创新改革的新高潮，正澎湃着青岛这座青春之城。
站在新的历史方位，青岛如何牢记总书记嘱托，勇担使命，走在前列？如何在抢抓机遇中“换道超车”，实现高质量发展？
经历了改革开放40多年的发展，从基础设施到政策环境，城市软硬件的形态越来越趋同。面对日益激烈的发展竞争，青岛如何塑造新的独特竞争优势？
新的时代，需要青岛有新的答案！
习*平近**总书记指出，“以自我革命的精神推进改革”“勇于自我革命，是我们*党**最鲜明的品格，也是我们*党**最大的优势”。
省委书记刘家义7月底在山东省*党**政代表团赴北京、上海、雄安新区学习总结会上指出，推进制度创新，最根本的是要抓好流程再造。
牢记总书记嘱托，贯彻落实中央和省委的要求，青岛市委第十二届六次全会给出了响亮的回答：自我革命，流程再造，迅速掀起创新改革的新高潮，趟出一条开放创新引领的城市高质量发展之路！
历史方位赋予了青岛重大责任，这座城市开始了前所未有的大刀阔斧式的创新改革。省委常委、市委书记王清宪表示：“我们必须从改革中找出路，以开放促创新，以创新倒逼改革，把改革作为抓落实的‘冲击钻’。”甩开膀子干，撸起袖子干。青岛在创新思维、改革机制、改变路数中，抢占先机；靠自我革命、勇于探索、制度创新、流程再造，开辟高质量发展的新路径。
已经全面发起的15个攻势，就是这座城市创新改革的主战场。15个攻势不是固步自封的自我比拼，而是与最强者比拼、与最快者赛跑。青岛放大坐标找不足，提高标准找差距，在“学深圳、赶深圳”的进程中，时刻用“深圳”这把尺子衡量15个攻势的成效。更重要的是，15个攻势，就是青岛在新的发展进程中强力推进的15组改革，就是这座城市面对开创性、突破性的崭新事业时，解决开放意识不够、创新能力不强、改革动力不足等问题的总抓手。
这座城市开启了一场深刻的自我革命。15个攻势是一个有机整体，突破了传统的部门工作割裂，既相互牵动又互为支撑，既自成工作体系又相互交叉。如果靠一个部门单打独斗搞推进，是不可能落实的。15个攻势推进的过程，就是以创新改革精神去理顺体制机制，增强改革的系统性、整体性、协同性的过程。
这座城市开始用更科学的工作方法，不断提升创新改革的能力。用平台思维做发展乘法，用生态思维优发展环境，出台《关于奋进新时代勇担新使命加快建设“三化一型”高素质干部队伍的意见》《关于全面推进功能区体制机制改革创新的实施意见》等系列新政，城市的“能级”再上层楼。
这座城市开始了最为深刻的流程再造。建立顶格协调推进机制，让协调推进过程由“串联”变成“并联”。同时，盯住整个流程中承上启下的处长和中层干部，压实责任，从而大大提高工作效率，不断提升政务服务效能……
青岛变了，正日益展现出开放、现代、活力、时尚的崭新风采。
青岛的梦想也更为高远，踏上新征程，这座城市开始更为豪迈地书写新的传奇。
进一步增强城市的开放优势
开放，是青岛的鲜明特色和重要优势；开放，是引领青岛创新改革的磅礴之力。
开放之于青岛，就是要在更大的市场空间中配置资源，就是要引进新的发展要素，就是要以新的要素组合推动改革创新。
今天的青岛在全球寻找合作者。深度融入国家开放大局，青岛向西加深与“一带一路”沿线国家和地区特别是上合组织国家的交流合作，向东面向东北亚、联通日韩，对内加强与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展良性互动，推动产业、城市、生态等多场景开放。今年上半年，青岛交出了一份亮眼的开放发展“成绩单”——实际使用外资29．3亿美元，增长5．8％，增幅高于全国2．3个、全省4．4个百分点，占全省的49％；货物进出口2806．6亿元，增长17．2％，占全省的28．9％，增速在5个计划单列市中排名第一——开放发展成色足、后劲大。
而上合示范区被定位为“一带一路”国际合作新平台，则让青岛迎来开放发展的重大历史机遇。“推进上合示范区，胶州要强化改革创新，争取先行先试。”胶州市委书记孙永红表示，“我们将加快项目建设进度，构建土地建设规划线、资本保障服务线两条工作主线，建立顶格协调推进机制和首办负责制，发挥专班作战优势，为上合示范区项目建设腾挪发展空间。”
不只是上合示范区这样的国家战略性平台，各级的功能区都是青岛对外开放的重要载体。为了提升功能区发展的“量”和“质”，青岛正全面推行“管委会＋公司”运行模式，建立市场化选人用人机制，实行全员聘任制，对功能区进行系统性、整体性、重塑性改革，真正把各类功能区打造成改革的先行区、创新的示范区、转型的引领区。“西海岸新区有十大功能区，”市委常委、西海岸新区*党**工委书记、区委书记王建祥表示，“我们将抓紧推进功能区体制机制创新，深化‘管委会＋公司’平台模式，全面激发功能区的内生动力和发展活力，让各功能区成为西海岸乃至青岛建设发展名副其实的主战场、主力军、主阵地。”
青岛要进一步增强开放优势，“双招双引”是核心工作。今年上半年青岛“双招双引”攻势战绩斐然：新签约5亿元以上重点项目206个，同比增长1倍，计划总投资6083亿元；全市新设立外商投资企业485家，合同利用外资增长20．9％。实际使用内资增长16．7％，青岛市以外的内资投资快速增长，表明市场活跃度高，投资者对青岛有信心。6月当月新开工投资500万元以上产业项目超过了前5个月的数量总和，其中5000万元以上的159个、相当于前5个月的57．4％。
而在这背后，则是青岛“双招双引”动力机制的悄然变化。社会化专业化招商力量正在快速成长。市商务局局长赵士玉说，充分认识市场规律，尊重市场规律，利用市场规律，是青岛向深圳学习取来的“真经”之一，“我们将学习深圳，进一步推动招商投资市场化，制定社会化专业招商促进办法，鼓励社会力量设立专业化招商公司，建立‘招商局＋促进公司’互为补充的运行模式，成立混合所有制的青岛市招商促进有限公司。”
平台，则是撬动“双招双引”快速见效的又一个支点。青岛通过举办一系列平台活动，用平台思维、发挥平台效应，促进各类要素资源互动耦合、价值倍增。快速搭建起多种平台的崂山区就对未来信心满满，崂山区委书记江敦涛说：“我们搭建了全球（青岛）创投风投中心等一批资本招商平台，青岛金融科技中心、虚拟现实大厦等一批产业载体招商平台，创新企业家专委会年会等一批高端展会活动招商平台，力争全年新引进总部类项目10个以上，新落户过亿元项目50个以上。”
青岛要进一步增强城市的开放优势，港口是重要的抓手。上半年，国际航运贸易金融创新中心建设攻势取得突破性进展。深入挖掘港口的经济内涵，围绕航运做贸易，围绕贸易繁荣金融，吸引更多的全球贸易公司在青岛注册落地，推动港口由运输港向贸易港转变，更好带动城市发展。港口集装箱吞吐量增长9．8％，铁水联运集装箱增长32．5％，位居全国港口首位，港口与腹地的联动更加紧密。新增国际贸易主体企业723家，成为拉动外贸增长的新生力量。6月末，本外币各项存、*款贷**余额双双突破1．7万亿元，新增上市企业6家，“全球金融中心”指数排名从去年同期的第33位提升到第29位。
特别是不久前，随着山东省港口集团有限公司在市北区中联·自由港湾揭牌成立，山东沿海港口一体化改革发展掀开新的篇章，青岛港口的发展更迎来新机遇。山东省港口集团有限公司*党**委副书记、总经理，青岛港集团*党**委书记、董事长李奉利表示，青岛港将积极落实山东港口集团的部署，推进一体化改革发展，联合海关、铁路、船公司等各方，以更加优质的服务和更优惠的价格集聚物流、商流、人流、资金流、信息流，更好服务于“东西双向互济、陆海内外联动”对外开放新格局，真正实现物畅其流。对于市北来说，山东省港口集团落户为4．2平方公里的大港老港区带来了新机遇。市北区委书记张新竹表示，市北将借势借力，紧紧围绕建设国际航运贸易金融创新中心核心区这一历史方位，坚定信心、乘势快上，把核心区建设成为港航辐射的源头，形成贸易集聚的高地，构建服务于航运贸易的金融生态圈，打造金融服务标杆，推动全域统筹发展。
青岛要进一步增强城市的开放优势，交通是基础支撑。随着交通基础设施建设攻势的快速推进，青岛交通对城市发展的支撑作用日益加强。上半年，新开11条国内航线、6条国际航线，青岛胶东国际机场建设已完成航站楼总工程量的96％，机场高速已完成总工程量的95％；济青高速公路改扩建工程分段建成通车；新冠高架渤海路匝道建成通车；地铁投资上半年累计完成89．2亿元。市交通运输局局长张希田说，站在新的历史方位，青岛需要从打造“一带一路”国际合作新平台的战略和未来的需要出发，优化青岛交通的配置，充分发挥青岛“双节点”的区位优势。通过打造强枢纽、构建大通道、发展大产业，充分发挥大交通优势，积极建设以海港和空港为辐射中心、以铁路和公路为延伸骨干、以海铁联运为鲜明特点的交通融合发展体系。
青岛要进一步增强城市的开放优势，海洋是最大优势。在海洋攻势中，青岛海洋经济快速成长。上半年，青岛海洋生产总值1538．8亿元，增长6％。业内人士指出，青岛想把海洋领域的优势更好、更快地转换为发展的“胜势”，就要深度挖掘海洋资源禀赋，着力推动海洋产业由中低端向高端迈进，积极培育海洋优势产业集群，推动青岛海洋经济高质量发展率先走在前列，打造具有国际吸引力、竞争力、影响力的国际海洋名城。
进一步彰显城市的现代气质
何谓一座城市的现代气质，最核心的特质就是用现代理念、意识、方式推进现代化，让城市无论软件还是硬件、无论内在还是外在，都充满现代气质，具备与时俱进的创新力和竞争力。
青岛要进一步彰显城市的现代气质，就必须坚持以科技引领建设一流城市。强势发起科技引领城建设攻势，正是青岛促进全球资本和人才向这座城市集聚，激发全社会创新创业活力的重要一步。“以平台思维做乘法，今年上半年，青岛吸引了启迪控股、华夏基石、*光春**里等一批知名机构前来合作，一批见人、见事、见成果的优质高端项目加快落地。”市科技局局长吕鹏说，“从新上项目的科技含量和整体发展态势来看，青岛已经逐步走上了科技引领、创新驱动、高质量发展的快车道，将有力提升这座城市的科技创新生态，形成科技、人才、产业、创投风投等方面的倍增效应。”
激发创新源头动力同样离不开市场化。目前，青岛正在以市场化思维推进科技计划管理改革、推动科技服务业蓬勃发展、加速科研成果转化，着力打造新兴产业高地，促进产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，提高城市创新能力和科技引领能力。聚焦超高清视频、新能源汽车、工业机器人、人工智能等新兴产业，青岛正在研究制定最优惠的扶持政策，培育一批百亿级企业和千亿级产业链，打造新兴产业引领高地。
在科技引领的发展之路上，青岛国际院士港、国家高速列车技术创新中心、国家深海基地、海洋科学与技术试点国家实验室等创新载体，将成为青岛抢占科技创新制高点的重要平台资源。“国际科研联合攻关是青岛国际院士港的生命线和核心价值，是今后的主导方向。”李沧区委书记王希静说，“院士港正在争取引入中国工程院作为平台进行国际资源整合，将中国工程院的高端性、权威性优势与院士港的机制灵活性优势相结合，推进国内外院士机构合作，聚焦国家战略需要、着眼动能转换升级要求实施关键核心技术攻坚。”
青岛要进一步彰显城市的现代气质，就必须坚持把制造业作为技术创新的主战场。发起“高端制造业＋人工智能”攻势的青岛，正在以积极的姿态，主动拥抱新技术、新产业、新业态、新模式，将发展主动权牢牢掌握在自己手中。
不断进化的制造业是青岛的立市之本、强市之基。与时代同频共振，青岛深刻地认识到，青岛制造的机遇在于，依托人工智能技术，打造人工智能产业高地，形成产业集群为青岛制造赋能，为青岛制造业高质量发展打造最强劲的引擎。“我们要加速建立新一代人工智能产业体系与创新生态，集中力量打赢人工智能赋能青岛制造‘7＋N’攻坚战，强化协同创新，推动跨界融合，赢得新一轮科技竞争主动权，抢占新一轮产业竞争制高点。”市工业和信息化局局长姜波表示。
随着华为、商汤科技等龙头企业和人工智能赋能中心在青岛落地，与本地企业良性互动、融合发展，共同培育蓬勃的高端制造业和人工智能产业生态，探索工业互联网发展新路径，这必将增强青岛产业发展、协同创新的内生动力，加快青岛打造先进制造业集群的步伐。
青岛要进一步彰显城市的现代气质，就必须坚持推进城市治理体系治理能力现代化。“平安青岛”建设攻势下，青岛着力打好政治安全、扫黑除恶、基层治理、公共安全、*访信**维稳、服务发展等6场战役，有效防范化解管控各类风险，破获涉黑涉恶刑事案件1090起，打掉涉恶犯罪团伙35个，全市公众安全感满意度达到98．5％。聚焦维护社会安全稳定再发力，市司法局局长万振东表示，下一步，将深入推进扫黑除恶专项斗争，加快推进刑罚执行一体化建设和执法规范化建设；持续推进矛盾纠纷排查调处机制，加大专业性行业性纠纷化解力度。
进一步迸发城市的活力因子
城市的活力是城市的生命力、成长力，是城市的内生动力。青岛正在着力构筑城市活力生成体系，其核心就是以服务者心态打造让人舒服的营商环境，形成多元主体繁荣共生的局面。
青岛要进一步迸发城市的活力因子，就要着力提升办事效率与质量。高效青岛建设攻势的目标十分明确：在政务服务方面，凡是深圳能做到的，青岛都要做到。“做到精准对标，青岛将尽快出台‘学深圳、赶深圳’推动创新突破发展的实施意见，推动市场化改革、法治化建设、营商环境优化等工作‘再造升级’。”市发展改革委主任李刚说。
青岛深刻地认识到，提速增效、流程再造是改进机关作风、优化营商环境的关键所在，是方便企业和广大群众办事的重要举措，涉及观念、能力、作风、规矩等方方面面，是“动自己的奶酪”。顶格协调推进机制是青岛提升政务服务效能、流程再造的重要举措。在市南，顶格协调推进机制在服务保障重大活动中发挥了实效。市南区委书记华玉松表示，将总结这些经验做法，形成长效机制和可推广经验，加快在市南区各工作领域和各工作层级中推行，配套建立相关评价体系，重点突破中层干部“中梗阻”问题，切实提高行政效率。
重构重塑工作流程，青岛持续深化放管服、“一窗受理、一次办好”改革，全面推进“马上办，网上办，就近办，一次办”，市行政审批局局长陈立新表示，青岛正在努力将工程建设项目改革审批时间做到全国同类城市最快，到年底实现80项事项秒批，加快移动端应用，使企业群众办事多动指尖少跑腿。市人力资源社会保障局局长胡义瑛说：“我们已经成立工作专班，开展人社系统行业作风整治行动，对全市人社服务机构开展拉网式巡查暗访，倒逼服务流程再造提速。”
提升管理服务效能，青岛干部要敢于担当、敢于负责，遇事先说行、少说不行，想方设法把好事办好。“在高效青岛这堂必修课上，即墨正在抓紧‘补课’，首当其冲的就是政府践行承诺，政策确定的事就要办到。”即墨区委书记张军说。
青岛要进一步迸发城市的活力因子，激发市场主体活力是关键。推进国有企业改革攻势，青岛正在加快国有企业混合所有制改革步伐，推动国资监管职能从管企业向管资本转变。上半年，市属企业资产总额突破1．6万亿元，增长17．8％，利润总额超120亿元，同比增长20．6％，高于去年同期利润同比增幅超32个百分点。新增混改项目12个，吸引社会资本超过67亿元。业内人士指出，青岛为国有企业发展赋能，一方面能让越来越多的青岛企业通过转型升级增强竞争力、引领行业发展方向，成为青岛这座城市的“招牌”之一；另一方面，通过持续加大改革力度、优化国有资本布局，也将推进市场化改革走向深入。
青岛清楚地看到，动能转换关键期，进一步支持民营企业改革发展，释放民营经济的活力非常重要。壮大民营经济攻势下，青岛建设民营经济服务中心，支持龙头民营企业组建行业协会，力图给民营企业发展创造充足市场空间、搭建完善的服务体系。上半年，全市新登记市场主体15．2万户，相当于平均每天都有838个新成员进入市场，其中新增企业5．6万户、增长高达30．7％，远远高于近两年来22．86％的平均值，达到了民企注册增长率的又一个“峰值”，这标志着，青岛民营企业的培育进入一个蓬勃发展的新阶段。让民营经济创造活力充分迸发，市民营经济局局长高善武表示，要在思想意识、营商环境和发展资源上全面对接深圳，在打造平台和营造生态上用力，真正把发展民营和中小企业的“四梁八柱”搭建起来，推动形成“群狼之势”和“万马奔腾”的发展局面。
青岛要进一步迸发城市的活力因子，就必须要坚持城乡融合发展。乡村振兴攻势下，青岛探索土地规模化、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进模式，坚定不移走土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化的路子。推进突破平度莱西攻势，青岛举全市之力向平度莱西摆放大项目，北部崛起步伐明显加快。上半年，平度、莱西固定资产投资分别增长14．5％、30．5％，分别高于全市7和23个百分点。新希望、俄农集团等农业大项目相继落户，全市农业产业化过亿元龙头企业达到114家。
持续深化改革和制度创新，唤醒农村沉睡的资源，才能激发青岛乡村振兴活力。市委农办主任、市农业农村局局长由翠玉表示：“我们将加大涉农资金整合力度，推动土地、资金、政策、人才、市场等资源要素在产业园、示范区、田园综合体内互动耦合，打造乡村振兴样板；坚持用生态思维优化发展环境，树立系统化、立体化思维，持续深化农业农村领域简政放权。”
搭建平台，形成生态，将为平度、莱西创造更大的发展空间。莱西市委书记庄增大说：“搭建平台整合资源，莱西将深化与中国汽车研究中心合作、举办新能源产业发展论坛，加快建设新能源汽车产业体系；放大姜山基金小镇先发优势，再导入一批高端产业项目。”“紧紧抓住投资这个‘牛鼻子’，平度将系统整体重塑省级经济开发区、临空经济区北区运行体制，加快崛起青岛先进制造业基地，”平度市委副书记、市长李虎成表示，“我们还将进一步健全完善扁平化快速决策推进机制，全力突破土地、资金等要素制约，以实现更加强劲的投资增长和发展突破。”
青岛要进一步迸发城市的活力因子，要担起国家（青岛）军民融合创新示范区建设重大政治任务。军民融合发展攻势下，青岛以军民融合创新示范区建设为载体，以破除体制机制障碍为主攻方向，推动港口融合、海上融合、科技融合、产业融合、教育融合、资源融合、保障融合。专家表示，青岛军民融合发展起步早、成效好、引领强、潜力大，以重大工程项目建设为重点，打造军民融合产业链、创新链，青岛将形成一批可复制可推广的经验做法。
进一步凸显城市的时尚特质
时尚，是激活城市想象力的新引擎，是让一座城市富有恒久魅力的特质。用时尚来定义青岛，它需要的不仅是经济的发展、产业的蓬勃，更需要培育具有创造力的文化生态、创新的生活方式、宜居的幸福感和获得感。时尚，是一座城市的气度和胸襟，也显示了一座城市发展的能级。
青岛要进一步凸显城市的时尚特质，就要成为创新思想的策源地，让多元文化在青岛集聚、交汇、融合。时尚文化、时尚旅游、时尚体育、时尚会展、时尚创意……国际时尚城建设攻势让青岛的城市形象更加立体、更加丰满了。上半年，青岛接待旅游总人数、旅游总收入分别增长7．1％、13．1％；在谈、签约、在建的5000万元以上重点文旅项目达到96个，文化体育和娱乐业投资增长高达219％，彰显了国际时尚城建设的蓬勃活力。
启动“2019青岛国际时尚季”、成立青岛国际啤酒节联盟、加大影视作品制作成本补贴力度、实施“青岛原创音乐扶持计划”、打造夜经济特色街区、全力振兴青岛足球，岛城时尚体验更丰富、消费更活跃，夜经济火了起来，足球热了起来。有关专家指出，时尚要有产业依托，时尚产业是一种市场性的活动。“时尚青岛”将用专业思维来思考问题，提升工作的专业化水平，用市场化方式运作，深入挖掘时尚产业新业态，用资本的力量推动体育、文化、会展、旅游等产业发展。
秉承得天独厚的资源禀赋和“量身定制”的顶层设计，未来，这座城市的文化和旅游产业将焕发新的生机。“下一步，我们将重点打好时尚与文化、时尚与旅游、海洋文化根脉滋养、乡村文化兴盛四场攻坚战。”市文化和旅游局局长李苏满表示，“借力上合示范区国际合作新平台，我们还将全力打造商旅文化交流平台，努力实现文化贸易基地、相关城市联盟、重要节会申办方面的全面突破。同时，着眼总部经济，青岛将在文旅项目招大引强上重点发力，全力引进东庆童话总部项目、盛视天橙集团总部项目等重点文旅项目，促进恒大水世界等文旅大项目尽快落地。”
青岛要进一步凸显城市的时尚特质，就要让城市发展更有温度、市民生活更有质感。城市品质改善提升攻势为青岛市民带来了实实在在的民生福利。上半年，全市民生投入749．5亿元，增长14．9％，远高于财政收入增幅；全市普通高中录取率由去年的52％提高到今年的64％，市区由62％提高到67％，群众纷纷点赞；城镇新增就业40．2万人、增长8．9％，在经济下行压力加大的形势下，稳住了就业这个民生之本。
教育是民生之基。“深化教育供给侧结构性改革，青岛教育将抓重点、补短板、强弱项，用发展的办法解决前进中的困难。”市教育局局长刘鹏照说，市教育系统将组织中小学教育扩优提质、新时代职业教育发展、深化中小学生全面发展“十个一”行动、教师队伍建设和平安校园建设5个攻坚计划的答辩，理清思路、完善措施、抓好落实，推动教育工作扩优提质、高质量发展，在全省全面争第一，走在国内同类城市前列。
一流的环境品质是一流城市的应有之义。这是市住房城乡建设局局长陈勇从深圳、苏州、杭州等先进城市取经归来的最大感受，“只有具备成熟完善的城市功能，才能形成时尚现代、独具特色的城市形象。”着眼于此，青岛将聚焦城市功能短板弱项，以重点项目建设牵引带动城市公共服务功能不断提升；聚焦民生福祉持续增进，在为民服务上抓落实求突破，以更大力度、更实举措加快解决群众的操心事、烦心事、揪心事，在住房保障、物业管理、改善居住环境、加强教育配套基础设施等方面抓出实效，为各类人才留青创新创业提供安居之所，为城市发展标注具体真切、温暖生动的民生符号。
以更高水平的城市设计引领城市发展。市自然资源和规划局局长姜德志表示：“我们将用市场化思维为项目布局提供科学指引和优质资源引导，用平台化思维为项目实施提供落地空间载体和创新创业空间，用法治化思维维护资源管控秩序，提升完善城市品质和功能，切实增强城市美誉度、吸引力和综合竞争力，推动城市高质量发展。”
青岛已经豪迈地踏上新征程。
与壮阔的事业相伴而行的，必然是诸多的困难与挑战。这就更为迫切地需要我们在解放思想、更新观念中不断地自我革命；这就更为强烈地要求我们在制度创新之中，坚定地推进流程再造。
只要坚定不移创新改革，青岛就一定会在自我革命和流程再造中，高效驱动发展的引擎，整座城市就一定会向着高质量发展的广阔天地破浪前行！
来源：青岛日报／青岛观／青报网 记者 杨光