药品网售平台主体责任该如何落实？
文 | 阿巽
01
多个平台遭药监局点名
近日，国家药监局官方网站公布了一批“药品网络销售典型案例”，多个知名B2C、O2O电商平台，因入驻的商家存在不合规销售药品的行为而遭到点名，显示了国家严厉打击药品网络销售违法违规行为的决心。
根据药监局官网所公布的细节， 被点名平台上的多个入驻商家，均在未取得《药品经营许可证》的情况下，销售包括无证药品、维矿产品，甚至于注射液在内的多种商品。 各地市监局依据《药品管理法》及相对应的法律法规，对涉事商家处以警告、罚没违法所得、罚款等行政处罚。
值得注意的是，在该通报文末，药监局特意做了“合规提示”。明文指出，《药品网络销售监督管理办法》（下称《管理办法》）已于去年12月正式实施。提醒“药品网络销售第三方平台企业”应严格落实好审核管理责任，监测平台内经营企业违法违规行为，及时采取措施消除风险，并向所在地监管部门报告。并表明，药监部门会进一步加强监督检查力度，依法打击网络销售违法违规行为。
潍坊养天和仁和药店连锁总经理高光磊一针见血地向《第一药店财智》指出， “药品网售和线下监管一直以来是一个矛盾点。比如，网络销售一个执业药师远程审方可以卖全国，线下药店必须有门店执业药师，网络代购药品满天飞，线下基本不允许。这些东西都需要进一步规范。” 他进一步指出，“平台也并未对相关功能进行限制和管理，甚至鼓励和纵容了很多的违规行为。从监管角度说，必须严格落实平台责任制，否则永远无法取得监管进步。”
02
监管部门为网售平台划定多项责任
虽然药监局并未在上述通报中指出第三方平台的责任，但是《管理办法》对此有多条详细的规定。
其中，《管理办法》第20条要求，平台应当对入驻的商家进行资质、质量审核，建立档案并至少6个月核验更新一次，确保入驻商家符合法规。第22条要求，平台应当对入驻商家进行检查监控，发现商家存在违法行为，平台除了制止外，还要向当地药监部门报告。
可以发现，《管理办法》上述两条对第三方平台的责任划定，除了要求平台履行商家入驻前的审核职责之外，还应主动承担起后期的监控报告职责，意味着平台在自主能动性上亦需发挥重要作用。
此外，《管理办法》第23条的规定赋予了平台更多规范商家运营的权力，当平台发现商家存在“不具备资质销售药品”、“违规销售国家实行特殊管理的药品”、“销售超过经营许可范围的药品”以及其他被禁止的销售行为时，可以停止对商家提供服务。
而且，更重要的是，《管理办法》第四十条指出，平台若未遵守上述所列三条规定，可以依照《药品管理法》第131条进行处罚。《第一药店财智》查询第131条规定得知，针对违法平台的相应罚则包括：责令改正，没收违法所得，并处20万元以上200万元以下的罚款； 情节严重的，责令停业整顿，并处200万元以上500万元以下的罚款。
03
需平台与监管部门有效合作
中康药店通数据显示，截至2022年第四季度，我国药店门店总数超过61万家，其中O2O数量超过18万家。
随着药店线上线下融合的趋势扩大，以及《管理办法》的出台为线上售药树立规则，线上门店的数量正在进一步增加。但这也引申出一个必要的考虑，即线上门店庞大，第三方平台如何确保监控职责的有效落实？抑或在此事上，监管部门要如何与平台打好配合战？
北京药赋能科技有限公司总经理邵清告诉《第一药店财智》，药监局所通报的几个案例属于违规卖药，商家或者是有意为之，也或者是不清楚规则而违规了，但这几个案例属于相对较轻的违规形式。药监局对此通报，应该是希望起到敲山震虎的作用，也显示了对药品网售监管趋严的趋势。
但他也指出，平台上商家数量众多，光靠监管部门单方面监督肯定是无法全部覆盖的，还必须借助平台的力量。但是也因为基数大，平台难免也有监管不到位，出现漏网之鱼的情况。 比较可行的方式，应该是监管部门有一个常规、定期的检查动作，督促平台配合监管，达到双向发力的效果。
高光磊则提醒，当下一些平台一定程度上受到当地的保护，他认为必须化解地方保护主义的压力，才有可能真正对平台做到有效监管。
— END —