昨日，广州市交通部门正式发布了《广州市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》以及《广州市交通委员会广州市发展和改革委员会广州市公安局关于查处道路客运非法营运行为涉及私人小客车合乘认定问题的意见》等3份广州市出租汽车行业改革政策文件。
记者获悉，新政对比征求意见稿，要求驾驶员须具有本市户籍或取得本市居住证。另外，在驾驶员的年龄限制方面有新的表述，对车辆排量、车龄要求也有所降低。
征*意民**阶段收到957条建议
据统计，10月8日至11月6日公开征求意见期间，市交通部门、法制部门通过各种途径，共收到社会各界对3份改革政策文件的有效意见417件，梳理出意见和建议957条。其中，对《行业改革意见》11条，对《网约车管理办法》883条，对《合乘认定意见》63条。
广州市交通部门相关负责人表示，3份改革政策文件符合国家有关优先发展公共交通、适度发展出租汽车、有序发展网约车的改革要求。在政策制订过程中，也始终坚持维护好最广大人民群众的根本利益，满足好社会公众多样化、差异化出行需求，努力实现巡游车和网约车两种业态协调发展。
六大变化解读
变化1 对司机身份及年龄有新要求
此前有意见认为，在未达到国家法定退休年龄前，应允许驾驶员申请从事网约车服务，不宜对驾驶员户籍做强制性规定，但为保障对乘客服务质量和乘客乘车安全，应加强对驾驶员的管理，参照其他同类城市做法，要求网约车驾驶员应具有本市户籍或取得本市居住证。
因此，《网约车管理办法》进一步完善了网约车驾驶员准入条件，将“男性年龄60周岁以下，女性年龄55周岁以下”的年龄条件，修改为“未达到国家法定退休年龄”，并增加了对网约车驾驶员需有本市户籍或取得本市居住证的要求。
变化2 对车辆排量及车龄要求放宽
广州市交通部门表示，在《网约车管理办法》修改过程中，按照国家对网约车高品质服务、差异化经营的发展原则，充分考虑了各方意见，既最大程度满足市民对高质量网约车服务的要求，又积极吸纳部分公众希望进一步降低车辆门槛的意见，统筹兼顾、平衡各方诉求及利益，对网约车车辆准入条件进行了调整，包括将网约车车辆排量标准从1.8T或2.0L简化并统一降为1.8L，在《网约车管理办法》实施之日起180日内申请办理《网络预约出租汽车运输证》的车龄要求进一步放宽至3年等。
变化3 合乘应明确出行时间和地点
对于拼车、顺风车等乘运行为，有意见认为，私人小客车合乘有利于缓解城市交通拥堵、促进节能减排，应鼓励发展，但应细化相关规则，进一步明确与非法运营行为的界限。交通部门表示，为明确合乘出行计划的具体内容，避免被非法营运行为人利用，在《合乘认定意见》进一步明确出行计划及线路应当包含具体时间和地点。
变化4 将研究优化巡游车营运年限
对于网约车营运年限，目前广州市规定巡游车营运年限为5年，网约车营运年限则为8年，相比而言，网约车可营运年限较长，车辆折旧成本较低。为促进巡游车和网约车两种业态公平竞争、协调发展，在《行业改革意见》中增加了研究优化巡游车营运年限等内容。
变化5 完善管理办法相关法律责任
有意见认为，在《网约车管理办法》征求意见稿中，规定相关主体的部分义务缺乏相应的未尽义务法律责任，因此，为使《网约车管理办法》得到有效落实，维护公平市场竞争秩序，交通部门完善了《网约车管理办法》中的相关法律责任。平台不得以任何形式逃避责任。
变化6 强化对网约车平台公司监管
有意见认为，为更好地保障乘客和驾驶员利益，强化对网约车平台公司的监管，应对网约车平台公司承运人责任进一步细化。新政中增加了网约车平台公司不得以任何形式规避或转移承运人责任、应为乘客购买承运人责任险、不得转嫁经营风险、不得隐匿车牌信息等规定。
焦点问答
问题1 新政何时实行及如何执法？
市交委主任陈小钢表示，新政自颁布之日起正式实施，相关的监管、执法也会立即跟进。此外，对于排量的限制问题，他表示，在制订和修改办法时，相关部门对于北、上、深等地的办法作了大量的研究工作，最终根据网约车“比较优质的出行服务”定位，以及广州的实际情况进行了相关规定。“主要是从市民出行的舒适度考虑。”陈小钢说。
问题2 对于网约车价格有何规定？
记者获悉，根据新政，在网约车价格方面，将对网约车实行市场调节价，必要时市人民政府可以依法实行政府指导价。同时，应按照明码标价有关规定在网约车平台公司官网和客户端对收费标准和服务价格进行明示。
顺风车和拼车价位方面，新政规定，合乘出行分摊的出行成本仅限于车辆燃料（用电）成本及通行费等直接费用，分摊费用不得超过上述直接费用，分摊费用只能按合乘里程计费。合乘平台可在合乘者分摊的费用中提取一定比例的信息服务费。
问题3 如何取得网约车相关许可？
对此问题，交通部门表示，涉及网约车的各项许可属于全新业务，尤其是车辆和驾驶员准入许可数量庞大，为最大限度地方便申请者办理，并防止出现申请人员和车辆过于集中影响其他单位办公和社会秩序情况，对网约车车辆和驾驶员的准入许可采取网办的方式。
企业回应
滴滴：将继续改善提升服务
滴滴出行公司表示，滴滴（含优步中国）平台上，每天有600多万人次通过拼车和顺风车的方式出行。新政出台后，希望进一步改善和提升，共同实现平稳过渡。滴滴公司将致力于与各级城市政府合作，探索“互联网+交通”新模式，依托智能交通云平台和数据共享挖掘，促进城市智慧交通的建设发展，不断为用户和社会创造更大价值。
如约：按新政细则开展申请
对于新政出台，如约的士表示，广州《暂行办法》出台对平台、车辆和司机的准入门槛做了详细规定，这标志着广州地区网约车行业将有法可依。
如约的士相关负责人表示，“如约的士将积极贯彻落实交通部网约车新政、广州网约车地方法规的具体实施细则积极开展资质申请工作，并按要求进一步完善服务规范，为市民提供高品质的网约车服务。”
司机声音
尽快申请网约车驾驶员
昨日，不少司机得知新政出台后均表示，期待通过新政出台，树立网约车司机正面形象。接单数已超过3000单的滴滴专车的邓师傅称，自己的日产轩逸排量为1.8L刚好达标，也是刚入手不到一年的新车，自己也是广州本地人，“我赞同新政给网约车设置一定门槛。因为现在的网约车有太多的负面新闻，新规出台相信可以整治这些不符合规定的车辆。”
邓师傅说，自己会尽快查看如何申报网约车运营资格，报名成为正规网约车驾驶员，“我觉得不合规的车少了，正规车辆接的单就会变多，赚的钱当然也多了。”
如何申请？
●申请《网络预约出租汽车运输证》
申请者须登录广州市网络预约出租汽车综合业务管理平台（http://wyc.gzjt.gov.cn）进行办理。
●申请《网络预约出租汽车驾驶员证》
申请者须提前在广州市网络预约出租汽车综合业务管理平台进行报名预约。
●申请《网络预约出租汽车经营许可证》
由于需提供纸质材料进行线上服务能力审核，申请者须到广州市政务服务中心经营管理类综合受理窗口递交申请材料。
目前，市交通部门已将相关业务办事指南，在广州交通信息网发布（网址：http://www.gzjt.gov.cn），并将于12月22日起正式开始受理许可申请，拟在广州市从事网约车服务的企业或个人，可到广州交通信息网查询，并尽快申请取得相关许可，如有疑问也可拨打广州交通服务热线“96900”进行咨询，市交通部门将提供咨询服务。
新政速递
什么人能开网约车？
根据《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，在广州开网约车的驾驶员需具有广州户籍或在广州办理居住证。
1.本市户籍或取得本市居住证、未达到国家法定退休年龄、初中以上文化符合交通运输部等七部门《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件。
2.未达到国家法定退休年龄，初中毕业以上文化程度，身体健康的公民。
3.具有本市公安交通管理部门核发的相应准驾车型《机动车驾驶证》。
什么车能当网约车？
根据《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，粤A车牌、排量1.8L一年新车才能符合当网约车条件，其中，半年内申请车龄可放宽至3年。此外，车辆需将使用性质登记为“预约出租客运”。
1.符合交通运输部等七部门《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件。
2.车身长度不小于4600毫米，车身宽度不小于1700毫米，车身高度不小于1420毫米，配置ABS防抱死制动系统、前排座位安全气囊和前、后座安全带，排量不小于1750毫升。
3.新能源车辆，车身长度不小于4600毫米或者车辆轴距不小于2650毫米，车身宽度不小于1700毫米，车身高度不小于1420毫米，配置ABS防抱死制动系统、前排座位安全气囊和前、后座安全带，配置EBD电子制动力分配系统。其中，插电式(含增程式)混合动力车辆，还应当满足纯电动续驶里程不低于100公里的条件。在办法施行之日起180日内申请《网络预约出租汽车运输证》的，插电式(含增程式)混合动力车辆的纯电动续驶里程可以不低于70公里。
4. 取得本市公安交通管理部门核发的《机动车行驶证》，且初次注册登记取得《机动车行驶证》之日至申请《网络预约出租汽车运输证》之日未满1年。
在本办法施行之日起180日内申请《网络预约出租汽车运输证》的，车辆车龄条件从初次注册登记取得《机动车行驶证》之日至申请日可以延长为3年。
5.不得与巡游出租汽车的外观颜色和车辆标志相同或者相近似，不得安装顶灯、空载灯等巡游车服务设施设备。
6．按政府监管平台的接入技术要求，将车辆卫星定位装置相关数据直接接入政府监管平台，实现数据实时共享。车辆使用性质登记为“预约出租客运”。
京沪网约车细则出台
仍坚持“京人京车”“沪籍沪牌”
昨日，北京市发布《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，保留“京人京车”等要求，并对已开展网约车业务的平台、驾驶员和车辆设置5个月的过渡期。上海市的网约车细则也在当天颁布，新政不设缓冲期，同样坚持“沪籍沪牌”，但适度放宽了网约车和驾驶员条件。
两地细则正式版有哪些修改？
北京
1.降低了车辆排量、轴距、车长等方面要求，将网约车辆原标准“车辆排量不小于2.0L或1.8T”调整为“车辆排量不小于1.8升”“车辆轴距不小于2700毫米”调整为“车辆轴距不小于2650毫米”；在“7座乘用车排气量不小于2.0升、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米”一条中取消了“车长大于5100毫米”的限制性条件。
2.将网约车驾驶员年龄条件由原“年龄男60岁、女55岁以下”改为“未达到法定退休年龄”。
3.新增“机关企事业单位及社会团体非经营性车辆不得从事网约车运营”。
4.新增“本实施意见发布之日前，已经在本市开展网约车业务的网约车平台公司、驾驶员及车辆，给予5个月过渡期”。
5.将网约车运价修改为“合理确定网约车计程计价方式，不得有不正当价格行为”。
上海
1.将车辆轴距条件放宽为“达到2600毫米以上”，且不再区分燃油车辆和新能源车辆。
2.不再要求驾驶员“持有本市公安机关核发”的机动车驾驶证。
3.对纳税和经营服务相关条款也做了适当放宽和调整。
信息时报记者 郭苏莹 实习生 梁佳涛