有人说中国已经进入“后人口红利”时代，城市发展时不我待。最近四天之内，成都、长春、烟台三城相继宣布调整区划，如此密集的获批，是否意味着中国城市化最后的冲刺，行政区划调整的窗口已经打开？
6月22日，山东省府官网发布《关于调整烟台市部分行政区划的通知》称，批复同意对烟台市部分行政区划进行调整——撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。
蓬莱市和长岛县双双撤销，合并设立为烟台市蓬莱区。这一区划调整，意味着山东人口最少、陆地面积最小的长岛县成为历史。也意味着这一影响烟台市战略发展的区划调整就此尘埃落定，至此烟台全市无县。此举对于加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展意义重大。
蓬莱市（山东省县级市，由烟台市代管）位于山东省东北部、胶东半岛烟台市北端，濒临黄、渤二海，自古有“海市蜃楼”奇观和“八仙过海”美传，素以“人间仙境”著称于世。蓬莱市辖区陆域面积1009平方公里，海域面积506平方公里，海岸线长64公里，人口41万（2018年），辖5个街道、6个镇和1处国家级旅游度假区、1处国家农业科技园区、1处省级经济开发区。蓬莱多年位列中国百强县，2019年GDP为356.9亿元，排名第80名。
长岛县（烟台市下辖县），又称庙岛群岛，是山东省唯一的海岛县，位于胶东、辽东半岛之间，黄渤海交汇处，地处环渤海经济圈的连接带，东临韩国、日本。长岛由151个岛屿组成，其中有居民岛10个。岛陆面积56.8平方公里，海域面积3541平方公里，海岸线187.8公里。辖8个乡（镇、街道）2个开发管理处，40个行政村（居委会）。全县总人口41489人，其中城镇人口22262人，地区生产总值74.37亿元（2019年），入选2018全国“幸福百县榜”。
烟台市，地处山东半岛东北部，东连威海，西接潍坊、青岛，南邻黄海，北濒渤海，与辽东半岛对峙，与大连隔海相望，海岸线长909千米，是环渤海经济圈内重要节点城市、中国首批14个沿海开放城市之一，国务院批复确定的中国山东半岛的中心城市之一 。全市总面积13746.5平方公里，常住人口713.8万人。2019年，烟台市地区生产总值7653.45亿元，位列全国第25名。
此次区划调整前，烟台市辖4区、1县、7个县级市，分别是芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、长岛县、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市。蓬莱区设立后，烟台市区人口新增约45万。
蓬莱区的设立也标志着烟台这座城市开始向西发展。改革开放以来，烟台城市发展曾选择向东发展，建设了今天的高新区块，但如今烟台开始向西、加速向蓬莱方向发展，成为烟台城市今后重要扩展方向。
目前，烟台机场已从南部地区迁至蓬莱建成。同时，烟台主港区也已西移，原属蓬莱的八角区域最大水深达-28米，属于世界罕见的建港资源，烟台港主港区也移至此地。
2015年9月，获批的烟台市城市总体规划（2011—2020年）中就提出，在行政区划调整的前提下将蓬莱纳入中心城区，促进城市沿海向西发展，强化北部滨海城市带。
推动“设立蓬莱区”，是在国家新旧动能转和自贸区战略陆续落户烟台之际，烟台加快自我调适的发展动作，其至少发出三方面的信号：
一是烟台市区西进发展获得更深层次突破。西向成为烟台城市主要扩展方向。主要有三个原因：第一，烟台老城区面山背海，平地相对许多沿海城市要狭窄得多。第二，烟台主港区西移，原属蓬莱的八角区域最大水深达至-28米，属于世界罕见的建港资源，烟台港主港区移至此地后，港动城随。第三，西向空间开阔，便于连接腹地，且处于渤海出入口，联通沿海铁路、高速路干线。
推动“撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区”，是烟台市区深化向西发展的举动，表明烟台城区向西拓展有了更迫切的要求，这既是烟台发展的内在要求，也是适应国家和山东新的发展形势的需要。
二是烟台市区之间融合加快，将对地铁修建带来实质性推动。烟台城区向西大幅度拓展之后，老城区和新城区间隔距离较大，市区之间有加强连接的天然需要，烟台加快地铁建设将有利于当地经济社会发展。
2018年7月13日，国家《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，修订了原有城市轨道交通建设基本条件，要求申报建设地铁的城市地方一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值3000亿元以上，市区常住人口原则上在300万人以上，远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上。
烟台2018年公共财政预算收入969.1亿元，2018年GDP7832.58亿元，均超过了地铁修建门槛，唯“市区常住人口原则上在300万人以上”这个门槛稍低，而“撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区”有助于破解这一问题。
烟台在山东发展全局中具有战略意义。2017年2月，批复的《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》中提到，烟威都市区，以烟台市区、威海市区为核心，构建烟威都市区，近期将蓬莱、荣成纳入都市区范围，总人口达到550万人，其中城镇人口达到420万人；远期将龙口、莱州、招远、栖霞、乳山等市纳入，总人口达到900万人，其中城镇人口达到750万人。
根据这个规划，烟台未来是和威海一体化发展，构建烟威都市区，从未来都市区人口规模和城建规模来看，建设地铁等快捷交通通道其实是必选题。
2019年10月16日，烟台市发改委主任接受采访时介绍，目前烟台地铁可行性报告已获国务院批准，下一步烟台市发改委将和民政、交通等部门一起紧紧盯住相关工作的落实，人口指标达到要求以后，立即向国家相关部委报批，要争取城市轨道交通一期工程明年开工建设，2025年前建成运行。
三是将对未来修建环渤海跨海通道带来有益影响。“撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区”，将对烟台沿海交通建设带来协调方面的便利，特别是对未来可能修建的环渤海跨海通道建设会带来直接的有益影响。
看地图可以看出，长岛县岛链占据渤海出海口一半的长度，未来修建环渤海跨海通道，从蓬莱到长岛是“先手棋”，蓬莱和长岛合二为一，将有利于未来工程实施方面的协调。
2018年7月24日，山东省城乡规划委员会第三次全体会议明确提出，“推动渤海海峡通道前期工作，在蓬莱东港预留跨海通道起点建设空间”“将泛胶州湾区、泛芝罘湾区努力建成世界一流湾区；将泛莱州湾打造成国内一流湾区”。“在蓬莱东港预留跨海通道起点建设空间”的信息透露，未来蓬莱和长岛之间，会因为修建跨海通道发生密集联系，蓬莱和长岛合二为一，也是在为未来可能的工程建设做准备。
2018年11月，山东省印发《中韩（烟台）产业园建设实施方案》，加快推进中韩铁路轮渡、渤海海峡跨海通道、环渤海高铁、烟台蓬莱国际机场二期扩建等重大互联互通项目。
渤海海峡跨海通道研究的主要设想就是利用渤海海峡的有利地理条件，从山东蓬莱经长岛至大连旅顺，建设公路和铁路结合的跨越渤海的直达快捷通道，将有缺口的C形交通变成四通八达的Φ形交通，进而形成纵贯我国南北的东部铁路、公路交通大动脉。
环渤海高铁时速达350公里，计划投资600多亿元。环渤海高铁开通后，对京津冀和环渤海地区的经济将产生巨大促进作用。山东境内共设莱州南、招远北、龙口市、蓬莱市、蓬莱机场、福山南6个车站。
环渤海高铁线路开通后，将串起威海、烟台、潍坊、东营、滨州、德州、天津、秦皇岛、大连等地。时间约为3小时，比目前15个小时的运行提速12个小时，未来烟台-大连1小时直达，大大节省了时间，提高了效率，环渤海高铁建设有助于建立起环渤海经济圈内快速、高效、便捷的交通联系，特别是京津冀、山东半岛、辽东半岛之间以及三大板块内部不同城市之间的交通联系，促进环渤海区域经济全面协调发展，缓解京沈、京沪、京广三大铁路干线的运输压力。
去年5月16日至17日，上海召开的2019年国际桥梁与隧道技术大会上，中国科学院院士、同济大学资深荣誉教授孙钧表示，渤海湾跨海通道的内部研究已到关键节点，课题组已完成通道方案的战略性规划研究报告并已上报国家发改委。
各种迹象表明，修建环渤海跨海通道早已不停留在纸面上，而是有了一些实质性动作。烟台市“十三五”交通运输发展规划指出，渤海海峡跨海通道项目已经纳入交通运输部《纳入国家“十三五”规划的交通运输重大项目》建议清单中，将稳步推进渤海海峡跨海通道项目。所以，蓬莱和长岛合二为一，可能只是一系列大的建设动作的序幕。
值得注意的是，三天之前也就是6月19日，四川宣布成都新津撤县设区，吉林宣布长春代管公主岭市。（详情点击：重磅！两省会同时区划调整：长春代管公主岭，成都新津撤县设区！）如此密集的行政区划调整实属罕见，窗口期已开，发展时不我待，千万别掉队。
撤县设区一般是指直辖市或地级市将其所辖的县改设为市辖区，往往是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。除了行政权力的变化，县市改区之后，人口、经济指标都会纳入市区的统计范围。
多年以来，调整县级行政区划、尤其是撤县立市，正在成为推进城市化的重要方式。
更需要指出的是，近年来许多城市的户籍人口增量也来自行政区合并。2016年，户籍人口150万的简阳市交成都代管，当年全年成都户籍人口暴涨170.9万人。撤销新津县设立成都市新津区，成都市辖区人口预计将再涨逾30万。2019年，莱芜从一个独立的地级市并入济南，也直接增加了济南的户籍人口。此次撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，预计烟台市辖区的户籍人口将直接增加45万人。
人口才是决定城市发展的核心竞争力！下一个，还有谁？
近期，济南市高规格代表团相继学习考察了郑州和西安，回去后济南四大班子又密集召开学习总结会。机关报专题发文“西行取经郑州西安，济南带回了什么“真经”？”称，此次到郑州、西安学习考察，一路所看所学之处深受震撼、深受触动，提升了境界、开阔了视野、认清了差距，增强了坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感。启发是：谋划建设发展不仅立足当前还放眼未来、把握大势；求新求变、敢想敢干，发展思路不囿于现有条件，而是大胆突破、敢于无中生有；保持定力、久久为功，具有坚强的战略定力，认准的事就坚持干；思想敏锐、行动迅速，始终紧跟重大决策部署，超前谋划、提前布局，抢占先机、赢得主动；善抓机遇、主动作为，善于把握产业变革趋势，推动产业链向高端延伸；注重品质、优化环境，打造宜业、宜居、宜游的良好环境。
那么，西安是否也该向谁学习了？学什么呢？有什么启发呢？
世上最怕的是，比你强的，比你还努力！
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