最近，国家再次出台一系列为企业减税减负的政策。特别是3月21日，财政部、国家税务总局发布《关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》，总金额超过1.5万亿，明确加大对小微企业以及制造业等六大行业企业的留抵退*力税**度。
正确认识留抵退税政策的实质，不仅有助于吃透政策，享受税收优惠，而且有助于了解增值税的改革方向。
一、增值税为什么会产生留抵？
增值税是流转税，是在商品流通过程中由于生产、加工、销售等原因而产生的税种，是在采购上游企业产品过程中支付上游企业预缴的税款；
增值税是价外税，由买方承担，卖方代缴。比如甲企业向乙企业采购100元的原材料，增值税率13%，那么甲企业需要向乙企业支付100+13=113元，乙企业向甲企业开出总额为113元的增值税发票，税务局就会从乙企业的帐上扣缴13元的增值税，乙企业其实是代缴代扣行为。
增值税是可以用销项票去抵扣的，比如甲企业采购的100元原材料通过生产、加工成商品，按150元的价格卖出去，同样买方要承担13%的增值税，最后甲企业收到169.5元货款，其中也包括买家承担的19.5元增值税（150*13%）。甲企业实际缴纳了的增值税等于19.5-13=6.5元，即（150-100）*13%=6.5元， 这6.5元是甲企业就产品的增值部分50元乘以税率13%产生的，是增值税产生的源泉。
正常情况下，销项税肯定是是大于进项税的，因为企业生产的产品不可能不增值； 之所以会产生留抵税，是因为企业普遍存在采购行为及产生库存这一因素。
这里涉及到一个原材料采购周期和消耗周期的问题。企业通常会提前采购一批原材料，比如1000万元的采购，需要一次性支付增值税130万元，但是这些原材料不是马上就能生产出产品且全部卖出去，有个制造和加工周期，比如只消耗了500万元，获得1000万元的收入，那么企业需要缴纳500*13%=65万元的增值税，但是采购时实际支出了130万的增值税，相当于提前支付了65万的税金，于是出现了多付增值税的情况（多付的增值税付给了上游企业），这个金额会随着企业的产品销售慢慢抵扣完，这个过程或这种情况叫做增值税留抵。
除了原材料采购的问题，还有部分企业存在销售收入隐匿入账，或者是关联企业没有采用独立交易原则使销售价格偏低等问题。 税务机关严卡增值税留抵，一是防止企业该缴税时不缴税，人为调节企业税负，造成税负忽高忽低；二是防止企业销售不入账，人为*税偷** 。
二、增值税留抵退税政策的实质
当一个企业出现增值税留抵时，意味着因为采购等原因带来税金对现金的占用，留抵金额越大，占用现金就越多。一般情况下，国家不会返还给企业的，只允许企业在销售商品时抵用。
现在，国家为了缓解企业的现金压力，同意将这些留抵税金提前返还给企业。国家将留抵税提前返还给企业，实质是将留抵税款提前帮助企业变现，相对缓解了企业的资金压力。
2019年以来，我国逐步建立了增值税增量留抵退税制度。今年，国家进一步完善增值税留抵退税制度，优化征缴退流程，对留抵税额实行大规模退税，把纳税人今后才可继续抵扣的进项税额予以提前返还。通过提前返还尚未抵扣的税款，增加企业现金流，缓解资金回笼压力，不但有助于提升企业发展信心，激发市场主体活力，还能够促进消费投资，支持实体经济高质量发展，推动产业转型升级和结构优化。