近日，省委、省政府出台了关于支持昆明高质量发展的若干意见，从总体要求、聚精会神抓产业，大手笔改造建设、精细化管理城市，加强生态保护治理，切实改善社会民生，强化资源要素保障，加强全面从严治*党**，合力推动落地落实等8个方面、29项具体措施，推动昆明高质量发展，促进滇中城市群协调发展。
中国（云南）自由贸易试验区工作领导小组办公室印发了《中国（云南）自由贸易试验区产业发展规划（2021-2025年）》，重点明确中国（云南）自由贸易试验区产业发展的总体目标、发展思路、重点任务和重大举措，突出把方向、谋全局、管大事、筹项目，对中国（云南）自由贸易试验区产业未来发展作出了总体部署。
主要内容如下
*共中**云南省委、云南省人民政府
关于支持昆明高质量发展的若干意见
（2021年7月3日）
为深入贯彻落实国家“十四五”规划纲要，认真实施云南省“十四五”规划纲要，凸显滇中崛起重要地位，推动昆明高质量发展，促进滇中城市群协调发展，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻*党**的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习*平近**总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动昆明发展对标全国、引领全省、辐射南亚东南亚，全力打造世界一流“三张牌”，全面提升城市品质，塑造竞争新优势，把昆明建成中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市。
（二）发展目标。到2025年，昆明市经济总量达到1万亿元以上，常住人口达到1000万左右，经济结构明显优化，培育形成新材料、大健康、数字经济三大千亿级产业，城市形象品质明显提升。到2035年，经济总量在2020年基础上翻两番，综合实力、辐射带动力显著增强，城市宜居宜业宜游，建成区域性国际中心城市。
二、聚精会神抓产业，千方百计发展战略性新兴产业
（三）引领全省世界一流“三张牌”走深走精走长。锻造“绿色能源牌”精深加工长板。建设智能电网示范城市，形成区域性国际能源枢纽。谋划建设有色金属交易中心。布局建设铝材、光伏材料下游深加工和精细磷化工、精细石油化工基地。引领“绿色食品牌”迈向价值链高端。加快建设要素市场及商品交易中心。推动全省各地特色农产品精深加工布局昆明。建设国家级种质资源保护利用、育种创新、品种测试、制繁种基地。大力发展直播电商等新业态。打造云南“健康生活目的地牌”的标杆和窗口。
（四）做强新材料产业。大力发展有色金属、化工、光电子微电子及半导体、稀贵金属等新材料。加快发展铜、铝、锡下游精深加工，打造全省有色金属新材料产业发展核心区。研发推广聚丙烯新产品，加快石油炼化一体化建设。推进稀贵金属资源循环再生和高效利用，建设国内领先的稀贵金属新材料产业基地。加快发展光电子微电子及半导体新材料。大力发展电子银浆、高效光伏玻璃等新能源材料。
（五）推动大健康产业成为全球品牌。大力发展文化旅游业。全面推进“旅游革命”和旅游业转型升级，建设国内一流、国际知名的旅游目的地和辐射南亚东南亚的国际旅游集散地。大力发展生物医药产业。依托昆明国家生物产业基地和昆明大健康产业示范区，打造全国重要的生物医药产品研发基地。抢占高端疫苗技术制高点。建设昆明细胞产业园。推动化学药（仿制药）、中药（民族药）转型发展。加快生物制剂产业发展。支持植物提取物产品快速发展。聚集国际一流的体检机构、医学中心、医学院、高水平综合医院和若干专科医疗机构，加快打造“国际医疗健康城”。大力发展健康农产品和保健品。
（六）加快数字化发展。打造数字产业。建设一批智能工厂、数字化车间和智能化生产线，实施传统产业数字化改造三年行动计划。吸引一流企业到昆明推广应用数字化的新技术、新业态，构建新经济应用场景。推动新一代信息技术产业快速发展。建设“智、芯、光”数字产业集群。建设数字政府。聚焦民生应用及城市管理需求，推动智慧交通、智慧应急等项目和场景建设，推进政务流程全面优化、系统再造。建设数字社会。 2021年实现主城区5G信号全覆盖。拓展数字化公共服务，大力推广“刷脸就行”工程。 学习借鉴杭州经验，高标准建设昆明城市大脑。
（七）培育壮大现代服务业。省市联动建立健全利益分享机制和配套政策，支持国内外企业在昆明设立总部和研发中心。培育一批商务楼宇精品，积极构建总部（楼宇）集群。建立碳排放权交易资源储备体系。推进云南省股权交易中心健康规范发展。加快发展文化创意产业，建成面向南亚东南亚的文创产业发展新高地。大力发展首店经济，培育发展会展中心、新商圈，按规定再申请设立一批免税购物商店，认定一批老字号品牌。建设国际消费中心城市。加快补齐冷链物流设施短板，推动现代物流业与相关产业高效联动，支持发展枢纽经济。
（八）激发市场主体活力。服务支持好在昆央企、省属企业和民营企业。进一步放宽市场准入，落实减税降费政策。实施工业倍增计划和市场主体倍增计划，加大企业上市培育力度，加快培育一批专精特新“小巨人”企业。优化营商环境，大力招商引资，扩大利用外资总量和质量。
（九）全面提升各类功能平台竞争力。推动滇中新区成为全省改革创新示范区、开发开放先行区。支持中国（云南）自由贸易试验区昆明片区聚焦制度创新、产业创新，打造面向南亚东南亚的高端制造业创新发展基地、区域总部基地，吸引各类国际会议、国际组织、国际赛事落户昆明。推动昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区加快构建以创新要素为核心的联动发展格局，打造全省产业创新发展新高地。加快昆明国际航空枢纽改扩建、渝昆高铁和泛亚铁路大通道建设，建设区域性国际物流中心。
（十）增强创新辐射带动能力。优先在各类开发区布局关键功能性支撑平台，推动建设滇中（昆明）科学城，打造“学府创新创业走廊”。鼓励在昆高校、科研院所、企事业单位开展应用技术研究和推广应用，支持建设产业协同创新共同体。高标准建设中国（昆明）知识产权保护中心和昆明原创认证保护中心，争取设立昆明知识产权法院。
三、大手笔改造建设、精细化管理城市
（十一）优化城市空间布局。依托昆明“三山一水”自然地理禀赋，加快构建“老城焕新、新城崛起、新区发力、城乡融合”城市空间格局。老城：推动主城四区走内涵提升之路，疏解非核心功能，加快城市更新，建设巫家坝片区等城市新空间，加快高端要素和先进产业集聚，焕发城市新面貌、新活力。新城：支持呈贡配置更多优质教育、医疗、文体、科技资源，大力发展新兴产业，率先实现产业、创新双轮驱动；晋宁严格落实滇池分级保护制度，打造国际康养旅游示范区。新区：指滇中新区。嵩明—空港片区加快完善基础设施，形成装备制造、电子信息、生物医药、新材料、临空产业等产业集群；安宁片区加快产业转型升级，形成石油化工、钢铁、新材料、装备制造和生物医药、环保等产业集群。城乡融合：做好以城带乡、融合发展文章。嵩明、宜良、富民、石林等地提升配套服务，东川、禄劝、寻甸等地巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴，强化生态服务功能。
（十二）加快推进疏“堵”排“涝”。实施畅通工程。尽快完成全面、现代的畅通工程总体设计。支持贯通三环快速路，构建快速路网。加快地铁和公交发展。 尽快开工建设轨道交通7号线、8号线、9号线、6号线三期、安宁线。 加强各类交通方式衔接设施建设， 力争3年内公共交通机动化出行分担率达到60%。 抓紧绘制全市交通堵点图并逐个解决。加快毛细血管道路建设，畅通城市微循环。建设地下停车场、立体停车场、智慧停车场。研究城市交通负荷，合理控制机动车数量。加强非机动车管理。加快智慧交通建设，提升交通管理水平。实施新老城区一体化工程。加密呈贡与老城路网，高水平建成连接新老城区的城市大道。支持昆明西、小喜村等收费站外迁，适时取消昆明南绕城、东绕城等高速公路收费。实施城区内涝治理工程。全面加强雨洪调蓄设施、排水设施、应急抢险设施建设，力争3年内基本消除二环以内易涝点、积水点，确保小雨不积水、大雨不内涝。
（十三）提速城市治“乱”改“旧”。实施城中村改造工程。加快城市更新，严格控制容积率，力争城市形象“一年有变化，两年见成效，三年大改观”。坚持连片、整体改造，有效控制土地成本， 确保2021年内全面启动主城五区城中村改造，3年内全面完成三环以内“三旧”改造。妥善处置烂尾楼和长期闲置地块项目。打造翠湖、东风广场、东白沙河片区等一批精品项目。尽快规划实施盘龙江两岸综合整治和景观提升。 完善城市更新配套政策，强化政府控规修规编制和公共配套建设主导权，统筹推进“三旧”改造与产业转型。建立府院联动机制，支持行政机关依法实施*地征***迁拆**工作。
（十四）大力实施增“绿”保“洁”。实施绿化工程。科学种树，建设形成一批林荫大道。适度造景，建设一批街心花园、花街、花巷、花社区，擦亮“中国春城”品牌。启动“美丽街道”创建。完善绿色生态网络，力争2年内三环以内绿道网络密度达到05公里/平方公里。支持昆明创建“国家生态文明建设示范市”，建设“美丽中国”的最美丽城市。实施爱国卫生“7个专项行动”工程。高标准推进爱国卫生“7个专项行动”，全面改善城乡人居环境，推动新时代爱国卫生运动和常态化疫情防控不断取得新成效。
（十五）有机融合兴“水”养“文”。加强城市水系修复提升和历史文脉发掘传承，再现山清水秀、人文昌盛风采。 实施滇池绿道工程。借鉴洱海生态廊道建设经验，支持以更高标准建设滇池绿道。提升翠湖、东白沙河水环境。 综合整治盘龙江等城市河流，逐步恢复篆塘河等水系。以护国运动、重九起义、西南联大等为重点加强理论研究、文艺创作，活化丰富云南陆军讲武堂旧址等物质载体，修缮提升*物文**建筑、历史遗存、文化景观。梳理整治翠湖周边“九巷十三坡”等传统街巷，加强历史文化街区风貌保护。
（十六）加强城市精细化管理。实施城市设计工程。加强总体城市设计，有序推进重要片区、重要街道及重要节点城市设计，实施法定化管控。全面加强城市与建筑风貌管控。实施标准化管理工程。出台城市管理精细化标准和细则。重拳整治交通违章乱罚款。坚决整治不文明施工。实施亮化工程。推进道路照明“洁净增亮”。聚焦机场高速、盘龙江沿线、翠湖周边、东风广场等重点区域，打造一批夜景亮化示范点。
（十七）有序推进城乡融合发展。建设巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范。大力实施乡村振兴“百千万”示范工程，抓实农村人居环境，打造一批美丽乡村。支持东川建设“两山”理论实践创新基地。支持开展行政区划调整相关工作，按规定程序推进嵩明、宜良、富民等地撤县设市（区）。高水平建设美丽县城、特色小镇，提升郊区城市综合服务功能，与中心城区协同发展。
四、加强生态保护治理
（十八）像保护眼睛一样保护滇池。认真贯彻落实习*平近**总书记重要指示批示精神，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改落实，严格管控滇池生态保护红线，坚决拆除一级保护区内违法违规建筑，坚决禁止在二级保护区内以文化旅游为名建设房地产项目，坚决整治长腰山等环滇池过度开发现象，采取坚决有力措施加快推进滇池生态系统功能恢复，彻底改变环湖开发、环湖造城格局。抓紧源头治理，加快城镇雨污分流设施、污水处理设施建设，“十四五”末基本完成流域内雨污分流改造，尽快降低入湖污染负荷。全面消除城市黑臭水体。推进全流域种养结构调整，加强农业面源污染控制和治理。加强阳宗海治理保护。
（十九）构建水资源储备及生态补水体系。落实先建机制、后建工程的水利建设模式。加快建设滇中引水工程。 规划建设黄石岩水库、龙箐河水库、云龙水库扩建等骨干水源工程，掌鸠河—清水海引水等水系连通工程和区域性引调水工程。 支持昆明市取得牛栏江—滇池补水工程产权。
五、切实改善社会民生
（二十）促进教育体育优质均衡。支持昆明在管理体制、办学模式、交流合作等方面探索创新，提高教育质量，推动优质资源均衡。鼓励在昆优质学校扩容，积极引进国内知名学校来昆办学；扩大公办幼儿园规模，提高民办幼儿园质量，确保年均新增资源与新增入园需求相匹配。积极引进知名高校在大学城开办特色院校。支持符合条件的在昆高校和学科建设“学科人才特区”。争创国家产教融合型城市试点，联合大型企业共建职业教育基地。加快推进拓东体育场综合改造等项目建设，补齐主城区全民健身基础设施短板。
（二十一）提升医疗卫生服务。推动优质医疗资源扩容和医疗资源均衡布局。加快建设省妇幼保健院新院、昆医附一院康复医院等重大项目，有效缓解群众看病难。加快推进国家心血管病、呼吸、肿瘤等区域医疗中心建设试点，加快建设国家紧急医学救援基地及重大疫情救治基地。
（二十二）改善加强社会保障。深入开展国家级医养结合试点，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。尽快实现社区养老服务设施、托幼设施全覆盖。加强保障性租赁住房建设。探索实行租购同权。完善特殊群体分类救助帮扶制度，建设未成年人等重点群体救助保护热线和综合平台。
六、强化资源要素保障
（二十三）强化科技与人才支撑。支持昆明市在关键、急需人才培引，省级以上创新平台建设，科技成果转化等方面加大奖补力度。对新获批建设的国家级创新平台，省级科技资金给予倾斜支持。建立“人才绿卡”制度，推进人才公寓建设，分层、分类提供定制化服务。支持行业龙头企业认定的优秀人才破格申报工程系列高级职称。加大市级高层次人才向省级人才计划推送力度。
（二十四）强化要素资源支撑。优先满足昆明发展用地需求。给予昆明国土空间规划新增建设用地指标倾斜。支持昆明开展永久基本农田布局优化调整，积极争取国家政策支持，探索开展耕地和永久基本农田易地有偿代保。对昆明重大项目用地需求实行应保尽保、特办快办。继续赋予昆明市和滇中新区部分用地审批权限。探索二三产业混合用地政策和管理机制。强化土地资源配置对轨道交通TOD（以公共交通为导向的开发模式）项目及场站资源开发支持。支持昆明盘活利用存量土地。在中心城区，有重大项目实施需要用地的，涉及的省级部门、省属企业予以全力支持。对城市更新改造等城镇低效用地，将线下挂牌交易方式延期至2025年。
（二十五）加强财政与金融支持。在省对下财政体制改革中，更加突出放权让利和激励引导，加大对昆明倾斜支持力度。推动昆明依法依规转让国有股权、土地使用权偿还债务，加快地方融资平台转型。从昆明统筹土地出让收入计提用于全省农业农村发展的资金，优先用于支持昆明乡村振兴。联动开发性银行等加大对城市更新支持力度，力争3年内落地2000亿元中长期融资。
七、加强全面从严治*党**
（二十六）强化*党**建引领。全面推进*党**的建设，强力正风、肃纪、反腐。锲而不舍纠治“四风”，深化形式主义、官僚主义突出问题整治。整合各类监督力量，坚决破解“一把手”监督难题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
（二十七）凝聚干事创业激情。昆明市切实履行主体责任，在全球全国大格局中寻标对标创标，找准工作参照系，以正确用人导向引领、激发干事创业热情。主动加强沟通衔接，锚定目标任务逐项明晰推进措施、细化实施步骤、落实责任分工。铁腕推进干部作风转变，大力治庸治懒，锻造“讲政治、懂经济、爱城市、善治理”的专业化干部队伍。
八、合力推动落地落实
（二十八）加强组织领导。加快滇中城市群发展领导小组每2个月听取一次昆明高质量发展情况汇报；领导小组执行副组长每半个月听取1次专题汇报，帮助研究解决发展中遇到的重大问题，推动重大项目建设、重要政策落地、重点工作推进。
（二十九）加强政策协调配套。省级各部门强化服务意识，主动认领任务，主动研提并落实大力支持昆明的配套政策，重大项目、资金安排向昆明倾斜，主动协调解决昆明发展遇到的困难问题。对于昆明迫切需要，且能有效承接的省级行政权力存项，除涉及公共利益平衡和重大公共安全等必须由省级实施的事项外，能下放的一律下放，不能下放的按照程序委托昆明市行使相应职权。省委督查室、省政府督查室定期开展跟踪分析、督查通报。
中国（云南）自由贸易试验区产业发展规划
（2021-2025年）
依托中国（云南）自由贸易试验区（以下简称“云南自贸试验区”）产业基础条件，充分发挥产业协同发展机制，联动省内开发开放平台，集聚产业发展动力，创新转型发展理念，培育发展新业态，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。本规划范围为云南自贸试验区119.86平方公里区域，规划期限为2021—2025年，规划基期为2020年。
总体思路
▶ 发展目标
到2025年，云南自贸试验区主营收入力争在“十三五”末的基础上实现“翻两番”，开放型产业聚集度和辐射力全省领先。对缅、对越以及对南亚东南亚贸易在全国占比大幅度提升。依托澜沧江—湄公河合作、孟中印缅经济走廊、中老经济走廊、中缅经济走廊等国际合作机制，高水准推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。全面融入长江经济带、国际陆海联运新通道建设，积极参与构建“一带一路”沿线国家和区域的互动合作机制，在“大循环、双循环”格局中切入全球高端价值链和创新链。形成众多首创性、代表性产业制度创新成果，每年上报国家部委试点经验、典型案例不少于36条。现代化产业体系加快构建，创新能力明显增强，产业链供应链现代化水平明显提高，经济发展基础进一步夯实，区域开放度和便利化水平达到全国先进水平，成为面向南亚东南亚产业开放合作新平台和国际合作资源配置新枢纽。
到2035年，云南自贸试验区实现从资源驱动型向制度引领型产业高质量发展阶段跃升，构建起以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易政策制度体系，产业规模能级引领全省，产业综合竞争实力达到全国自贸试验区前列，形成要素集聚、功能复合、特色凸显、开放融合的多元产业发展格局。以云南自贸试验区为引领持之以恒推动世界一流“三张牌”走深、走精、走长，重塑旅游、有色金属等支柱产业新优势，培育壮大新材料、生物医药、现代物流业等新兴产业。强化对外开放平台功能，与省内各开放合作功能区联动发展，与国内各自贸试验区（港）加强合作，推动边境地区贸易创新和升级发展，构筑沿边产业合作模式新典范和现代化产业体系新引领。
▶ 空间布局
在符合国土空间总体规划的前提下，通过区域联动开发和“小组团”开发互动模式，构建以云南自贸试验区为核心，以昆明—瑞丽、昆明—河口两条大通道为主轴，滇缅、滇越2个国家经济合作圈为支撑，辐射南亚东南亚的“极点带动、轴带支撑、双圈辐射”产业空间新格局。
依托三个片区的核心极点，加快推动昆明片区与空港经济区；红河片区与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区；德宏片区与畹町、弄岛等区域产业联动发展，打造一批联动区域，形成资源共享、政策互通、项目互补的发展格局。
依托省内快速综合交通网络，构建以昆明为原点，“昆明—楚雄—大理—保山—德宏”、“昆明—玉溪—红河”双向延伸的区域经济发展轴带，形成网络化廊道式空间格局，打造省域集疏体系，提高辐射能力。
充分发挥陆路沿边和面向南亚东南亚的区位优势，打好沿边和跨境“两张牌”，形成双圈辐射扇面。滇缅国际经济合作圈，以德宏片区为引领，加快昆保芒瑞经济带建设，重点面向缅甸开放合作，打造成为云南参与孟中印缅经济走廊建设的重要战略支点。滇越国际经济合作圈，以红河片区为引领，以河口为核心，重点面向越南开放合作，联动红河综合保税区、蒙自经济技术开发区，依托泛亚铁路东线，打造成为云南对接西部陆海新通道的重要战略支点。
制度创新赋能产业发展十大工程
持续深化全方位、深层次、根本性制度创新改革，强化首创性、差别化、专属性产业政策探索，加强开放战略前瞻性研究，加快形成成熟定型的产业制度创新体系。
（一）市场准入便利化工程
实施高标准市场体系建设行动，按照便利、高效、透明的原则，畅通市场循环，疏通堵点，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。健全市场准入负面清单动态调整机制。实行以过程监管为重点的投资便利措施，逐步实施市场准入承诺即入制。开展个人破产制度改革试点。
（二）贸易及通关便利化工程
全面推广单证无纸化，推动海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理进出口货物收发货人注册登记。深化海关“两步申报、两轮驱动、两段准入、两类通关、两区优化”改革，进一步提高通关便利化水平。
（三）产业转移承接深化工程
按照“合建”园区分别管理、“共建”园区共同管理、“租借”园区自我管理模式，建立完善“飞地经济”产业合作区税收征管和利益分配机制及跨省迁移企业继续享有原有资质、认证。
（四）产业协同联动培育工程
推进昆明片区发挥整体性系统性示范性效果，红河片区、德宏片区突出沿边特色优势，形成三个片区既良性竞争、又协同发展的高质量协同创新格局，拓展联动区域的示范作用。加强与长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等区域协同联动，更好地服务全国发展大局。
（五）财税和金融扶持工程
统筹省级部门专项资金，优先用于支持云南自贸试验区建设发展。采取银团*款贷**、混合*款贷**、项目融资等方式，优先对云南自贸试验区内基础设施互联互通、政府合作、国际产能与装备制造合作、能源合作等领域重大项目给予合理的金融支持。
（六）土地资源精细化保障工程
全面提升土地资源精细化利用水平，建立完善低效用地盘活利用机制，探索土地混合使用和建筑复合利用的新模式，实行土地全生命周期管理。
（七）劳动力区域化配置工程
推进省级部门与毗邻国家签署跨境人力资源合作协议，探索建立外籍务工人员管理长效机制。提高入外籍留学回国人员工作生活便利和外国人才工作许可便利。
（八）资本要素跨境合作工程
推动设立云南自贸试验区产业引导基金。鼓励引导基金参股投资股权投资基金、并购基金，撬动民间资本向自贸试验区聚集。加快推进金融信息、票据流通、信用体系一体化。
（九）科学技术创新工程
建设创新型云南自贸试验区，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，带动新技术新产品新业态蓬勃发展。大力促进创新链、产业链、资金链等相互交织、相互支撑，建立与国际接轨的知识产权保护和运营体系，打造国际一流创新环境。
（十）数字经济赋能工程
加快建设“数字经济、数字政府、数字社会、数字城市”，建立“数字云南自贸试验区”全景地图以及产业热力地图。建立健全跨区域资源基础设施网络共享机制，鼓励第三方公平使用。建立国际互联网数据专用通道，扩容国际通信出口宽带，推进面向南亚东南亚辐射中心数据枢纽建设。
重点产业业态及任务
以制度创新为核心，以经济发展为首要，顺应产业集群化、现代化、规模化发展趋势，加快发展四大特色基础产业、五大战略性支撑产业、八大沿边与跨境业态，打造云南产业高水平对外开放新高地。
（一）特色基础产业
1.绿色食品与农产品交易
支持探索“大产业+新主体+新平台”发展模式，加快“云品”优质绿色食品加工业发展，聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、野生菌、牛肉等特色产业领域的培育与发展，重点打造高原特色农业产品多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链。在自贸试验区探索建设国家级种源保护基地（库），设立“种子银行”，推动将云南建成全国种质资源保护体量最大省份。探索打造云南与中南半岛粮食贸易大通道，开展边境农业示范工作，加强农业科技示范基地建设。
2.加工制造
加快承接家电、纺织服装等出口导向型消费品制造业；重点发展汽车摩托车组装、生物制药等出口加工产业；大力发展天然香料、香水等日用化学品制造业；积极发展节能节水器具等绿色消费品产业。大力发展先进装备制造业，全产业链承接东部沿海地区、粤港澳大湾区装备制造产业转移；支持昆明片区加快新能源汽车和乘用车发展；支持红河片区打造智能硬件产业园区。大力发展翡翠珠宝加工，争取国家批准在德宏片区设立“翡翠交易所”，创新“进口高端消费品展示交易平台”模式。
3.康养文创
构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系；积极争取国家卫生健康委、中医药管理局将其属（管）的部分公立医院的品牌、商标、技术、管理等以特许经营形式，提供给区内医疗机构使用；支持红河片区、德宏片区申报首次药品进口口岸；加快推动周边国家外籍医务人员、患者及陪同人员到区内诊疗的入境、停留居留便利化。
引进知名国际国内品牌会展及与我省八大产业发展的关联展会落户自贸试验区；鼓励和支持文化产品和服务出口，支持云南文化创意产业开发试验区创建，大力推进红河“建水紫陶国家级文化产业示范园区”建设和德宏“全国翡翠文化产业知名品牌创建示范区”建设，争取在昆明创建进出口文创产业示范园区和文创产品研发交易中心。全面发展数字文化产业、会展节庆、演艺娱乐、文创设计等文化产业和国际教育培训。
4.绿能产业
加快国际能源资源合作开发力度，加大对境外油气资源的利用，推进跨境油气管道互联互通建设，适时推动建设中缅油气管道复线工程；推进石化产业“稳油强化”，力争石油炼化一体化项目落地；建设区域性能源保障网，着力构建全覆盖、强支撑的省内电网，加快推进与周边国家高等级电力等互联互通通道建设，建设面向南亚东南亚国际能源枢纽。推动节能环保服务专业化、高效化、系统化发展，推广多种形式的合同能源管理模式，建设完善第三方节能环保服务体系；开展分布式新能源与电动汽车联合应用示范，推动用能权、碳排放权、排污权、水权等交易。
（二）战略性支撑产业
1.总部经济
支持有条件的区域发展外商投资总部经济，鼓励跨国公司地区总部、贸易型总部、民营企业总部和国际组织（机构）地区总部等各类功能性及特色产业总部机构在云南自贸试验区集聚；发展平台经济、共享经济，培育打造一批“独角兽”企业，对接中国国际进口博览会、中国—南亚博览会、中国—东盟博览会等重大平台，聚焦跨国公司、行业领先企业，加强总部企业对接服务，建立更具竞争力和影响力的总部经济发展平台；加快推进大宗商品现货市场、能源交易中心等平台经济项目落地，加快重大功能平台和载体集聚，形成规模效益。
2.高端装备制造与新材料
支持集成电路产业的重大项目优先布局、核心技术和产品攻关，构建智能终端研究院、集成电路产业技术平台、5G智慧数据开源平台等产业平台。鼓励设立外商独资飞机维修企业，培育壮大多层次全球维修检测业务体系；鼓励成立合资航空（部附件、自制件）等制造企业，培育航空产业链；鼓励在昆明综合保税区开展航空器材的保税维修业务；支持建设电子产品等废弃物逆向物流交易平台。
发展面向市场和行业需求的新型视觉智能机器人和相关控制、测量、检测系统；积极发展农林植保等无人机整机产品、服务机器人、救灾机器人、养老机器人、教育机器人、医疗机器人等新品类。鼓励发展农用机械、重化矿冶设备与工程机械、轨道交通装备等高端专用设备产业；探索先进技术装备、关键零部件及其他机电产品（医疗器械等高风险产品除外）等平行进口。
大力发展能源装备制造，加快量产新能源汽车项目建设，鼓励构建“发电端—储能端—配售电端—整车制造端—充电端—后服务端”于一体的新能源汽车产业发展新模式。支持建设全国重要的有色金属加工基地，发挥基础优势推动新材料产业发展，建设区域性多功能的有色金属交易市场平台；支持建立有色金属储存基地，打造稀贵金属产业集群、钛产业集群及铜精深加工产业等特色鲜明的新材料产业集聚区。
3.生物医药
鼓励企业申报世界卫生组织预认证、开展新型疫苗产品国外注册、推进产品国际化。推动中医中药产业发展，支持建立中国—南亚（东南亚）国家中医医疗联合体和中医医院集群；争取中国中医科学院在区内建设分院，成立国际针灸培训中心；支持提供传统中医药服务的中医诊所、门诊部连锁化发展。加快精准医疗产品开发，推进具有重大需求的白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等产品产业化进程；支持企业开发3D生物打印再生医学产品，将医学3D打印技术纳入医疗服务收费项目。鼓励细胞治疗产品研发，加强细胞产品应用基础研究和转化研究，推进细胞产品临床研究项目备案；推动建设细胞产品制备中心、细胞产品检测中心，积极开展区域性第三方检测评价服务。
建设工业*麻大**全产业链，打造工业*麻大**科技创新引领区和产业发展核心区；支持设立国内外工业*麻大**企业总部中心、科技成果转化中心、产品展示体验中心；积极争取国家支持建立工业*麻大**交易中心。探索建设仿制药研发生产国际合作基地；支持上市许可持有人品种转化落地；鼓励企业积极开展国际认证和境外申报，参与美国食品药品监督局（FDA）、欧洲统一（CE）、世界卫生组织（WHO）等国际先进体系认证。
4.航空经济
实施航空“强基拓线”工程，加快建设昆明国际航空枢纽，完善航空网络布局，加快推进长水综合交通枢纽建设，建成西南对外开放的现代综合交通枢纽。发展智能仓储、无人配送、低空无人机配送等新业态新模式，扩大长水机场国际中转集拼业务试点范围，开展航班时刻改革试点；积极争取昆明航空枢纽建设所需的包括第五航权在内的国际航权，试点开展公务机按照包修协议报关业务，将公务机所有人、运营人及委托代理公司纳入试点申请主体范围。支持昆明长水国际机场探索“空空+空地”货物集疏模式；推动昆明航空物流冷链基地建设，开发面向南亚东南亚的低温货物航空运输市场。推动临空服务产业发展，积极引进国际航空货运组织、国内外航空教育培训和技术服务机构，积极培育通用航空服务市场。
5.数字经济
推动新基建健康发展，加快5G产业空间布局，构筑现代基础设施网络，在智慧政务、智慧城市、智慧交通、数字医疗、数字环保等领域率先实施一批示范带动项目。支持企业利用工业互联网平台，支持骨干企业打造一批数字工厂、无人车间和无人生产线。率先规划布局省级区块链产业园，建设区块链集成应用示范园区。依托5G网络部署和全省高精度高分辨率影像数据资源，发展智能无人驾驶产业，推进北斗高精度形变监测在大型结构体的应用以及北斗地基增强站的建设。建设面向南亚东南亚的网络与信息安全产业集聚基地和人才培育基地。建设面向南亚东南亚的跨境技术转移交易平台，推动前沿产业集群急需的“卡脖子”技术、装备和材料等重点领域跨越发展。创建国家多语种软件及多语种人工智能产业示范园，发展软硬件研发制造、信息技术服务、文化内容服务等产业，壮大面向南亚东南亚的多语种软件及多语种人工智能产业。
（三）沿边与跨境业态
1.跨境贸易
大力发展边民互市贸易，优化互市贸易组织方式，发展边民互助合作组织；支持在边民互市市场内，由双方边民完成互市交易、报关、报检、完税、结汇等手续；支持将越南、缅甸等国的农果产品，尽快纳入《获得检验检疫准入的产品种类及输出国家/地区名录》。借助昆明俊发·新螺蛳湾国际商贸城和德宏傣族景颇族自治州瑞丽市市场采购贸易方式试点优势，构建相适应的外贸管理体制和政策支撑体系；支持市场采购贸易与跨境电商融合发展，探索试点市场闭市期间成交新渠道。
打造全国重要的国际转口（离岸）贸易中心，支持资信良好的企业开展具有真实背景的离岸转手买卖。鼓励增设免税店，适当提高免税限额，进一步增加免税商品品种；推动国家进口贸易促进创新示范区试点建设，建立黄金珠宝、高级定制时装等时尚高端消费品发布、定制和展示交易中心。加快推动建设牛肉、成品油、天然橡胶大宗产品储备基地和储备库；支持红河片区推进矿产品、金属制品、机电设备、运输设备等大宗商品交易。扩大社会服务业市场准入，创新服务贸易管理模式，争取率先试行跨境服务贸易负面清单管理；支持企业通过新设、并购、合作等方式开展境外投资合作，鼓励区内专业服务机构到周边国家设立分支机构。
2.跨境电商
大力培育和发展跨境电商企业，打造跨境电商功能集聚区，推进昆明、德宏跨境电子商务综合试验区以及中国—东盟（河口）跨境电商物流产业园、瑞丽跨境电商产业园建设；加快红河片区、德宏片区国际快件监管中心建设；打造区域性跨境电商寄递服务中心和海外仓、国际转口配送基地。开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点，根据海关总署统一部署，积极推动“9710”、“9810”监管模式实施；探索小商品贸易与大宗商品贸易联动的新型易货贸易模式。支持在红河片区、德宏片区建设边境仓，探索“海外仓+边境仓+保税仓”的“多仓联动”布局模式，推进跨境电商与跨境物流、边民互市深度融合；推动跨境电商线上融资及担保方式创新，支持跨境电商平台企业与结算银行、支付机构在依法合规前提下积极开展人民币计价、结算业务。
3.跨境产能合作
鼓励创新“落地加工+边境贸易”模式，依托红河片区北山边民互市改革试点，创新“边民互市+工业加工+边境贸易”示范区。争取将边民生活必需、有利于提高边民生活水平的物品纳入准入范围。加大科技领域国际合作力度，引导各类创新主体在“一带一路”沿线国家（地区）共建创新平台，鼓励企业设立海外研发中心；支持与周边国家共建科技成果孵化基地和科技企业孵化器；鼓励企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系。
支持加大境外矿产资源开发力度，组织装备制造、建筑、电力、水利等工程企业参加工程项目投标；推动中缅伊洛瓦底江陆水联运大通道建设、缅甸105码货场硬化援建工程、瑞丽至缅甸曼德勒公路改造提升等项目。建设面向南亚东南亚的跨境电力合作交易平台，深化与缅甸、越南等国家电力联网，实现中缅、中越直流联网，积极参与筹建澜沧江—湄公河电力合作中心，推动云南能源国际枢纽和能源交易中心建设；依托昆明电力交易中心，丰富现货、期货和其他电力金融衍生品。推进跨境动物疫病区域化管理试点，鼓励区内企业在缅甸、老挝分别组建企业联盟作为开展跨境肉牛养殖产业的市场主体；鼓励引进国内外研发机构和企业投资参与成年牛血清和牛副产品的生物和医学开发研究。
4.跨境金融
有序扩大金融领域对外开放，支持符合条件的南亚东南亚等国家金融机构设立外资金融分支机构（证券期货经营机构除外）；鼓励自贸试验区内符合条件的保理企业开展跨地区的保理业务；允许境外资产管理机构与中资银行或保险公司的子公司合资设立由外方控股的理财公司；支持境外金融机构投资设立、参股养老金管理公司；支持跨境融资、跨国企业集团跨境人民币资金集中运营，按流程和企业需求合规开展跨境双向人民币资金池业务。
推动人民币作为跨境贸易和投资计价、结算货币，支持区内企业使用人民币进行跨境投资；支持企业境外母公司按照有关规定在境内发行人民币债券；支持金融机构和企业按规定从境外融入人民币资金；指导符合条件且有意向的地方法人金融机构和外资银行加入跨境支付系统CIPS；探索现钞出入境携带证制度。
探索设立保险创新综合试验区，推进与南亚东南亚国家签订保险业双边监管合作协议，实现理赔查勘相互委托或结果互认；鼓励保险机构设立跨境保险服务中心，在边境口岸设置保险综合服务点；支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品，开展国际医疗保险结算试点。建立完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，健全要素价格形成、市场运行、参与分配机制；加快区域性股权交易中心、特色要素交易中心、大宗商品国际现货交易中心建设。
5.跨境人力资源合作
鼓励发展国际教育培训产业，推动建设中国—东盟教育培训中心、澜湄职业教育培训基地、澜湄职业教育与产业发展研究院等机构和平台。探索开展职业资格国际互认；允许在中国高校毕业的优秀留学生在自贸试验区就业和创业，按规定向其发放《来华工作许可证》；开展外国高端人才服务“一卡通”试点，在自贸试验区管委会建立国际高端人才就业服务中心。加强国际劳务合作，试行外籍入境务工人员在区内一次最长可停留90天，按规定为入境务工人员中的外方管理人员签发1—2年多次出入境有效的工作类居留证件，做好外籍入境务工人员备案办理工作。
6.跨境园区建设
完善跨境产业园区体系，支持内外企业共商共建缅甸皎漂工业园区、老挝万象赛色塔综合开发区和缅甸曼德勒缪达工业园区云南产业园、缅甸密*那支**经济开发区等境外园区，打造一批绿色食品、装备制造、钢铁、建材、化工、物流等境外产业基地。鼓励资源运营模式创新，推动实施“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”模式创新，助力搭建良好境外载体支持企业“抱团出海”，拓展国际产业合作新空间。
7.跨境物流
鼓励开展国际多式联运，鼓励发展卡车航班，探索“航空+高铁+公路”联运模式；推动中缅国际运输通道建设取得重大突破，中越、中老泰国际运输通道全面畅通。利用云南自贸试验区内综合保税区特殊优惠政策，开展保税物流服务；推动跨境电商保税物流服务平台建设，优化“前店后仓”模式，提高跨境电商报关、报检效率，节约物流成本；搭建保税*物文**、艺术品电子交易平台，实现保税展示、跨境电商和线下交易的衔接。
推动中越铁路越南段准轨化改造；完善国际班列补贴政策，支持中亚（滇越）铁路班列做大做强；按“定点、定线路、定时间、定标准、定企业”五定原则，先行先试缅甸、越南车辆经红河片区、德宏片区到省内其他经济功能区的跨境运输直通政策。推动跨境运输车辆牌证互认，加强甩挂运输等先进模式在跨境物流中的推广运用，探索在滇越等国际陆路通道上开展跨境甩挂运输试点。
打造冷链物流园，加快形成以公铁联运为主体的高端、高附加值的冷鲜食品集散中心；开拓国际冷链物流体系，推动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程；探索开行中越（河口—海防）跨境冷链班列，提高鲜活农产品铁路冷链运输比重。
8.跨境旅游
积极发展文化旅游，提升“上合昆明国际马拉松赛”、“昆明环滇池高原自行车邀请赛”、“昆明高原国际半程马拉松赛”、“中国红河—越南老街‘两国一赛道’国际自行车赛”等一系列知名赛事活动品质和影响力；打造旅游精品线路，支持以昆明片区为节点重点建设“滇中核心旅游圈”，以G56杭瑞高速和泛亚铁路西线为依托，建设“昆明—腾冲—芒市—瑞丽—密*那支**—曼德勒—仰光”滇缅国际旅游走廊；以G8011昆河高速和泛亚铁路东线以及G80广昆高速至麻栗坡等干线为依托，建设“昆明—玉溪—河口—胡志明市—曼谷”昆河国际旅游走廊。
加快推进设立跨境旅游合作区、边境旅游试验区，形成南亚东南亚黄金旅游圈；支持南亚东南亚国家旅游企业或机构在自贸试验区内设立中外合资的旅行社，开展出境游业务；支持企业或机构建设中医药康体保健旅游示范基地和健康体验园，打造具有国际竞争力的康体文化养生品牌和健康医疗旅游目的地。
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来源：区融媒体中心综合整理自*共中**云南省委、云南省人民政府、云南省商务厅