2018年12月14日，商务部国际贸易谈判代表兼副部长傅自应与香港财政司司长陈茂波在香港签署了CEPA框架下的《货物贸易协议》。根据该协议，自2019年1月1日起，原产香港货物可以享受零关税优惠进入内地。这一利好，着实为两地献上了新年“开门礼”。

文｜北京 丛容

零关税利好两地

对原产香港的进口货物实施零关税，其实并不是什么新鲜事。

早在2004年1月1日，伴随《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）正式实施，内地便开始对原产香港273个税目的货物实施零关税。

签署CEPA框架下的《货物贸易协议》（图：中新社）

5年后，两地最新出台的零关税举措已将货物税目种类增加至690种，主要增加种类包括中成药、机械零件、塑胶制品及纺织制品。 CEPA框架下的《货物贸易协议》在原有“产品特定原产地规则”的基础上，引入了以产品在香港的附加价值为计算基础的一般性原产地规则，意思是容许现在未有“产品特定原产地规则”的货品，只要在符合此规则的情况下，便可以零关税进入内地。

新制定的原产地规则既符合国际规则又针对香港实际需求，既增加了透明度又提高了针对性，全面体现内地对原产香港的进口货品实施零关税的利好趋势。这一政策的出台，将有利于维持香港产业稳定健康发展，助推香港“再工业化”进程。

以往，企业若计划生产能享受CEPA优惠的货品，必须提前半年向海关申请，经磋商后才能公布实施。而现在，只要符合规则标准，就可以直接申请生产并享受优惠政策。在本港建厂销往内地与在内地直接生产销售的关税壁垒被打消后，相信会有更多港企选择在本港落户兴业，从而进一步带动香港本地就业和经济发展。

香港一直以来都是中国对外开放的桥头堡，也是早期外资外企与中国内地沟通联络的纽带。香港享受中国内地给予的最优惠经贸举措，将同时吸引一些外企重新选择在香港开设工厂，香港制造业或迎来又一春。

更为重要的是，CEPA零关税新政将为香港企业进一步打开潜力无限的内地市场。烘焙糕饼、中成制药、调料饮料、潮品服饰等等，这些港货一直以来在内地都有着良好口碑。零关税门槛大幅放宽后，内地消费者无需再委托代购，在自家门口就能以更低廉价格、更多元选择和更保真品质直接扫购心水港货。

虽然目前来看原产香港的商品种类并不算多，但以长远计，当港产商品真正“飞入”内地寻常百姓家，无疑将为香港企业创造更多商机，助力香港品牌在内地“扎根发芽”。

交换“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”的签署文本

此外，CEPA框架下的《货物贸易协议》还设立了粤港澳大湾区便利化措施专章。在对现有开放、便利化措施进行梳理汇总的基础上，结合内地与香港经济合作的实际情况和发展需求，提出了大湾区内实施粤港口岸部门监管互认、信息互换、执法互助等提升口岸通关能力和效率系列便利化措施，将进一步推动粤港澳大湾区内要素流动。这意味着，香港货物以零关税进入内地的手续也将同时得以简化。

CEPA升级目标提前顺利完成

2003年6月29日，CEPA正式签署，把内地与香港的经贸合作发展纳入制度性框架之内。 2004年1月7日，得益于CEPA的实施，香港第一批获享零关税的产品——共31万只可读光碟，经深圳皇岗口岸进入内地。这批货品当年总值23.52万港元，因零关税待遇省下了约1.2万港元的税款。

根据香港总商会的统计，从2004年至2018年10月期间，已有约971亿港元的香港原产货品以零关税进入内地，节省关税约68.1亿元人民币。

作为内地开放程度最高的自由贸易协议，CEPA为两地经贸发展持续注入强劲活力。实施15年来，CEPA的内容和范畴以循序渐进的方式不断拓展，已陆续签署了10个补充协议。

国家“十三五”规划又提出，要完成CEPA的升级目标。为此，2015年CEPA框架下的《服务贸易协议》签署，2017年CEPA框架下的《投资协议》和《经济技术合作协议》出台。最新签署的《货物贸易协议》也是CEPA升级的重要组成部分。至此，CEPA已提前升级为一份更全面的现代化自由贸易框架协议，内地与香港的经贸合作也将随之步入全新阶段。

（作者系国家部委研究员）

本文发表于《紫荆》杂志2019年2月号

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