专题目录
德国物流发展经验一：基本篇
德国物流发展经验二：园区篇
德国物流发展经验三：港口篇
德国物流发展经验四：政策篇
德国物流法规比较健全，除《商法典》有关物流方面的规定外，还有《德国通用运输条例》、《道路货物运输法》、《道路货物运输经营人员市场准入规定》、《道路货物运输合同法》、《危险品运输法》等专门规章制度。完备的法律体系为物流业发展创造了良好的政策环境。德国政府统筹推动交通、物流的建设发展，在2008年就出台了《德国货运与物流总体规划》，明确了对未来物流业发展的整体思路。同时，BME、BVL、DSLV等协会组织也积极开展行业自律，推动物流业有序、良性发展。
一、财政税收政策
德国的货物平均距离为300到500公里（90%的货物运输距离不超过200公里），大大短于美国和加拿大的平均运距（1000公里）。因此，德国多式联运的发展并不是简单的得益于距离和运输距离的经济性。为此德国多式联运的很多政策都是为了服务减轻道路拥堵，推动运输向更环保的方式转移的交通战略的。
一、支持多式联运中转站建设
在多式联运场站建设方面，德国政府主导的货运中心规划建设将实现多式联运中转功能作为货运中心的必备条件，德国现有建成的34个货运中心中，有1/3的公铁联运中转站是德国联邦铁路投资修建的。货运中心前期工作在通过德国政府评估后，最多可获得其相当于其建设投资80－85%的政府资助，但前提是货运中心在建成后必须至少运营24年。
1998年以来，通过联邦和地方政府补贴，促进了多式联运中转站的基础设施建设和改善。加之政府对多式联运的税费减免政策，使得公铁联运量从最初的4550万吨增长到目前的9000多万吨，约增长了一倍。除联邦政府外，州政府对多式联运站场建设也已出台相应配套扶持政策。如拜仁州规划了本州的多式联运中转站（多数沿多瑙河两岸），在联邦政府计划补助的5500万欧元外，每年再由州政府为每个多式联运站配套补助20万欧元，支持改善相关中转站的设施设备。
二、减免卡车税费
在对卡车的税费方面，德国政府规定专门服务于多式联运的卡车免交年度的公路使用税（每车税费约为1500欧元/年）。
1、 欧盟对多式联运的主要激励措施豁免车辆税；
2、豁免或者补偿道路基础设施收费，比如500公里的里程，使用更新的、更清洁的引擎的车辆过路费为70欧元；而使用旧的、更具污染性的引擎收费为140欧元；
3、Directive 96/53/EC指令允许提高组合运输中的的重载车辆总重及外形尺寸标准：40英尺集装箱的限重为30.5吨，欧盟指令96/53规定，通过多式联运运输40英尺的集装箱，其限重可有高达44吨；
4、豁免道路禁行政策：采用组合运输运送货物时，卡车可以在前后端的公路运输中豁免于周日卡车禁行的政策；
5、减少铁路网收费；
6、对多式联运的运营直接补助；
7、对多式联运站场设施直接补助；
8、对多式联运设备直接补助
9、针对伴随式公铁联运组合运输的措施。
欧盟28个成员国当中的17个完全遵守并采纳了关于退还公路运输车辆税的欧盟指令。这也是在欧盟范围内应用最广泛的激励政策。7个欧盟成员国（塞浦路斯、爱沙尼亚、芬兰、希腊、卢森堡、罗马尼亚、瑞典）除了应用多式联运指令中规定的政策外，没有采取其它的任何激励政策。
目前在欧盟内共有42项关于多式联运发展的激励政策，其中有5项措施最近到期，另有4项激励政策由于财政限制没有强制执行。42个激励政策的实施情况具体如下：
1、有10个成员国通过执行计划或者支持项目对多式联运站场基础设施投资给予资助；德国为
2、境内联运站场的新建、改扩建最多可提供80%的补贴。
3、有7个成员国部分解除了欧盟指令96/53/EC的卡车重量及外形尺寸的限制以及豁免卡车的周末道路通行禁令；
4、有5个成员国（奥地利、法国、意大利、拉脱维亚、英国）目前对多式联运的运营进行补助；该项激励政策在另外的3个国家（比利时、匈牙利、西班牙）最近刚刚截止；
5、有3个成员国（奥地利、捷克、德国）采用了豁免公路运输车辆税的机制，在欧盟指令的基础上扩大的适用范围；
6、有1个成员国（保加利亚）免除前端短驳及运输途中的公路通行费；
7、有1个成员国（奥地利）采取了促进伴随式多式联运的措施。
42项激励政策都与公/铁联运有关，而且其中有4项政策是关于专门降低铁路的使用费；在剩下38个激励政策当中的21个同样也支持内河公路联运。大多数激励措施涉及多式联运运营及站场投资的补贴和豁免于周末卡车行驶禁令及部分废除96/53/EC的限制，海运公路多式联运的激励政策内容与内河公路多式联运类似。但是规模较小，只有12项措施。当然需要指出的是4个欧盟成员国为内陆国家，没有海路通道。
欧盟多式联运激励政策一览表
二、行政管理措施
为了适应并鼓励多式联运的发展，德国政府对从事多式联运服务的卡车采取了特殊对待政策。
货车载重：德国政府规定从事一般货运的卡车总重不能超过40吨（即使正在试验运行的25.25米长汽车列车，德国也暂没有放宽总重限值），其单车载货量最多25吨，而从事多式联运的卡车总重放宽至44吨，其单车载货量可以达到29吨。
货车行驶时间：一方面，德国政府规定周末除运输鲜活农副产品的货车外，其它7.5吨以上货车都不可以在高速公路上行驶，从而限制了卡车在周末使用公路进行中长距离运输。另一方面，欧盟指令 92/106 （Directive 92/106/EC）豁免了多式联运中的公路运输的周末禁行。采用组合运输进行运送的货物在通过铁路运输到联运站之后，从联运站到终端客户的路段由公路运输完成。那么这段公路运输可以从公路运输周末禁行得到豁免。
驾驶员驾驶时间：德国政府规定每名驾驶员每天的驾驶时间不能超过9小时，每周不能超过45小时，也在一定程度上限制了卡车使用高速公路进行长距离运输，即在单纯使用高速公路进行长距离货运的情况下，物流公司的人员成本会有较大幅度的提高。
三、协同推进计划
欧盟及各国之间协同推进多式联运发展，制定出台了一系列专项行动计划。 主要有：
马可波罗项目（Marco Polo Programme）——对多式联运进行补贴，促进货运向更环保的运输方式转移。
马可波罗计划每年的资助预算约为6000万欧元，旨在每年转移约200亿吨公里的公路货运量。
具体的资助范围分为以下5类：
- 货运从公路转移到铁路或水路运输方式
- 促进货运从公路转移到铁路或水路运输的行动
- 主要港口间的海上高速公路项
- 避免货运发生的项目
- 关于运输方式转移知识学习的项目。
马可波罗项目肯定了铁路和水路运输方式的环境效益，是欧盟促进多式联运发展的最直接有效的举措，具体效果如图所示。
TANSITECTS行动计划——由德国、奥地利、意大利、斯洛文尼亚四国联合发起，旨在2009-2012年间，共同提高阿尔卑斯山周边国家的铁路运输份额。
Premium-Dry-Port Villach-Fürnitz计划——即无水港联网计划。奥地利为了减轻其卡车过境运输压力，正协同德国等周边国家，把几个重要的无水港通过铁路连接起来，改善铁路网条件，提高铁路运输能力。
STRADA项目——欧盟EasyWay2010-2012项目的组成部分，是一个跨多种运输方式的危险品联运安全促进项目，旨在通过信息化的改进以改善联运的安全性。
NEPTUN项目——是一个改善欧盟国家危险品货物多式联运的计划项目。
Nikrasa项目——挂车适应多式联运的技术改造项目。由于传统挂车大部分不能直接吊装至铁路，通过此项目研发一种专用货板（拜仁州政府投入20万欧元），方便挂车吊装，降低公铁换装成本，促进公铁挂车联运。
RegioNet-Anschlussgleise项目——一个促进区域铁路网协同改进完善的计划项目。
HH 62+——即“汉堡港62+”项目。汉堡港是拜仁州重要的物流合作伙伴，彼此相距600公里，最适宜铁路运输。但实际上卡车货运仍占有35%的份额，铁路货运占62%。通过分析提出改进措施（主要是优化组织、改进中转设施、强化宣传等），以期将铁路货运份额再增加5个百分点。
BMG-3D项目——即改进“小铁路”（企业自有厂区铁路）与“大铁路”（公共铁路）的运营协同。主要措施是通过联邦政府资助，建设一个资源共享的信息平台，以促进货物的快速转运。
Energiezentrum Peinting项目——促进更多的能源运输通过联运转向铁路。主要措施包括尝试新的运输组织、支持新的科研、支持货运中心建设和改造等。拜仁州政府2012年为此项目投入了500万欧元。
四、技术标准规范
德国多式联运的运载单元除了世界范围通用的标准集装箱外，还有主要用于欧洲大陆的可拆卸箱体及挂车。可拆卸箱体的开发过程尽量照顾了欧洲道路车辆及托盘尺寸标准，同时也力争集装箱化。
欧盟标准委员会制订的EN13044标准，对欧洲多式联运运载单元ILU（可拆卸箱体、可吊装厢式半挂车）的所有人信息识别码进行了规定。ILU编码与符合ISO 6346规定的国际集装箱BIC编码兼容。
ILU与BIC码一样，支持光学识别，极大的简化了运输链上的电子数据传输。通过识别码，运输链上的所有相关方，海关，救援等都可随时根据运载单元上的识别码确认其所有人。方便欧盟进出境查验以及安全检查。
此外EN 13044 标准将多式联运运载单元所有人识别与铁路运输操作识别码分离。生产厂家可以在出厂对铁路运输操作识别码进行标示。下图的黄色标牌上标示了运载单元尺寸及抗撞击能力。
虽然通常情况下可拆卸箱体通过铁路平车运载可通行欧洲的大部分铁路隧道与桥梁。但是因为物流运营商基于经济型的诉求，希望可拆卸箱体能够更多的装载货物，可拆卸箱体的内部高度起码要与公路货车一样，这样可拆卸箱体的外部高度一般达到2.7到3.2米。
英国、法国南部、意大利南部的铁路隧道的高度规格比较小，即使是铁路平车装载标准的可拆卸箱体也无法通过。因为铁路营运必须基于安全准则，所以必须要有预防措施。因此，原则上德国铁路网的主要干线要根据隧道与桥梁的最小轮廓/剖面进行分级。
这个分类与可拆卸箱体的编码对应：每个可拆卸箱体都必须得到多式联运的许可。经过测量的外形尺寸会显示在编码中，从而可知可拆卸箱体在用标准铁路平车运送时可以安全通行哪些铁路路段。采用欧洲范围统一的桥隧分级系统与运载单元编码系统极大的简化了德国铁路跨境多式联运。
五、未来政策展望
根据第19届议会任期联盟协议的定义，联邦运输和数字基础设施部与物流、环境和数字部门以及研究部门的代表一起制定了《物流2030创新方案》。该方案于2019年9月4日由联邦部长安德烈亚斯·舍尔与议会国务秘书斯特芬·比尔格共同提出。
创新方案旨在进一步加强和扩大德国作为物流基地的世界领先地位，确定了2030年物流业发展愿景，以及全面推进的十个战略行动领域。在此基础上，提出创新、现代化和数字化的具体措施，使货运和物流领域与未来一样，成为德国商业定位的基础。为了确保目标实现，德国还成立了一个创新委员会，由斯特芬·比尔格领导，该委员会由来自公司和研究机构的创新代表组成。
德国交通部长安德烈亚斯·舍尔认为，当前物流业发展共同任务是，以更少的流量实现更多的运输和更多的流动性。希望促进智能基础设施，使运输方式更加高效地连接，将更多的货物从公路转移到铁路和水路，并总之减少货运的排放。未来只有利用新技术优化物流的流程，才有可能参与日益面向全球的经济，保持就业或创造新的就业机会。
议会副秘书长和联邦政府运输和物流协调员斯特芬·比尔格表示，运输和物流业的数字化转型正在全面展开。创新方案是一个充满活力的工程，应当成为未来运输和物流发展的样板。
未来，德国交通部将开展专项行动，从10个领域推动有关工作实施，巩固和提升德国成为未来的物流枢纽。
一、数字基础设施、数据处理和平台解决方案
- 创建面向未来并且可以灵活扩展的数据交换基础设施，利用可用的数据，轻松提供移动性和物流领域的创新信息服务。
- 德国交通部在研究和发展方案框架内，积极促进人工智能的使用。
二、跨模式数字运输管理-供应链数字
- 建立适当的数据接口，推动政府和企业之间能够通过电子手段进行安全、规范、便捷的信息交流。
- 推广中立平台和区块链解决方案，实现透明和安全的信息流遍及全球供应链。
三、未来职业人才培养
- 持续推进铁路货运和内河运输总体规划中的措施，确保青年人才培养和接续。
- 德国交通部进一步完善支持方案，为重型货车公路货运公司开展以数字仪器和信息技术为重点的继续培训。
四、采用创新的货运措施，推动气候保护
- 德国交通部将扩大和巩固运输领域对燃料替代的支持措施。
- 如有必要，德国交通部将不断加大对低碳环保卡车的支助力度。通行费的设计将体现对低碳环保卡车的正向激励。
五、发展多式联运
- 通过新建、改造形成能力充足的多式联运枢纽体系，确保到2030 年实现多式联运的预计增长。加快推动数字化、自动化作业能力，缩短运输终端的停留时间。
- 在靠近客户和多式联运枢纽的周边位置，修建或扩建多式联运接入点。
六、智能导轨、智能导轨测量
- 德国交通部将积极支持铁路货运方面的创新。推动列车编队数字化和自动化，全欧洲引入数字自动联轴器，创新货运货车II项目，开发针对单个车厢安全、准确和高度可用位置的解决方案。
- 实施铁路货运列车编组数字化、自动化的试点。
- 智能货运列车项目旨在利用创新货运车项目的研究成果，除了未来货运车的模块化设计外，还为铁路货运的数字化和自动化奠定技术和法律基础。
七、智能港口和水道
- 德国交通部正在开发新的融资指令创新港*技口**术（Ihatec II），以及用于内河航道船舶数字试验场和环保推进系统的资金指南等，并采取措施在真实条件下进行物流4.0测试。
- 对Hyperloop和重型无人机等新型运输系统进行可行性研究和运营测试。
八、创新航空运输
- 德国交通部正在研究建立一个数字化试验场机场，该机场以数字测试场“西哈芬汉堡”为模型。其目的是让航空货运物流链中的利益相关者有机会在现实条件下，全面测试新的创新流程方法。
- 德国交通部正在制定“无人航空系统行动计划和创新航空概念”，以便能够使用自动化和遥控的无人机。
- 德国交通部与利益攸关方将创造条件，实施新的欧盟无人机条例，为大多数无人驾驶航空设备的运作提供灵活的法律框架。德国商用无人机飞行的审批程序将更加规范、便捷。
九、未来交通
- 德国交通部正在继续实施智能交通系统行动计划，并首次围绕联邦高速公路，开发智能交通服务。
- 德国交通部使用人工智能将气象分析、模型预测和交通中断数据以及物流规划进行链接。
- 从2022年起，利用智能交通系统技术，逐步在部分由停车场的联邦高速公路上配备远程交通车停车系统。
十、最后一英里畅通
- 支持各市和县编制城市物流领域的物流概念、可行性研究和小型枢纽等具体项目。自行车也用于运送货物，并在最后一英里的场景下，支持使用货运自行车替代汽车。
- 德国交通部正在研究如何更紧密地实现城市物流与干线运输，并支持物流模式创新，例如，利用夜间时间送货进城或用管道将货物从郊区运送到城区。
- 支持评价各市和县核准的在公共交通中使用远程通信机器人的试点项目，并根据结果促进建立正常运作的法律框架。
- 德国交通部致力于调整空间规划和土地利用规划，以满足最后一英里的需求。
- 支持各州和市政当局实施创新示范项目，如公交物流、夜间物流、地下管道运输货物等。
