文|清幽说
编辑|辑录君
1852年12月，美国海军上将佩里率领美国东印度舰队前往日本。
美国佩里来航
根据美国政府给与佩里的训令，本次出使日本目的有三方面：一、制定永久性条款， 保护在日本岛屿遭遇海难或者因天气原因进入日本港口的美国船员和财产安全。
二、允许一艘或者一艘以上的美国船只进入日本港口，以便购买粮食、淡水、煤炭等补给品或在遭遇海难时为能完成航行任务而进行维修。
尽可能争取允许我方建设煤炭仓库，不一定在日本本岛，在日本附近的无人岛中的一个小岛也无妨。
三、 允许我方一艘或一艘以上船只进入港口，以处理相关装载货物的买卖或物物交换事宜 。
"1853年6月2日，佩里率领的舰队直接驶入浦贺港。
浦贺的幕府官员根据“锁国祖法”要求美国舰队返航到长崎进行交涉； 美方代表要求浦贺奉行就地接受国书，否则将直接率领舰队驶入江户湾。
经过双方交涉，浦贺奉行不再要求美方前往长崎交涉， 美方则答应给浦贺奉行三天时间上报幕府。
6月3日深夜，老中阿部正弘收到佩里来航的急报。
6月4日，浦贺奉行写的有关佩里舰队情况的信件送到江户，信中详细介绍了美国舰队的实力:“两艘舰艇的大炮20门，另两艘舰艇为全铁制的蒸汽舰艇。
其中一艘大炮三四十门，小驳船七八艘，似为铁制，另一艘有大炮12门，进退自如，不用橹、桨，出没神速，巡逻船难以靠近”。
与此相比幕府方面的力量便显得微不足道了。
浦贺等江户湾沿岸各防御阵地大炮不过20门，舰船仅有用于搬运物资的百余吨级“千石船”和巡逻船。
大炮数量美方是日方的3倍、舰船吨位大约是20倍。
面对如此悬殊的力量对比，老中阿部正弘给负责守护浦贺的大名和浦贺奉行下达密令， 要求“按既定避免战争的方针”谨慎处理。
与此同时佩里在这几天里陆续采取了一系列咄咄逼人的行动，以促使幕府尽快接受国书:命令各舰船放下驳船，让全副武装的士兵对浦贺湾进行测量;命令“密西西比号”将测量船送入江户湾沿岸测量。
6月5日，幕府上层举行正式会议讨论是否接收美国国书，“幕府官员以书面形式提出他们的观点。
海防署认为，世界形势已经发生了很大的变化，尤其是日本海防力量十分薄弱， 因拒绝接收国书而引发战事是轻举妄动，已经有过比德尔的教训。
当前的策略是在浦贺接收美国国书；三位奉行的意见是，按照我方布告，原则上如果日方多次劝阻回航长崎无果时只得采取驱逐措施， 但由于海防力量薄弱且船主又没有任何退让的迹象，
在这种情况下只好在浦贺接收国书，而对国书的答复书在长崎交付;大小监察官的看法是，根据日本国法，无论如何也要命令其回航长崎。如不听从，就将他们驱赶走”。
在美国强大的军事力量面前，幕府上层出现了分化。
九年前，针对荷兰国王的国书，幕府坚守“锁国祖法”，坚决不接受国书，而如今明知接受美国国书有违“锁国祖法”，但经过激烈讨论，特别是美舰“密西西比”号驶入江户湾后，被迫决定接受美国国书。
从接受美国国书那一刻起，“锁国祖法”的瓦解便开始了。 当然此时幕府还期望能通过采取当年处理拉克斯曼来航时的策略，尽量将危机拖过去。
国书交接仪式
6月7日，浦贺奉行收到幕府允许接受国书的谕书后，立即与美方协商。
翌日，双方同意在久里滨进行国书交接仪式。
6月10日上午，递交国书仪式如期举行，会场是临时在海湾深处搭建的小屋，幕府方只有浦贺奉行和翻译。 日美双方代表会面点头致意后，接收仪式开始 。
首先由美方士兵打开存放国书的精美盒子，把国书放在日方准备好的朱漆盒子里，然后日方以同样的方式接收佩里的委任状以及他本人写给幕府将军的亲笔信件。
整场接收国书仪式快速有序地完成了，但在整个接收仪式中 幕府代表既不与佩里进行交流发言，又借国书通过木盒转交的形式避免亲手接收国书。
幕府希望通过以这种低规格接待、非直接接触的方式表明日美双方并非已发生了“通商关系”， 即日美并没有建交也没有违背“锁国祖法”中“通信国唯有琉球”的规定。
国书交接仪式结束后，美方要求幕府方面尽快答复，否则将在翌年45月间率领更庞大的舰队来航。
6月14日，幕府老中们收到了佩里的国书，面对美国要求日美通商的国书，幕府上层左右为难，如果答应美国通商要求，那么“锁国祖法”将无法维持下去， 但轻率地以*力武**驱逐或拒绝通商，则极有可能引发日美战争目日本必定惨败。
“锁国祖法”在美国的现实威胁下开始松动，幕府上层应对策略大致分成二类:拒绝论和避战论。
持拒绝论者占绝大多数，他们主张“维持德川幕府开幕以来的'锁因祖法’，拒绝美国通商要求，仍保持只在长崎一地进行有限贸易。
如果美国*力武**要求贸易，幕府应勇敢得予以回击”;持避战论者也有不少，他们基于现实状况采取拖延战术，即不明确拒绝美国通商要求，将眼前问题以各种理由拖上5至10年，待日本的军事力量大大提升后在拒绝通商要求。
经过幕府上层反复商讨，德川幕府最后采用的实际办法为“ 通过荷兰向美国提出请求允许日本推迟一两年再做答复，以此拖延战术达到拒绝通商通信的目的 ”。
在拒绝论里，水户藩藩主德川齐的观点最具代表性，同时他本人也是坚决维护“锁国祖法”的代表人物。
德川齐昭在6月出任海防参与一职后，于7月10日向幕府提出《海防愚存》 。
他认为“和、战二字， 一旦经由庙算决定，就应该毫不动摇地坚持下去，这是最首要的急务。
一旦决定开战，将攘夷大号令传递到神国各个角落，则大名，武士自不必说，一般的百姓町人也需下定决心，集合神国总体心力备战，这是最重要的事”。
德川齐昭通过《海防愚存》要求将先前幕府上层集体商定的“拖延方案”重新改为强硬的“攘夷方案”， 实质是要求通过武装动员不惜与美国一战以坚决维护“锁国祖法”。
与此同时，俄国普提雅廷舰队也尾随美国于7月17日到达长崎，普提雅廷接到外务大臣的训令是要求其向幕府递交国书同时协商北方国境划界问题。
为此，普提雅廷首先访问日本对外窗口长崎但暂不向幕府提交沙皇的国书，只是向长崎奉行递交说明书和俄国外务大臣给老中的书信，以求获得对俄方意图的谅解，然后再提出允许使节前往江户的要求。
最后在江户向幕府提出通商和划定国界的要求。
俄国舰队以其较温和的交涉方式赢得了幕府下层官员的好感，幕府中下层官员赞同有限贸易的呼声越来越高，“与俄国联合，允许与其通商，并断然拒绝美国"， 成为中下层官员的主流意见。
“锁国祖法”在幕府中下层官员心中开始瓦解。
针对这种有损“锁国祖法”的呼声，德川齐昭坚决反对并于8月3日要求幕府发布攘夷大号令。针对德川齐昭要求发布幕府攘夷大号令，幕府内部产生了激烈的争论。
“大小目付“无论海防挂"意见如何，均表示赞同;而海防挂的勘定方、三奉行以及江川英龙则一致反对”。
论战双方僵持不下 ，德川齐昭于是于8月19日提出辞职意向书以此变相威胁有限贸易论者。
双方最终达成一致，德川齐昭收回辞职意向书、幕府发布大号令。
11月1日，德川家定就任第十三代幕府将军， 同时颁布了德川齐昭起草经老中阿部正弘修改的大号令。
大号令封杀了日美通商的可能性，“彼国书信则言将于明年来访。
而吾国将不予接受彼之要求，万一彼挑起战端，我军民必同仇敌忾，以求国体毫发无损，上下同心精忠报国”。
至此 德川幕府在对待美国通商一事有了一致的态度，大号令的发布也表明幕府决心誓死捍卫“锁国祖法” 。
本着此种决心， 幕府在与俄国使节普提雅廷的谈判中也经受住了考验。
从11月开始至翌年正月，经过近三个月的艰苦谈判，俄国使节最终拿着以下份备忘录无奈地离开日本。
“今后如我国批准与外国之贸易时，将首先以贵国为对象。
今后我国如与外国通商时，贵国为国土相邻之邻国，于交易以及其他方面与外国享受同等待遇”。
同样面临实力远超日本的俄国，幕府通过外交谈判技巧以及拖延战术 成功地婉拒了俄国的通商要求，这坚定了幕府坚守“锁国祖法”拒绝美国通商的信心。
幕府方面有所不知的是，俄国没有在通商和国界划定方面步步紧遍的一个 重要原因在于俄国在克里米亚爆发了与英法土联军的战争且陷入了不利局面，此时无暇东顾。