通村公交车整装待发
通村客车行政村停靠点
青山如黛，大道如虹。盛夏时节，行走在竹山大地，从集镇到乡村、从干线公路到偏远村道，一条条“畅、洁、美、安”的农村公路纵横交错，编织出四通八达的乡村公路网络，极大地改善了全县47万人民出行条件。
近年来，竹山县深入贯彻落实习*平近**总书记关于“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”的重要指示精神，全力推进“四好农村路”全国示范县建设工作，全县农村公路路网结构明显优化，管理体制更加顺畅，养护质量全面提升，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成。
【建设篇】
大道至简 连接民心
日前，记者驱车行驶在竹山县麻家渡镇总兵安村宽敞干净的乡村公路上，看到路两边绿树成荫、溪流潺潺、景色迷人。在位于村头路口一家名为“幸福人家土灶台”的农家乐里，老板罗拥军一家正忙着为游客准备午餐。罗拥军告诉记者，通村公路修建后，因为交通方便了，近几年总兵安村的乡村旅游逐渐发展起来，他就在家里办起了农家乐。“过去盖房子，因为没有路，拖拉机将砖拉到山脚就停下，要用架子车将砖拉到家门口，成本高，承受不了。通村公路修好后，盖房子时大货车直接开到家门口，每块砖价钱少一半。”罗拥军感慨地说：“要不是因为路修好了，我连房子都不敢盖，哪还有如今红火的农家乐生意！”
修建农村公路，树起的是丰碑，连接的是民心，通达的是财富，加快“四好农村路”建设，把脱贫致富路铺到了农民群众的家门口。
近年来，竹山县始终把“四好农村路”建设作为农村经济社会发展的头等大事和第一民生工程全力推进，连续10年把农村公路建设纳入目标责任考核和政府“十件实事”，先后编制完成了《竹山县创建“四好农村路”全国示范县实施方案》、《竹山县“四好农村路”整体规划》等，落实交通用地优先满足、建设资金优先拨付、领导力量优先保障。同时该县整合国土、城建、林业、水利等政策项目资金用于农村公路建设，通过向上争取、财政预算、群众投入、部门帮扶、社会捐赠等方式，已累计筹集农村公路建设资金19亿元。为严格落实公路建设主体责任，竹山县成立了县委、县政府主要领导牵头的交通建设领导小组，县四大家领导严格执行“一岗双责”，落实包点包村责任制，确保公路建设保障有力。同时制定出台竹山县农村公路建设工程管理、质量管理、资金管理、勘察设计、招投标、竣工验收6个管理办法，采取项目竞争立项、以奖代补等措施，使农村公路建设管理工作常态化、制度化，确保了全县农村公路建设规划一张蓝图画到底。
截至2016年底，全县已硬化农村公路4202公里 （其中县道438公里、乡道1390公里、村道2374公里）、危桥改造30座、实施安保工程2680公里，建设质量合格率达100%。打造精品示范路1000公里，“四好农村路”示范路段150公里，通达全县17个乡镇254个行政村196个撤并村，通畅率100%。
【管理篇】
大道至正 监管并重
从总兵安村驱车前往竹山县溢水镇东川村，记者眼前又是一亮：只见平坦的水泥路穿村而过，道路两旁的红叶石楠、白玉兰等树木郁郁葱葱，一排排垃圾箱排列有序，一座座农家院整洁亮丽……守好生态护好路，在一条条生态路、景观路、人文路背后，在“路长制”制度的实施下，竹山县每天有近百人奋战在公路沿线，他们清扫公路、打理花坛、维护设施、清运垃圾、扮靓集镇。
“路长制”是竹山县创新公路管理制度推行的五种制度之一，即建立以村为单位“一村一长”的“路长制”制度，乡镇驻点干部为主要责任人，行政村主要负责人（村*党**支部书记或村主任）担任本村路长，为本村公路养护直接责任人。其它四种制度还包括：村规民约制，即村委会与村民代表制定包含农村公路管理的村规民约，明确村民在通村公路养护与管理中的义务；地边屋边责任制，即将离农户居住点较近的公路划段定责，由周边农户分段管理，履行相关管理职责；诚信体系挂钩制，即结合“十星级文明农户”创建工作，通过召开村民大会，对公路沿线农户用路、爱路、护路、管路四个方面进行考评，考评不合格，“十星级”评选中将摘掉信用星；路旁植树受益制，即属村民委员会集体种植的公路树木归集体所有，属沿线农户栽植管护的，树木权属直接归农户并受益。
据悉，为了管理好农村公路，竹山县创新管理机制，结合农村实际，出台了《农村公路养护管路办法》，健全农村公路管理机构，成立竹山县农村公路管理局，进一步明确了县政府是全县农村公路养护管理的责任主体，县交通运输部门负责农民养路工作业务培训和养护质量监管，乡镇人民政府负责农村公路的管理和考核，村委会实施日常养护管理。目前，全县254个行政村全部成立了交通协管站，做到县道县管、乡道乡管、村路村管，建成县有路政员、乡有监管员、村有协管员的路产路权保护网络，形成农村公路县、乡、村、户“四位一体”管理机制。
同时，竹山县还加强农村公路法治和执法机构能力建设，批准成立竹山县农村公路路政执法大队，联合运管、交警、安监等部门开展农村公路综合执法，维护路产路权，打击超载超限和非法营运等违法行为。各村建立劝导站，做好农村公路设施保护，防止、制止和举报查处超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。
【养护篇】
大道至诚 精管细养
烈日炎炎的正午，许多人都在家休息时，在竹山县深河乡井泉村新熬水泥路段，有一群人在路边拔杂草、修边沟、清扫路面。记者打听得知，这是该村的几位村干部在义务养护公路。据悉在该村义务养护公路人群中，石代军的故事广为流传。多年来，他自发成为义务养路工，维护保养通村道路，年年被群众评为“十星级”文明农户。
俗话说公路“三分建、七分养”。让公众出行更畅通、更安全、更和谐、更高效，这是公路养护工作的目标和追求。竹山县按照“政府主导、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，采用属地管理养护的办法，实现了农村公路的“有路必养，养必到位”的目标。
同时，竹山县建立健全“三给三专”养护机制。所谓“三养”，即给养护标准，县交通运输主管部门依照路面技术状况指数（PQI）制定养护指导意见，在路面破损、路面平整度、抗滑性能提出具体指标和标准，各乡镇遵照执行；给养护资金，县乡村三级联动，积极筹措养护经费，确保通乡镇、通行政村的农村公路每年每公里养护经费不低于3000元；给考核办法，由县交通局、财政局、农村公路管理局等部门组成考核小组负责对各乡镇人民政府的农村公路养护工作分季度和年度进行考核，并建立养护质量和计量支付相挂钩的工作机制。
所谓“三专”，即专人，设立专门从事农村公路养护的机构，明确专人负责日常工作；专责，设立考核标准，进一步明确农村公路养护的相关标准，并制定奖惩措施，严格考核兑现；专款专用，严格规范农村公路养护资金管理，实行养护资金专户管理，专账核算，确保专款专用，为农村公路养护资金安全高效使用保驾护航。
此外，竹山县还建立起村监管、乡督办、县考核的“三级”联动管养机制；形成了定岗、定责、定人、定路段的“四定”模式对农村公路进行日常管护；建立了乡镇驻村干部、村组干部、专职保洁员、公路养护员、管片民警、卫生监督员“六位一体”的道路管护长效机制。通过这些举措，全县的通村路养护措施到位，养护好路率达90%、绿化率80%，管养公路整体服务水平逐年提升，公路路况稳步提升，通行质量明显改善。
【运营篇】
大道至远 便民富民
在竹山县擂鼓镇，记者遇到村民向鑫提着两大袋食品，坐上了从擂鼓镇至县城的村村通客车。他说：“过去，去趟县城很不容易，坐车拥挤不说，价钱也很贵，现在实施了村村通客车工程，公交车几分钟就有一辆，凭IC卡乘车去县城还不到4元钱。”记者在竹山县潘口、溢水、宝丰、麻家渡和擂鼓等乡镇实地采访“村村通客车”进展情况时，所到之处农民欢声笑语，直言村村通让他们出行更方便。
据悉，伴随着乡村公路的修建，竹山县引入市场机制，通过招商引资吸引亨运集团参与竹山“村村通客车”工程，组建成立竹山县城乡公交公司，逐步实现公车公营。同时，该县建立乡镇、派出所、运管部门、公交公司对营运车辆和驾驶员四级审核机制，并建设了“村村通客车”监控管理中心，对驾驶过程实施监督，严厉打击超载、超速、甩客等不法行为，有效保障了农村客运的安全有序。同时，县财政每年拿出800万元补贴，既确保公交和客运开得通、能运行，又让广大群众节约出行费用8000万元。
截至目前，全县开通农村客运班线203条，开通城乡公交线路12条，乡镇通公交率达到85%，“村村通”客车通达率达100%，切实改善了村民出行难、出行贵问题。
山门打开，双向流通。伴随着“村村通公路”工程的建设，竹山县大力推进农村物流体系建设，投资1.03亿建设占地129亩的竹山县物流中心；整合县邮政、商贸、供销、电商等各物流资源，建成农村交通运输综合服务站17个，村级物流配送点180个；利用邮政站点网络，探索实行“客票进所入网，邮政进站上车”模式，全面开展物流代收、商品代购、服务代办、金融代付等综合服务；推行小件客运捎代、大件货运班线的“客货联盟”运营模式，建立“快递超市”，实现城乡物流服务网络与干线物流网络无缝融合，有效解决了网购不能到村、农产品无法进城的难题。
与此同时，结合全国“农村电子商务示范县”创建，竹山县引进阿里巴巴、京东、邮乐购等实力企业，建成集网购网售、创业培训于一体的秦巴电商城。并把*党**员群众活动中心作为电商主阵地，无偿提供业务场所、技术培训，新建250个村级电商服务站，通过线下三级渠道站点与线上电商服务平台，打通商品下乡和农产品进城通道，带动5000人创业就业，加快了农民脱贫致富步伐。
通过客运、物流、电商及快递的融合发展，一条网货下乡和农产品进城的双向流通渠道已经打通，便利的交通物流为农村电商发展、农民创业致富提供了强有力的支撑。
大道通衢天地新，坦途铺就幸福来。“十三五”期间，竹山公路人将继续以敢为人先的胆识，只争朝夕加快发展，推进“四好农村路”建设，朝着全面小康社会的美好明天前行。
（十堰日报 记者 毛以国 图片由竹山县交通运输局提供）
发布者: 武当云