位于欧洲东部的乌克兰，拥有超过50万平方公里的广袤土地。
随着苏联的解体，这个新生国家宣告独立，并从一开始便掌握了核*器武**。
根据当时参与处理乌克兰核*器武**问题的美国国防部部长的回忆，新独立的乌克兰拥有近2000枚战略*弹核**头和2500枚战术*弹核**头。
这使得乌克兰一跃成为世界第三大核国，仅在美国和俄罗斯之后，核*器武**数量甚至超过英国、法国和中国三国之和。
面对尚未加入《不扩散核*器武**条约》的乌克兰，全球核不扩散机制面临的紧迫问题是如何妥善处理这一新兴核大国的核*器武**。
在经过与美国和俄罗斯的激烈谈判之后，乌克兰于1994年成功加入《不扩散核*器武**条约》。
这一事件象征着乌克兰在核裁军道路上取得了重大突破，迈向成为一个无核国家。
但是，乌克兰在走上弃核之路的过程中，究竟经历了怎样的曲折与挑战？在这背后，三个国家之间又上演了多少激烈的心理角力和斗争呢？
原苏联核*器武**的管理
毫无疑问，苏联曾经是全球核力量的一股重要力量。
尽管它的核*器武**研发起步比美国稍晚，但其发展速度却令人瞩目。
令人惊叹的是，在短短几年间，从1965年的220枚洲际导弹，到1967年的720枚，再到1969年达到了惊人的1050枚，与美国仅相差4枚，实现了与美国的战略平衡。
在苏联版图之内，分布有战略核*器武**的共和国包括俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯。
在这些核*器武**中，75%的洲际弹道导弹部署在俄罗斯境内，从莫斯科一直延伸到遥远的远东地区，沿着西伯利亚铁路铺展开来。
而其余25%则分布在哈萨克斯坦和乌克兰境内。
苏联曾经以严谨的方式管理着其庞大的核*器武**库。
国家安全委员会作为管理核*器武**的主要机构，采取了许多严密的措施，如将*弹核**头与导弹分开存放，并要求多位高级官员同时满足特定条件才能启动发射程序。
这确保了即便核*器武**落入不法分子手中，也无法发起攻击。
然而，随着苏联的解体，曾经严密的核*器武**管理体系也逐渐土崩瓦解。
战略轰炸机基地和核*器武**工厂分散在各个共和国，而各共和国国家安全委员会的权威受到削弱，因此他们并不具备完善的核*器武**管理和控制能力，而且容易引发安全事故，如泄漏、失窃等。
为应对这一危机，俄罗斯提议将所有分散在各加盟共和国的核*器武**集中管理，或运往俄罗斯进行销毁。
俄罗斯提议集中管理或销毁分散在各加盟共和国的核*器武**，有三个主要原因。
首先，在核*器武**管理方面，各共和国实际上仍然依赖俄罗斯，因为核*器武**发射决策权掌握在俄罗斯战略军的太空*器武**管理部门手中。
其次，销毁*弹核**头需要巨额资金，而哈萨克斯坦、乌克兰等国的财政状况难以承担这一开销，因此不得不寻求俄罗斯的支持。
- 原苏联的顶级核*器武**科学家，约有1万至1.2万人，其中八成集中在俄罗斯，也就是说核技术和导弹技术的核心都在俄罗斯。
因此，乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯拥有核*器武**实际上并没有太大的战略意义，因为核*器武**的管理、发射权以及核技术和导弹技术的核心都集中在俄罗斯。
这意味着，尽管这些国家拥有核*器武**，但由于发射码和作战数据链掌握在（俄罗斯）战略军太空*器武**管理部门手中，它们实际上无法在关键时刻对核*器武**进行独立和有效的控制。
乌克兰不想拆除核*器武**
在1991年，美国与前苏联签署了一项关于第一阶段削减战略*器武**的条约，规定乌克兰和其他两个国家境内的核*器武**在世纪末前全部处理干净。
然而，在华盛顿与这三个国家展开外交攻势时，白俄罗斯和哈萨克斯坦爽快地同意了美俄的共识，乌克兰却顽固地拒绝交出其战略核*器武**。
乌克兰的立场令人费解，因为从各方面来看，这些危险的“苏联遗产”似乎不应该引起他们的兴趣。
仅仅六年前，乌克兰境内的切尔诺贝利核电站发生了严重的爆炸事故，造成了全球震惊的*污染核**。
此外，乌克兰的经济状况也与其他加盟共和国的一样堪忧，不少退役军官忍受着寒风，为了生计而四处奔波。一些人穿着一件陈旧的大衣，站在破旧的出租车旁揽客。还有一些人身着保安制服在寒风中耐心地守候，只为了养家糊口。
更关键的是，当时的乌克兰不仅财力捉襟见肘，而且专业人员能力也有限，无法妥当保管这些*器武**。
然而，乌克兰仍然坚决把这些“炙手可热的问题”紧紧抓在手里。那么，究竟是什么让其如此坚定不移地保持这种立场呢？
用当时乌克兰总统克拉夫丘克的话来说就是：乌克兰不会白白献上核*器武**！
乌克兰议会和军方的一些人士认为，乌克兰境内的核*器武**是他们的财产，应该由乌克兰自己来决定其命运，无论是“卖给出价最高的竞标者”，还是进行以物易物的交换，都不能毫无代价地交给他人。
此外，部分乌克兰人担忧国家安全缺乏保障，主张只有在国际上，特别是俄罗斯和美国书面保证乌克兰安全的前提下，才能放弃核*器武**。
乌克兰国内还有一些人认为，俄罗斯对乌克兰构成严重威胁。
保留战略核*器武**，就像是手里握着一张王牌，可以抵挡俄罗斯的扩张野心。
因此，乌克兰坚决要求将部署在其境内的战略核*器武**纳入乌克兰的行政管理。
此时，美国和俄罗斯担忧，若乌克兰不同意削减核*器武**，将对美俄、白俄罗斯和哈萨克斯坦全面执行第一阶段削减战略*器武**条约产生严重影响，更遑论执行美俄两国之后的其他条约。
1993年11月，在美国和俄罗斯的多次敦促下，乌克兰还是极不情愿地答应了第一阶段的条约，但却附加了一连串的条件。
这些条件包括让乌克兰负责其领土上战略核*器武**的行政管理，监督核*器武**的拆除和销毁过程。
特别是，在乌克兰未获得充分保障之前，仍将保留其核*器武**的40%。
美俄施压，抓紧变现
尽管俄罗斯和美国在许多问题上针锋相对，分歧颇深，但在迫使乌克兰放弃核*器武**这一议题上，却意外地达成了“共识”。
俄罗斯毫不含糊地表示，绝不能容忍家门口存在核*器武**。
因此，俄罗斯一再敦促乌克兰恪守独立时承诺的无核国家地位，并将乌克兰拥有的核*器武**送到俄罗斯处理。
此外，俄罗斯明确告诉美国，除非乌克兰加入《核不扩散条约》，否则莫斯科将不会履行削减战略*器武**条约。
对美国而言，鉴于乌克兰境内的核*器武**都对准了美国本土，克林顿政府自然将消除这一潜在威胁列为外交工作的重中之重。
因此，美国对乌克兰施加政治压力的同时，也提供经济优惠，以促使乌克兰加入《核不扩散条约》。
乌克兰察觉到既无核*器武**的发射权又受大国压力，索性将其视为外交筹码，抓紧机会换取利益。
这导致乌克兰加入《核不扩散条约》的筹码不断抬高，美俄越是紧追不舍，乌克兰的要价也越高。
乌克兰不仅要求俄美提供安全保障，还索要大量经济补偿。
当克林顿总统承诺提供1.75亿美元帮助乌克兰销毁核*器武**时，乌克兰却把要价抬高至28亿美元。
为了解决乌克兰核*器武**问题，俄美乌三方代表经历了多轮激烈的谈判。
美联社形容这场谈判激烈得让即使是最老练的外交官也难以承受。
部分美国政要甚至把乌克兰与伊朗、伊拉克等“危险国家”相提并论。
到了1993年中，忍无可忍的美国决定实行孤立政策，暂停与乌克兰的对话和经济合作，以事实告诉乌克兰领导人：放弃核*器武**是赢得国际支持的必要条件。
然而，美国施加压力的策略反而加剧了乌克兰对核*器武**的执着。
后来，美国似乎也意识到了这种适得其反的效果。
在5月中旬，美国特使访问基辅时表示，“压力”这个词将不再出现在双方的对话中，取而代之的是“伙伴关系”。
特使还向克拉夫丘克保证，克林顿政府将认真研究乌克兰的安全诉求，并发展与乌克兰的政治、经济等多方面合作。
最终，各方都作出了让步。
俄罗斯和美国承诺在乌克兰拆除境内核*器武**后给予安全保障；美国同意购买乌克兰拆除的*弹核**头中的浓缩铀，除了1.75亿美元的补偿之外，还向乌克兰提供额外1.55亿美元的经济援助；俄罗斯答应与乌克兰分享向美国出售拆除*弹核**头中浓缩铀所获得的收益。
于是，在1994年1月，乌克兰终于作出了同意拆除境内所有核*器武**的决定。
克林顿总统欣喜若狂，迅速调整了原定于1994年1月的欧洲之行，改道在前往莫斯科的途中在基辅停留，与当时的总统克拉夫丘克举行会谈。
然而，问题远未完全解决。
尽管总统已经同意，但当时的乌克兰议会依然不同意立即签署《核不扩散条约》。
为了促成这一进程，美国宣布将向乌克兰提供的技术援助从3亿美元提高至3.5亿美元，同时将拆除核*器武**的援助从1.75亿美元增加到3.5亿美元。
乌克兰权衡利弊后选择妥协
直到1994年7月，乌克兰的议会选举和总统更替才再次为乌克兰走向无核化注入新的活力。
新议会在核*器武**问题上的立场从强硬转为务实。
尤为重要的是，新当选总统库奇马本身便是导弹专家，曾任导弹工厂厂长，深知核*器武**对乌克兰的负面影响。
首先，大量战略导弹和*弹核**头的保养、维护和管理对乌克兰在经济和技术方面都是沉重的负担。
自独立以来，乌克兰经济一直陷于困境，核工业更是陷入瘫痪。
因为俄罗斯不提供必要的替换零件、发射码等，乌克兰境内的核*器武**难以长期保持战备状态。
其次，要保留核*器武**，乌克兰还需耗费数百亿美元建立完整的科研生产体系，显然这是其国力难以承受的。
而且，乌克兰也无力独立拆除已经老化的核*器武**系统。
为了摆脱经济危机，争取外部援助，库奇马在权衡利弊后告诉议员们：乌克兰在经济和技术方面无法保留核*器武**。
拖延加入《核不扩散条约》只会损害乌克兰的国家利益，削弱其在国际社会的声誉。
最终，乌克兰的领导层和议会在实现无核化方面达成了基本共识。
因此，在去年11月16日，乌克兰议会经过简短的讨论，以压倒性多数票通过了加入《核不扩散条约》的决议。
随后，乌克兰总统库奇马访问美国，受到了克林顿总统的热情欢迎。
克林顿对乌克兰批准加入《核不扩散条约》表示赞赏，并承诺美国将继续协助乌克兰彻底销毁核*器武**。
此外，克林顿还承诺，在国会已批准的7亿美元援助基础上，美国将在未来两年内向乌克兰提供额外2亿美元的援助，并敦促欧洲国家和日本提供更多支持，以协助乌克兰实现市场经济转型。
在1994年12月，乌克兰正式签署加入《核不扩散条约》。
同时，俄罗斯、美国和英国三国领导人与乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦总统共同签署了为这三国提供安全保障的文件。
乌克兰走过的弃核历程揭示了一个重要的教训：核*器武**并非国家安全和繁荣的唯一保障。
通过乌克兰的经验，我们应该重新审视核*器武**在国际政治与安全中的地位，思考如何积极寻求合作与对话，通过和平手段化解紧张局势，共同构建和平与安全的未来。
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