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日韩建立外交关系的谈判自开始至结束，前后共耗费10多年的时间，谈判迁延日久，这足以说明 谈判难度之大 。左右日韩谈判过程和结果的因素错综复杂，其中美国无疑起到关键作用。

从日韩会谈开始至结束，美国经历先后杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪和约翰逊4任总统。其中1953年至1961年执政的 共和*党**总统艾森豪威尔 在4任总统中执政时间最长，政策执行对日韩会谈的影响力相对较大。

在艾森豪威尔政权的前期， 对日本转向重视经济发展的政策 。而囿于冷战思维，美国相对重视韩国在军事方面的作用。20世纪50年代是韩国与美国尖锐对立的时期。进入20世纪60年代，美国调整政策，转而重视韩国经济的发展。

美国政策的演变，反映在日韩邦交正常化谈判中，就是适时调整介入策略。因此日韩交涉与其说是两国间的角力，更像是 三国之间的较量 。

初期不深度介入、小范围斡旋的策略

韩国政府正式组建后，美国的目标是把两国*绑捆**建立盟友关系，这也是美国积极推进日韩两国建立外交关系的基本动力。美国正式介入日韩两国关系，肇始于《旧金山和约》签订后的1951年。

初始为了解决 “在日朝鲜人”的地位问题 ，驻日美国盟军希望通过外交手段促成日韩谈判。

而韩国也正式照会美国政府，希望美国从中斡旋并派出观察员参加谈判。在美国的斡旋和催促之下，1951年9月，日本政府接受了美国的建议。

但是之后韩国政府提出，日韩会谈不仅限于交涉“在日朝鲜人”的问题，也要将“渔业问题”“财产权请求问题”“韩国船舶的返还”等纳入会谈的议题，就上述问题展开 全方位的外交谈判 。

美国国务院和美国驻日盟军总司令部同意了韩国的提议，日本政府起初态度并不积极，迫于美国压力不得已接受了韩国的提议。

日韩两国于1951年10月20日开始的预备会谈，正是基于美国的斡旋。谈判的具体方式交给两国自行决定，美国只希望做“调停者”，不深入干预细节问题。

预备会谈中，因为 日韩两国之间主张上分歧太大，谈判很快陷入胶着状态 。韩国多次请求美国政府，希望美国更主动地介入日韩谈判。但是美国政府坚持不深度介入的政策。

美国的态度招致了韩国的不满，认为美国不会更多站在韩国一边。结果是预备会谈持续了两个多月，只是明确了两国要正式开始会谈一事。也是在预备会谈后，韩国认为美国不会过多帮助，因无法完全信任美国，遂提出了“李承晚线”。

在1952年2月开始的第一轮会谈中，初始阶段最重要的议题是“ 财产权请求 ”问题，这是美国遗留下来的需要战后处理的问题。因为涉及巨大的经济利益，两国尖锐对立，互不让步。

会谈期间， 韩国多次请求美国进行“仲裁” ，但是美国本着不深度介入的原则，拒绝直接调停，而是交由两国自行交涉。最终日韩两国因分歧巨大而导致谈判破裂。

第一次谈判失败后，韩国政府的*日反**情绪高涨，渔业领域的*日反**行为就是 首次抓捕了越过“李承晚线”的日本渔船 ，并对日本渔民采取刑事处罚等措施。此时正值朝鲜战争时期，日韩同处于美国的军事管辖下，美国不希望两国关系恶化。

在韩国第一次抓捕日本渔船后，应韩国的要求，美国出面在两国间进行调停，同时采取了防止两国发生军事冲突的办法，朝鲜战争时期的“联合国部队”指挥官克拉克主导划了一条“克拉克线”，这是一条海上军事防卫线。

该线划定的海域范围在“ 李承晚线 ”之内，在此线范围内禁止一般船舶通行，目的之一是防止日韩两国发生军事冲突，造成谈判局势进一步恶化。

尽管如此，美国仍然 避免直接卷入两国的谈判纠纷 ，仅是通过一些非正式的努力，促成日韩两国重启第二轮的谈判。

在第一轮会谈期间的1953年，美国艾森豪威尔政权对外战略的一部分是构建地区同盟体制，美国把日韩看作东亚地区的盟友，因此急于促成日韩关系正常化。

鉴于此，美国逐渐改变以往不介入的政策，转而直接开始调停两国的矛盾，并给韩国的李承晚总统施加政治压力，督促日韩双方重启建立外交关系的会谈。

1953年5月，日韩两国开始第二轮会谈 。本轮会谈的开启可以看作是美国积极斡旋的结果。

日韩第二轮会谈

在第二轮会谈的所有议题中，日韩两国频繁重复以前的论调，互相指责，导致分歧难消。结果在日本的坚持下，第二次会谈无限期休会，两国没有取得任何谈判成果。

朝鲜战争结束后的1953年8月25日，被美国当作军事防卫线的“ 克拉克线 ”自动撤销，日韩两国重新面临在海上隔着“李承晚线”对峙的局面。

日本渔船又开始越过“李承晚线”捕捞。韩国政府以日本渔船侵犯韩国水域为由，派遣海军舰艇抓捕日本渔船。日本政府为了让韩国停止抓捕行为，反复通过外交渠道请求美国介入。

但是美国政府并不想被卷入或直接介入两国的渔业纠纷。

作为解决方案，美国敦促两国尽快重启会谈，同时向日本传达了美国政府的意向，即“ 虽然不强制要求日本放弃公海渔业自由的原则 ，但是希望对韩国做出让步，来解决日韩间悬而未决的渔业问题”，并劝告日本尽量掌握会谈的主导权。

日韩能重启第三轮会谈，源于美国的敦促以及日本的主动协调。因为两国之间围绕渔船抓捕问题依然存在不可调和的矛盾，而且第三轮会谈是在朝鲜战争结束后，韩国担心日本深度介入本国的经济社会建设，对日本十分警惕。

会谈期间，日本首席代表 久保田一郎就日本占领朝鲜半岛作出了触怒韩国的发言 ，而使两国会谈陷入了长时间的中断。

中期短暂的深度介入和直接调停的策略

第三轮会谈破裂后，美国改变了以往不直接介入日韩纷争的策略，开始在两国间进行正式的直接调停，以使谈判能继续推进。其中美国驻日大使约翰·埃里森发挥了重要作用。

埃里森是亲日的美国政治家，从一开始就参与了日韩会谈， 自1953年5月上任驻日大使以来，反复在日韩两国和美国之间斡旋 。

他建议美国政府直接介入日韩会谈，给李承晚政府施加压力，停止对日本渔船捕捞的限制。在这一阶段，日本最关心渔业问题，为了推进谈判，美国也着重就日韩间的渔业问题进行了调停。

美国的立场是不承认“李承晚”线，但认为韩国可以采取措施保护水产资源，提议韩国允许日本渔船在韩国沿岸规定的水域内作业，但是美国的提议遭到了韩国的拒绝。

就渔业和其他谈判议题，希望日本让步也 不具有可能性 ，美国调停失败。美国暂时放弃调停渔业问题，转而以“军事”和“经济”援助为诱饵，直接给李承晚政府施加压力。

美国提供援助的条件首先是要求李承晚政权放弃*日反**政策，积极对待日韩关系正常化问题。

自第三轮会谈破裂至第四轮谈开始期间，是韩美两国严重对立，也是李承晚与美国的艾森豪威尔政权激烈碰撞、两国关系紧张的时期。

源于李承晚的强硬姿态，美国督促 日本减少对美国的依赖 ，对韩国实行 更加积极主动的外交政策 。

后期回归到不深度介入的策略

自第四轮会谈开始，美国回归到最初的不深度介入策略。美国的政策调整起到意想不到的效果，同时韩国对日政策发生转变，多种因素叠加，日韩才正式开启了第四轮会谈。

其间，日韩之间就渔业问题分歧严重，导致渔业问题谈判停滞。美国政府坚持不直接介入的方针，但是向韩国发出警告，表达了对韩国抓捕日本渔船的担忧。

第五轮会谈期间的1961年5月，朴正熙上台，韩国国内政治动荡，会谈再一次被迫中止。日美两国最初对韩国朴正熙政权 持批判态度 。

但是1961年时任日本首相的池田大作访问美国，与美国的肯尼迪总统了举行会谈，之后美国政府承认了韩国的新政权，日本也追随美国予以承认。

当韩国国内政治形势趋于稳定之后，应韩国的主动要求， 日本同意重启两国的谈判 。

自第六轮会谈开始，谈判进入最后阶段，美国没有直接介入谈判的细节问题，但为促成两国谈判成功，给予了最关键的助力。

美国对韩国政府作出承诺，“会尽力支持两国早日解决悬而未决的问题”，“日韩建立邦交后，会 增加对韩国经济和军事上的援助 ”。

而对日本，美国希望日本给韩国提供一些优惠条件，以换取和谈的顺利开展以及最终达成协议。

美国在日韩两国之间反复说服、甚至是不断抛出诱饵，最终将日韩邦交谈判以及渔业问题谈判引向成功。