一、为什么选择海南作为自由贸易港？
▶ 海南是面对太平洋和印度洋的重要开放门户。 从中国内地的角度看，海南岛是一个神经末梢，但如果从面对太平洋和印度洋、面对世界的角度看，它就是新一轮改革开放的最前沿。
▶ 海南是国内离东南亚最近的沿海省份。 近些年来，亚太经济体早已经成为世界经济新的增长点。作为从地理上与亚太国家联系最方便的省份，海南的开放，同样是时代的需要。
▶ 作为中国最大的经济特区，海南一直争当中国改革的“试验田”和“排头兵”。 30年来，海南全省GDP增长21.8倍；城乡居民收入分别增长30.3倍和24.7倍；第三产业增加值占GDP比重从31%提高到55.7%。而这些数字，相较于同期台湾省，及周边的东南亚国家，都有很大程度的上升。
▶ 海南出台了一系列敢闯敢拼、敢为人先的开放性政策。 2000年海南省率先实行落地签证政策，2003年在全国率先开放第三、四、五种航空运输业务权，2017年进一步拓展国际航线至56条。2011年4月20日开始试点执行的离岛免税政策，使海南成为全球第4个实施“离岛免税”的岛屿。
▶ 作为中国最南端的省份，海南还是中国“一带一路”倡议的战略支点。 早在古代，海口就是中国“海上丝绸之路”从东南沿海到东南亚的商贸枢纽，如今依托于“生态环境、经济特区、国际旅游岛”几大优势，它也早已经成为21世纪海上丝绸之路战略支点城市。
二、海南将擘画怎样的发展新蓝图？
按照中央部署，海南要努力成为中国新时代全面深化改革开放的新标杆，以供给侧结构性改革为主线，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，着力打造成为中国全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。
根据规划，海南将在城乡融合发展、人才、财税金融、收入分配、国有企业等方面加快机制体制改革；设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所；积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能等同实体经济深度融合。
▶ 到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。
▶ 到2035年成为中国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
三、海南自贸港建设的司法保障有哪些？
2019年3月，十三届全国人大二次会议闭幕，批准启动海南自由贸易港法立法相关工作。
2021年1月，为贯彻落实习*平近**总书记对海南自由贸易港建设的重要指示，全面落实*共中**中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》，充分发挥审判职能作用，为加快建设高水平的中国特色自由贸易港提供司法服务和保障， 《最高人民法院关于人民法院为海南自由贸易港建设提供司法服务和保障的意见》 （法发〔2021〕1号）发布。
2021年1月27日，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、国家税务总局联合印发了 《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2020年本）》 。国家发展改革委地区经济司负责人就《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2020年本）》答记者问。 《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策的通知》 （财税〔2020〕31号）明确，企业所得税优惠政策的执行期限为2020年1月1日至2024年12月31日。据此，《产业目录》实施期限与政策执行期限保持一致，即2020年1月1日至2024年12月31日。
2021年3月4日，为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》，根据《财政部 海关总署 税务总局关于海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》（财关税〔2021〕7号），海关总署特制定 《海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策海关实施办法（试行）》 ，现予发布。
2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 《中华人民共和国海南自由贸易港法》 ，自公布之日起施行。
四、海南出台了哪些吸引国内外人才的政策？
大力实施“百万人才进海南”战略，海南相继制定出台了人才落户、购房、购车、子女入学、配偶就业等一系列专项政策，提供全方位人才服务保障。
▶ 省政府《海南自由贸易港外籍“高精尖缺”人才认定标准（2020-2024年试行）》（2020年9月16日）
▶ 省政府《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法（试行）》、《海南自由贸易港境外人员执业管理办法（试行）》（2020年9月21日）
▶ 省委办公厅、省政府办公厅《海南自由贸易港高层次人才认定办法》（2020年9月23日）
▶ 省委办公厅、省政府办公厅《海南自由贸易港聘任境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业领导职务管理规定(试行)》（2021年2月27日）
▶ 省委人才发展局《关于开展海南自由贸易港国际人才服务管理改革试点工作的实施方案》（2020年9月21日）
▶ 省委人才发展局等部门《吸引留住高校毕业生建设海南自由贸易港的若干政策措施》（2020年6月19日）
五、海南特殊税制特殊在哪？
海南要建成有较强国际影响力的高水平自贸港，需要一套有别于内地的特殊税收制度来支撑。反观世界上成功的自贸港，如新加坡、迪拜、香港等地税收制度， 税负较轻、税制精简是共同的特点，吸引着企业和人才入驻。
《海南自贸港建设总体方案》要求海南打造一套与高水平自贸港相适应的税收制度，而其中的核心是 “零关税、低税率、简税制”。而这些内容也在6月实施的《海南自贸港法》中得以确认，海南特殊税制有了法律保障。自贸港一大特征是货物贸易自由便利化，为此“零关税”是标配，海南也不例外。在现阶段海南只是对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。这里的部分进口商品有四类，分别是原辅料、交通工具及游艇、生产设备和居民消费品，目前为止前三类清单已出。随着2025年海南全岛封关运作后，在简并税制基础上，除了对少数限制类商品征收进口关税外，其他所有进口商品将免征进口关税。
六、海南购物优惠政策有哪些变化？
今年4月20日，海南迎来离岛旅客免税购物政策落地十周年。自2011年4月20日海南离岛旅客免税购物政策实施至今，历经八次调整，格局不断开放；伴随着海南国际旅游岛、海南自由贸易港建设，海南免税购物规模不断扩大，效应明显提升；十年发展，海南离岛免税政策不断深化。
根据2020年财政部、海关总署、税务总局联合发布的《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》，离岛旅客每年每人免税购物额度为从最初的3万元提高到当前的10万元，同时取消了单件商品8000元免税限额的规定，不限次数，旅客购物后乘飞机、火车、轮船离岛记为1次免税购物；
扩大免税商品种类由最初的18种扩大到当前的45种，增加电子消费产品等7类消费者青睐商品；
仅限定化妆品（30件）、手机（4部）和酒类（合计不超过1500毫升）商品的单次购买数量；具有免税品经销资格的经营主体可按规定参与海南离岛免税经营。
财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于增加海南离岛旅客免税购物提货方式的公告》，增加海南离岛旅客免税购物提货方式：离岛旅客购买免税品可选择邮寄送达方式提货；岛内居民离岛前购买免税品，可选择返岛提取。
七、什么是放宽市场准入特别措施？海南的特别措施有什么特点？
全国统一执行的《市场准入负面清单（2020年版）》，已明确二十一个领域123条禁止或有限制的市场准入事项。为支持海南自由贸易港建设，特别提出一批放宽市场准入的特别措施，在国内其他地区有条件准入的，在海南可以无条件准入；在国内其他地区禁止准入的，在海南可以有条件甚至无条件准入。
▶ 聚焦海南定位。 充分考虑海南在建设国际旅游消费中心、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、国际教育创新岛等方面的基础，将医药卫生、文化、教育等服务业作为放宽市场准入的重点。
▶ 聚焦国际一流。 在文化演艺、*物文**艺术品交易、高端医美、移植诊疗、商业航天、民用航空、新能源基础设施等领域，加快培育海南国际比较优势产业。
▶ 聚焦实际问题。 在放宽准入限制的同时一并提出优化准入环境、提供准入支持等一揽子政策措施，实现既准入又准营，服务市场主体需求，促进产业落地。
▶ 聚焦政策落地。 尽可能细化明确具体落实标准、责任主体，便于部门和地方操作落实。
八、封关后海南和国内其他地区相比有什么特殊之处？
在之前公布的海南自由港时间表中，2025年要彻底封关。封关后，海南和国内相比，最主要的一个特征就是， 海南将变成离岸市场 。
封关后，全岛执行征税目录管理制，在目录之外的 免征进口关税 。但是货物由海南自贸港进入内地，则按照进口货物征税。封关后，将实施大范围适用的 免签入境政策 ，出入境通关极为便利。封关后，将落实 金融业开放政策 ，推自贸港与境外资金自由便利流动。
国内和海南将会分割为两个截然不同的世界，自贸港法规定， 海南将执行一线放开，二线管住的策略。 所谓一线是指海南和全世界的连通。一线放开，就是和全世界的连通更加顺畅。所谓二线，指的是和国内的连通。二线管住，就是以后海南岛和国内的连通，是有管理的连通，是有管制的连通。
九，海南自贸港的设立对海南当地居民有什么影响？
2025年全岛封关运作后，相对内地而言，海南岛内居民将成为离岸居民，持有与内地居民（在岸居民）完全不同的法律身份，要遵从于另外一套法律体系的管理。那么，作为“离岸居民”，都将有哪些与众不同的权利呢？在本次《海南自贸港法》中都做了详细的阐述。
▶ 更加宽松的临时出境入境政策，类似于低成本移居香港。
在海南自贸港法的“第四十六条”明确规定，海南自由贸易港实行更加开放的人才和停居留政策，实行更加宽松的人员临时出境入境政策。海南人作为“离岸居民”，可以更加方便的出境入境，海南将会成为全国除了香港、澳门之后，第三个最容易出境入境的区域。
▶ 99%的商品“零关税”，生活成本大幅下降。
根据自贸港法的“第二十八条”：全岛封关前，只是对部分进口商品免关税。全岛封关后，将实施商品目录管理，目录之外的商品全部零关税。按照省委书记沈晓明的说法：2025年海南全岛封关后，海南99%的商品将实施“零关税”。
▶ 享受超低所得税税率，是成立“离岸公司”的最佳选择。
根据海南自贸港法“第三十条”：对注册在海南的企业及符合条件的个人，实施优惠所得税税制。海南省委书记沈晓明在访谈中对此进行了详细解释：在全岛封关之前，只是对鼓励型企业减税，按照15%的上限征收。但是全岛封关后，在海南注册的全部企业，都可以减税，减税政策覆盖全省。在2025年封关运行之后，对在海南累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自贸港范围的综合所得和经营所得按3%、10%、15%三档超额累进税率征收个税。在海南居住的人，相当于“离岸居民”；在海南注册的企业，相当于“离岸公司”。不管是“离岸居民”，还是“离岸公司”，都已经不在内地法律管辖范围内，内地的“税法”已经不能套用，必然要缴纳不同的税收体系。这就是海南自贸港法给个人及企业带来的巨大红利。
▶ 享受“离岸信息”，全球互联网数据及信息的开放。
海南自贸港法在“第四十二条”重点提出了“数据流动管理制度”，“有序扩大通信资源和业务开放”，“探索加入区域性国际数据跨境流动”。海南将会逐渐实现“互联网数据的全球开放”，作为一个“离岸市场”，互联网信息的有序开放是必然的。
▶ 拥有的资产，全部都是“离岸资产”，自由度更高。
海南自贸港法在“第四十九条”、“第五十条”及“第五十一条”专门阐述了海南的“金融业开放政策”，核心就是推动海南“资本可自由兑换”。海南作为“离岸市场”，个人在海南拥有的资产，包括现金、存款及不动产，当然应该均为“离岸资产”。所谓“离岸资产”，自然就不能收到内地相关法律的约束，而需要更加自由化，更加便捷化。比如像香港，不仅港币可以自由兑换，房产不动产也是不限购的，对全球开放，自由度是所有“离岸资产”最典型的特征。所以所有的海南“资产”未来都将逐渐成为“离岸资产”，自由度将会空前开放。
十、企业和个人在海南自贸港未来的机遇如何？
对于企业和个人而言，认识到海南自贸港立法的战略意义至关重要。海南自贸港有极高的战略定位，中央下放到海南自贸港的权限更是史无前例，可见我国对建设自贸港的信心与决心。本次出台的《海南自贸港法》进一步推进海南自贸港建设的法制进程，加速了中央重大决策部署落地，使得海南自贸港建设于法有据、有法可依，同时，为企业和个人带来利好与广阔机遇。
《海南自贸港法》明确规定，旅游业、现代服务业和高新技术产业将成为海南着力发展的三大核心产业。商务部正在会同海南省和有关方面积极制定海南跨境服务贸易负面清单，为上述三大产业的腾飞提供更多政策支持。该跨境服务贸易清单是中国改革开放进程中又一项具有里程碑意义的重要举措，一旦颁布实施，将成为中国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单，预期将给海南在服务贸易领域带来更高水平的开放，为海南自贸港营造更加国际化和法制化的营商环境。
【原创作者】中律信恒陈礼旺、贾琦、黄礼荣
【责任编辑】中律信恒团队罗泽可
【责任审核】中律信恒团队杨文娟
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