四、澳大利亚新南威尔士温室气体削减计划及其政策
1．基本情况
新南威尔士温室气体减排计划是澳大利亚较早的带有强制性减排的计划之一， 被要求减排的对象是新南威尔士境内的电力生产和消费部门，还包括制铁、铝和纸业公司等 。有效期是2003-2012年。计划要求在2003-2007年四年内，电力行业的温室气体排放量比1990年降低5％，并在2012年达到平衡。项目可在2005年产生1000万吨二氧化碳当量，预计到2012年减排量为2000万吨二氧化碳当量。新南威尔士温室气体减排核证量是该计划的交易单位， 一个单位的新南威尔士温室气体减排核证量代表着削减1吨二氧化碳当量 。
2．项目机制
减排核证量可以通过以下途径获得。
（1）采用 低排放燃料，如生物质能源发电 。
（2） 减少使用电力的活动 。
（3） 通过林业项目进行碳吸收 。但是，要求项目不能在发展中国家实施，只能在澳大利亚境内进行。 林业项目可以是造林再造林项目，必须符合京都规则中关于碳汇的要求 。
截至2005年2月，有127个项目得到认证，其中包括两个碳吸收项目。
3．市场价格
新南威尔士温室气体减排核证量的价格为10～14澳元。对于排放超出基准的部分，该计划将以10.50澳元吨／二氧化碳的最高限额进行处罚。但是，由于处罚的部分不是免税的，而购买减排核证是免税的，这就使实际的处罚价格高达15澳元／吨。同时，处罚价格也将随消费指数进行调整。在过去两年，超过1000万吨新南威尔士温室气体减排核证量通过了注册。2004年，共有50个项目，交易了共计500万吨的减排核证量，总计5000万～7000万澳元。项目参与者包括新南威尔士的24个电力企业，同时还有10个其他行业主要是铝材、造纸行业的企业。
4．管理机构
新南威尔士温室气体削减计划的管理机构如图3-5所示。
图3-5 澳大利亚碳市场管理机构设置
登记注册系统是一个信息共享平台，而非交易平台 。初次进入削减计划的减排核证提供者和减排核证量，首先要在该登记注册系统登陆。另外通过该系统 还可查询减排核证的交易活动信息和专家审核小组成员信息 。 专家审核小组是审核和技术服务的专门小组，属于独立第三方认证部门，是确保削减计划按照相关法律法规操作以及确认该计划参与者所提供的信息的准确性 。2004年，该专家小组共有22个成员，其中有2个成员是公司的代表。
专家小组的主要职责是：
（1） 落实有关法律法规的政策目标 。
（2） 避免产生不合格的减排核证提供者、减排核证量和配置不恰当的减排任务 。
（3） 监测基准参与者和减排核证提供者的行为 。
（4） 确保参与者提供信息的可信性、完整性和典型性 。
（5） 确保计划实施的透明性和可靠性 。
专家审核小组2004年活动情况见表3-5。
表3-5 2004年澳大利亚碳市场项目审核情况
此外，还有削减计划管理部门和执行部门，他们各自独立运行。 将管理和执行功能分离主要目的是为了确保所提供信息的准确 。他们直接受能源、电力和可持续部部长领导。
5．供求预测
减排核证量的供求平衡是削减计划正常运行的前提 。有专家对减排核证量的供求做了宏观分析，图3-6就是2003年和2012年减排核证量的供求情况分析情况（此图在一定的假设条件下，利用工具模型计算得出）。
图3-6 新南威尔士减排核证量的供求关系
从中可以看出，需求和供给都在增长，但增长的速度不一，需求增长速度快于供给，且在2005年两者处于平衡，之后供给增长速率放慢，而需求呈增加趋势。主要原因是： 由于州温室气体基准线（温室气体人均排放目标）的逐渐降低，基准参与者将面临更大的减排压力，需要采取更多的减排措施或购买相应的减排核证量 ；此外，随着时间的推移，新南威尔士碳库系数（减限排指标）将会有不断增高的走势，为了达到要求，他们也必须购买更多的减排量。
参考文献：李怒云著.中国林业碳汇（修订版）[M].北京：中国林业出版社，2016.
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