组织中省直有关部门认真精读原文，全面领会文件精神实质。
二是中省直有关部门积极主动向国家对口部委争取政策支持。
三是深入走访企业，了解企业需求，不断丰富和完善《实施意见》内容。
四是广泛征求中省直部门意见和建议。
《实施意见》的主要内容
《实施意见》是中省直部门积极向国家对口部委争取支持后出台的一个可操作、具体化的政策，共分14个方面、44条措施。主要内容包括：
（一）在落实信用保险政策方面，对短期出口信用保险费率平均降低10%。对海洋工程、矿山机械、冶金设备和橡胶加工机械等大型成套设备出口融资应保尽保。
对中小外贸企业信保融资支持范围为进出口额不超过6500万美元，对小微企业认定标准为进出口额不超过500万美元。
（二）在提高贸易便利化方面，严格落实海关总署进口货物查验率6%、出口货物查验率2%的工作要求。深入推进检验检疫一体化，引导出口企业用足用好原产地优惠政策。全面推广国际贸易“单一窗口”和通关无纸化，全面优化关检合作“三个一”，实现全省口岸通关“三互”工作模式全覆盖。
（三）在调整完善出口退税政策方面，加快出口退税进度，提高审核审批效率，把出口退税一类企业比例提高到2%。对照相机、摄影机、内燃发动机等机电产品，按征多少退多少的原则退税，确保足额退税。
（四）在减免规范部分涉企收费方面，建立进出口收费目录清单和涉企行政事业收费目录清单制度，建立港口收费举报制度。对进出口环节海关查验没有问题的外贸企业，免除吊装、移位和仓储费用。对电器电子产品出口符合政策条件的，可按规定免征废弃电器电子产品处理基金。
（五）在实施积极的进口政策方面，支持大连申请平行进口汽车试点城市，对符合国家《鼓励进*技口**术和产品目录》的先进技术、设备和原材料给予进口贴息支持。充分发挥沈阳桃仙国际机场、大连周水子国际机场进境免税店功能，有效引导境外消费回流。
（六）在加大外贸新业态支持力度方面，全力支持跨境电子商务和外贸综合服务企业发展，组织开展支持跨境电子商务平台项目和外贸综合服务企业项目申报工作。重点支持以B2B方式为企业开拓市场提供综合配套服务的跨境电子商务平台建设，鼓励外贸综合服务企业为生产企业进出口提供融资、收汇、退税等服务，拉动辽宁进出口。积极开展市场采购贸易试点，加大开拓国际市场力度，加快国际营销服务体系建设，积极培育辽宁外贸竞争新优势。
（七）在加快国际营销服务体系建设方面，制定辽宁省国际营销网络（海外仓）评审管理办法，鼓励省内企业积极到境外建立营销网络（海外仓）。在“一带一路”沿线国家和自贸区建设境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点。鼓励企业建设境外服务保障体系，支持重点企业建设汽车、机床、船舶、工程机械、海洋工程等境外售后维修服务中心及备件生产基地。鼓励政策性银行对企业建设国际营销网络和售后服务网络提供信保和融资支持。
（八）在加快培育外贸自主品牌方面，用好用足中央财政外经贸发展专项资金，支持企业开展国际自主品牌建设工作。加强自主品牌对外宣传，利用高层访问、国际会议、境内外展览会等多渠道加大辽宁国际自主品牌推介力度。制定省级自主出口品牌评定管理办法，建立品牌商品出口考评制度。在风险可控前提下，对企业收购境外品牌加大信贷支持力度。
（九）在提升双向投资对贸易促进方面，鼓励开发区和区内企业进行国际市场开拓，支持开发区建设进出口示范基地，在有条件的开发区内推广自贸区外贸政策先行先试，全面提升省级以上经济开发区进出口水平。加大招商引资力度，积极引导外资投向新兴产业、高新技术、节能环保能领域，推进对外投资合作和贸易相结合。优化对外投资合作布局，推动辽宁省企业在“一带一路”沿线国家投资建厂及承揽基础设施项目建设，带动更多辽宁装备、产品、技术和服务“走出去”，促进对外贸易发展。企业人员因公出国实行“一次审批、一年内多次出国有效”的审批办法；为外向型企业商务人员办理亚太经合组织（APEC）商务旅行卡；对企业走出去团组开设护照签证申办绿色通道，做到随到随办。
（十）在加强外贸知识产权保护方面，加强外贸领域专利侵权假冒案件处理力度，加强知识产权维权援助服务体系建设，支持进出口企业应对境外知识产权纠纷。以驰名商标、著名商标、涉外商标为重点，开展打击商标侵权违法行为。建立贸易摩擦预警监测平台，妥善应对贸易摩擦案件，实现涉案企业法律援助支持全覆盖，帮助企业有效应对国外技术性贸易措施影响。
贯彻落实《实施意见》的主要工作安排
从现在开始，我们将按照省政府的工作部署，会同中省直有关部门，全力以赴贯彻落实好《实施意见》，积极推动外贸回稳向好。重点做好两方面工作：
一方面，认真抓好《实施意见》的宣讲。协调组织中省直有关部门认真做好政策解读工作，举办全省重点外贸企业和各市商务主管部门负责同志参加的政策培训班，邀请海关、检验检疫、信保、国税等部门专业人员对《实施意见》进行集中辅导、解读。结合帮扶外贸企业，编印政策解读文件汇编，在全省商务系统组织送政策进企业活动，让企业真正了解政策、掌握政策、使用政策，最大限度地发挥政策推动外贸稳增长中的支撑作用。
另一方面，切实抓好《实施意见》落实的督察督办工作。待省政府出台《实施意见》后，我们将会同省政府督查室向各市及中省直相关部门印发文件，明确督察督办工作重点和时限。适时组成检查组，分赴各市和中省直相关部门督促检查工作进展情况，并将督察情况呈报省政府，视情对各地各部门工作情况予以通报，确保《实施意见》落到实处。
当前，辽宁老工业基地正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期。新形势下，做好外贸工作对于推动辽宁经济平稳运行和升级具有十分重要的意义。我们将按照省委、省政府的总体工作部署，紧紧咬住全年外贸指标不动摇，全面落实国家和省里出台的各项外贸政策，采取更加有力的工作措施，推动外贸回稳向好，切实发展外贸在拉动全省经济发展中的积极作用，为辽宁老工业基地新一轮振兴发展做出新的更大的贡献！
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进口工作的重点
今年5月份以来，省政府提出在抓好出口工作的基础上，突出抓好进口工作，这是省政府针对当前我省外贸面临的严峻形势做出的战略决策。实施积极的进口政策，加强技术、产品和服务进口，有利于增加有效供给、满足国内生产生活需求，提高产品质量，推进创业创新和经济结构优化升级。
按照省政府的工作部署，今后一个时期，我省进口工作坚持做到“五抓”，推动进口有序发展。
一是抓重点产品进口，全面提升进口综合效应。发挥我省沈阳、大连、营口和丹东等大型商贸经济圈和装备制造业基地优势，重点抓好消费品、先进技术和设备、资源性产品、加工贸易和服务贸易进口；
二是抓重点企业，发挥进口主渠道作用。加快培育生产企业、流通企业、商贸企业和跨境电商企业，壮大我省进口企业群体；
三是抓重点市场，强化优势国家和地区进口。鼓励各地与日本、韩国等亚洲重要国家的中介机构、大商社、大供应商建立合作关系，在沈阳、大连、营口等省内中心城市设立分公司，扩大日用消费品进口。拓展从欧洲、澳洲国家进口高档消费品、食品、水产品、牛羊肉等产品，依托辽满欧国际铁路联运班列，扩大“一带一路”沿线国家进口规模。
四是抓平台建设，完善进口促进体系。抓好日本、韩国、泰国和广交会、东盟博览会等重点境内外进*活口**动；积极拓展沈阳桃仙国际机场和大连周水子国际机场功能，增加销售进口商品功能和经营品种，扩大免税销售规模；抓好大连跨境电商实验区、营口中韩自贸示范区、本溪生物医药产业基地、丹东边民互市贸易区、鞍山上海城等5个重要进口平台。
五是抓政策服务，加大支持力度。出台符合我省省情的《辽宁省鼓励进*技口**术和产品目录》，增加我省重点进口产品和消费品的进口贴息力度。积极推进辽宁国际贸易“单一窗口”和区域通关一体化建设，全面落实国家对企业收费优惠政策，清理进口环节不合理收费，进一步规范收费行为。
加大外贸新业态支持力度
经过改革开放30多年的发展，我省对外贸易取得显著成效。2015年，全省进出口总额达到960.8亿美元，其中，出口508.4亿美元，进口452.4亿美元。外贸对于推动辽宁经济社会发展和产业升级发挥了不可替代的作用。但是，从2014年开始，我省外贸增速出现大幅下滑，传统竞争优势明显减弱，新的竞争优势尚未形成。
为了加快培育我省外贸竞争新优势，自2015年以来，我省结合贯彻落实《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》（国发[2015]9号），出台了关于加快培育外贸竞争新优势的实施意见，全面实施培育外贸新优势工程，把培育外贸综合服务企业、推动跨境电子商务发展、发展内外贸结合商品市场、培育外贸自主品牌和海外仓、加强军贸合作、依托“一带一路”战略带动辽宁装备出口、丹东边民互市贸易区等作为外贸发展新业态，省政府相继出台《发展跨境电子商务工作方案》《实行央企带动辽宁产品出口相关支持政策》等文件，对外贸新业态发展予以支持。2016年，省政府把培育发展外贸新业态12项指标作为考核内容，列入与各市政府签订的出口责任状。
目前，全省已培育出口时代网、葫芦岛泳装网、大连跨境电商综合实验区等30个跨境电子商务平台，2016年前7个月，全省跨境电商实现出口1.3亿美元；全省新培育45家外贸综合服务企业，积极开展代理出口业务，为中小企业提供了专业化、全方位服务；2014年经省政府批准的鞍山西柳首个省级重点培育内外贸结合商品市场试点建设进展顺利，辽阳佟二堡、沈阳五爱等市场积极开展内外贸商品采购工作，投资10亿多元的丹东互市贸易区已投入运营；去年7月以来，我省与中国电子进出口公司、中国航天长征国际贸易有限公司等10户中央军贸企业合作，联手开拓国际市场，全省150家出口企业与10户中央军贸企业达成合作意向125个。长城工业集团、中丝集团等军贸（央企）公司已在锦州注册2家贸易子公司，我厅派出4名同志随军贸企业开拓缅甸、孟加拉国、苏丹和埃塞俄比亚；省内企业积极承揽“一带一路”沿线国家铁路、公路、机场、电力和输变电等领域的工程项目，扩大我省工程机械装备、矿山机械装备、轨道交通、汽车制造和核电、输变电装备等产品的出口。今年前7个月，我省装备出口47.8美元。
今年9月底前，我们将会同省财政厅对2015年全省外贸综合服务企业和跨境电商平台申报项目进行评定，对评选出的企业予以资金支持。同时，将抓紧出台和完善海外仓、自主品牌评定办法，支持企业开拓国际市场，扩大出口规模。还将组织召开全省外贸新业态工作经验交流会，总结推广各地的经验和做法，推动外贸新业态快速发展。
开展口岸大通关
面对经济下行的严峻形势，省委 省政府十分重视口岸工作，采取一系列硬措施，提高全省口岸通关便利化水平。
一是推动口岸查验部门打破信息孤岛，实现部门之间的信息互换、监管互认和执法互助，减少通关环节，优化通关程序。
二是全力推进辽宁国际贸易“单一窗口”建设，使外贸企业报关、报检等一系列手续在同一平台上实现。目前，我省已经完成了“货物申报及验放信息共享”、“船舶进出口岸联网核放”、“舱单申报与跨部门共享”、“通关状态综合信息查询”四个应用系统，并启动试运行。
三是全面推进口岸“区域通关一体化”和“一站式”作业，全力打造更加高效的口岸通关模式。
通过一系列通关便利化措施，外贸企业办理口岸通关业务真正获得了改革带来的红利。据测算，通过实行“一站式”作业，企业通关手续由原来的10项缩减为5项，减少候查时间50%以上，缩短在港时间2-3天，每个集装箱可节省查验费用近400元。应用“单一窗口”报关，企业申报效率提高50%以上，录入人工成本减少约1/3。在去年省口岸办和省货代协会组织的千户外贸企业测评中，通关满意率达到96%，比2013年测评高出7个百分点。
今年7月31日，国务院汪洋副总理在大连主持召开全国“三互”大通关建设推进会，总结推广了我省通关便利化经验。
下一步，全省口岸部门将突出抓好以下5项工作：
一是进一步推进辽宁国际贸易“单一窗口”建设。推广我省国际贸易“单一窗口”一期建设试点工作经验，开展“单一窗口”二期项目研发，推进空港、陆路口岸国际贸易“单一窗口”建设。
二是进一步推动通关一体化、“一站式”作业和综合执法改革，提高口岸通关一体化整体效能。
三是进一步推进口岸“资源共享”。
四是进一步推进通关模式创新。加快复制推广上海自贸区特殊监管制度措施，优化报关单、报检单随附单证传输方式，提高申报效率，全面推进检验检疫无纸化报检、查验。
五是进一步强化口岸通关安全保障和组织保障。