“最江苏”导读

江苏是我国进入老龄化社会最早和老龄化程度最高的省份。江苏的养老服务工作始终走在全国前列，在实践中形成了“江苏经验”“江苏品牌”。江苏养老服务体系建设两次受到国务院表彰奖励。10个设区市开展国家居家社区养老服务改革试点，其中7个市获评优秀，数量居全国第一位。在全省配套开展居家社区养老服务创新示范工作。“最江苏”本期推出“养老服务看江苏”系列，敬请关注。

扩大养老服务供给、促进养老服务消费，事关亿万老年人及其家庭幸福生活，对拉动内需、扩大就业、推动经济发展具有重要作用。近年来，我国养老服务快速发展，但还存在有效供给不足、消费政策不健全、营商和消费环境有待改善等突出问题，难以满足广大老年人多样化多层次养老服务需求。

江苏是我国进入老龄化社会最早和老龄化程度最高的省份。养老服务工作始终走在全国前列的江苏，如何提升养老服务消费能力，让老年人消费得更放心安心？

江苏鼓励多元发展，促进养老供给侧与需求侧有效结合。坚持供给侧改革与需求侧管理相结合，把破解养老服务供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为重点，在适度扩大总需求的同时，从养老供给侧发力，鼓励多元化品牌化发展，扩大养老服务的有效供给。江苏还要求推动智慧养老服务产业化发展，力争通过3年时间认定30家省级智慧养老领域重点企业。

优质老年用品产品越来越丰富

在南通市通州区金新街道八角亭社区居委会，区民政局与南通鑫汇养老产业发展有限公司联合举办的政府购买居家养老服务免费手机派发活动。

这款免费手机是通州区“互联网+智慧养老”服务的终端设备，适合老年人使用，具有一键呼救和定位服务等功能。“这手机每个月会给老人配备通话时长和上网流量，同时还具有紧急呼救功能，老年人无需记电话号码，在紧急状况下按住手机背面的SOS键三秒，就能拨到公司的呼叫中心平台，获得应急援助。”鑫汇养老公司信息部职员介绍。

手机发放过程中，工作人员逐一核对老年人身份证信息，并进行实名认证和现场开卡，一次办好所有手续，为老年人提供最大便利。工作人员详细为老人讲解着手机的使用功能：“这手机有定位功能，假如你出去找不到家了，就打电话过来，我们可以定位到你的位置，但是你的手机要及时充电，保证有信号……”当天共为八角亭社区55位老人发放了手机。邢心陶老人今年已经89岁，儿女都不在身边，作为这次活动中最年长的老人，他表示：“政府为我们考虑得很周到，而且这些同志讲解问题面面俱到，特别感谢他们。”

该公司服务的均为政府购买服务的对象，主要是70周岁以上分散供养城市“三无”老人；70周岁以上分散供养农村“五保”老人；低保家庭中70周岁以上老人；低收入家庭中60周岁以上重度失能老人；低收入家庭中60周岁以上的空巢独居老人和失智老人；重点优抚对象中60周岁以上的失能老人、失智老人；70周岁以上无固定收入的重点优抚对象；80周岁以上空巢（独居）老人及重度失能老人；85周岁及以上老人这九类人员。这项举措将为居家老人提供及时便捷的线上、线下服务，打造一个没有围墙的“养老院”，帮助老人享受健康安乐的晚年生活，也为他们在外的子女解除后顾之忧。

2019年，全国首次选出12个国家康复辅具社区租赁服务试点城市，常州市是试点之一。经过试点发展，常州市不少社区老人在家门口，就能租到手摇护理床等97种康复辅具。

家住常州市天宁区朝阳四村的姚阿姨，来到位于常州市福利院门前的常州辅具租赁服务中心，办理康复器具租赁业务。经过沟通，71岁的姚阿姨一共租赁了四件康复器具，所需租金560元全部由政府买单。姚阿姨夸赞：“特别好，一分钱也没花。”

常州市此前出台康复辅具社区租赁政策，当地70周岁以上老年人可以享受最高600元补贴，贫困残疾人和低保等困难群众可给予全额补贴，其中，政府补贴最高1000元，并鼓励有条件的地区，开展康复辅助器具社区租赁和回收再利用服务试点。江苏璟亦诚科技有限公司相关负责人说：“采用线上线下结合的模式，对老年人身体进行评估，根据他合适的辅具进行适配，然后送货上门，包括上门安装培训，后面假如辅具不需要了，可以再退还给我们，我们负责回收、折价。”

常州市利用社区居家养老服务中心、残疾人之家、社区卫生服务中心为开设租赁服务网点提供场地，建成了“1+10”服务网络，覆盖了主城区30%的社区，到今年底将达到70%。相关负责人说：“下一步，一是从主城区推到全市，加紧建立网上服务平台，方便老百姓直接在网上操作，让有需求的人能够直接找到适合的产品。另外，还要通过手机app或者公众号这些形式来进一步扩大租赁的服务面，提高服务质量。”

江苏加快发展老年功能代偿产品，鼓励依法开发助行、助浴、助餐等特制辅具产品。出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法，推进在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点。鼓励支持企业研发生产智能养老设备以及适合老年人的优质产品。

智慧养老服务产业化发展

在无锡市滨湖区社会福利中心电脑显示屏前，可以看到几十个绿点在不同区域闪烁，院长介绍，这是佩戴定位胸牌的老人在院内活动。呼叫器就像一张IC卡，中间有一突出的圆点，老人随身携带，一旦发生摔倒等意外，按下圆点马上会发出警报，院内护工、工作人员都能接受到求救信息，然后根据离老人位置的远近，第一时间赶去救助。特别是对于一些有智力障碍的老人，只要越过一定边界，系统马上会发出警报，避免走失等危险。

对一些健康状况不是很稳定的老人，福利中心会给他们使用“智能床垫”。一个薄薄的床垫能随时监测老人的各项生命体征：呼吸、心跳、离床持续时间、体动持续时间等。这些数据自动上传至系统，一旦发生异常，系统会发出警报，方便工作人员即时查看和处理。“老年人睡眠浅，如果护理人员频繁出入查看或在身上连接一些监测仪器，很容易影响老人的睡眠质量。”吴霞萍介绍。

智慧养老服务管理系统不仅使老人的人身安全得到保障，也提高了养老护理员的工作效率。滨湖区社会福利中心9号楼住着100位老人，20多位护理人员把工作做得有条不紊，他们经常陪老人聊天解闷。9号楼楼长拿出手机在一位老人的床头刷了一下，手机屏幕上立刻显示出该老人这个时段需要的服务：居室通风、翻晒被褥、漱口洗脸等。然后完成一项就点掉一项，系统后台马上会对护理员的工作进行记录，便于工作管理和考核。叶玉萍说，每位老人的情况不同，有时忙起来难免会有疏漏，但有了电子化的工作进程单后，什么时候该做什么事就清清楚楚。就像有个无形的管理人员随时在身边指导，工作效率高多了。

来到徐州经济技术开发区智慧养老大数据中心，布满分析图形的大屏幕上，各项数据与信息一览无遗。

“2020年3月，我们深度整合区域内养老服务资源，建成数据库，已实现全区48423位60岁以上老人‘一人一码’信息全覆盖。”徐州经开区社会事业管理局相关负责人介绍，大数据系统还将辖区内57个居家养老服务中心串联起来，老人及其家属可通过电脑或手机端，便捷获得养老助餐、家政代购、精神关爱、医疗照护等服务。“这种新型供需资源匹配不仅更加高效便捷，而且还能从宏观上部署养老资源分配，为进一步打造养老15分钟服务圈提供数据支撑。”

2020年7月起，徐州经济技术开发区对区内符合条件的230户老人实施先期家庭养老床位试点。政府出资，参照专业养老机构的服务标准，对老人家庭中必要的硬件进行改造，同时安装人体感应探测、燃气泄漏报警、一键呼叫等智能化应急保障设备，并运用网络技术，通过自动化数据监测评估，及时发现老年人可能发生的意外风险，同步推送风险信息给老年人亲属和专业服务组织，做好应急处置。

“该项试点是我区对适老化改造任务的主动加码。除了设施设备的改造安装外，家庭养老床位的最大特点在于后期由服务组织提供上门服务。”经开区社会事业局民政科科长介绍，政府针对失能失智、半失能老人分别给予每人每月320元、300元的服务包标准补贴，让这些老人可以在家得到包括生活照料、医疗康复护理、精神慰藉等专业养老服务。

江苏推动智慧养老服务产业化发展，力争通过3年时间认定30家省级智慧养老领域重点企业。推动《江苏省智慧养老建设规范》贯标工作，试点建设一批示范性“智慧养老服务机构”和“智慧养老服务社区”。鼓励企业运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能等技术，建立远程智能安防监控系统，降低老年人意外风险；开发形式多样的智慧养老服务应用，培育养老服务新业态、新模式。

消费环境社会共治安全放心

非法集资、忽悠老人买保健品、侵害老人合法权益……有这些情形的养老服务市场主体，将被列入“黑名单”。根据《江苏省养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法(试行)》，江苏省将推行养老服务市场“黑名单”制度，以规范市场秩序，加快养老服务领域信用体系建设，推动全省养老服务高质量发展。

该办法由江苏省民政厅、省发改委联合制定。民政部门将把严重违法失信的养老服务市场主体和从业人员列入联合惩戒对象名单，在一定期限内向社会公布，实施信用约束、联合惩戒。

根据规定，养老服务市场主体具有以下9种情形之一，将被有关部门依法依规惩处：超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，侵害老年人合法权益的；因违法违规养老服务行为侵害老年人合法权益的；以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的；存在重大安全隐患，无故拖延，逾期不改的；对发生的安全事故负有主要或者直接责任的；存在采取虚报、冒领等方式骗取政府补贴资金等涉及财政资金违法行为的；拒不接受或者不按照规定接受监督检查，或者在接受监督检查时隐瞒真实情况、弄虚作假的；不按照规定报送年度工作报告、履行信息公开义务的；其他违反养老服务管理有关规定的严重失信情形。养老服务市场主体及其法定代表人或主要负责人被人民法院认定为失信被执行人的，应当列入联合惩戒对象名单。

联合惩戒对象名单的信息有效期为3年。认定部门将认定名单及相关信息逐级报送至省级民政部门，由省级民政部门统一归集报送至省公共信用信息工作机构，实施数据标准化、信息化管理。

近年来，有关老年消费投诉不断呈上升趋势，高价保健品、存单变保单、非法集资等成投诉“重灾区”。为引导老年人正确理性消费，避免落入消费陷阱，切实维护老年人合法权益，优化养老服务消费环境，扬州市消费者协会全面开展了老年消费教育工作。

该市各地消协不断加强与相关部门的合作，针对当前老年人关心的理财、保健等问题，调动社会各界力量，结合当地实际，开展了形式多样、老年人喜闻乐见的各种宣传教育活动。

2020年10月，扬州市消协走进琼花观社区，开展“凝聚你我力量 关爱银龄消费”老年消费教育活动。现场，针对近些年出现的“非法集资”现象，银行工作人员向老年人宣传了许多有效防范金融诈骗的小常识。当天，宝应县市场监管局、宝应县消费者协会在县城白田广场开展老年消费教育活动，引导老年人科学消费、理性消费，推动消费维权工作社会共治，营造安全放心的消费环境。

由于老年人对新兴事物缺乏了解，加上身体素质本来就相对较差，老年消费者的自我保护能力和消费维权能力相对欠缺。江都区市场监管局心系老年人健康生活和权益保障，立足市场监管职能，全方位护航老年人夕阳生活，为全区29.12万老人的老年人生活撑起健康“保护伞”。“针对老年人维权能力水平较低的问题，我们每年都要多形式、多场地地开展相关的教育宣讲活动，仅2020年以来就举办了6场次，直接受益老年人达400余人次。”江都市场监管局消保科负责人说。

江苏强化养老服务消费市场监管，开展养老服务质量监测，加大联合执法力度，严厉查处侵害老年*权人**益的非法集资、传销、欺诈销售，以及打着养生名义进行欺诈等违法行为。建立健全养老产品和服务消费后评价体系，畅通消费者反馈渠道，营造安全放心的养老服务消费环境。

资料来源：中国经济信息社江苏中心、江苏省政府网站、荔枝新闻网、南通市通州区政府网站、新华日报、中国江苏网、中国消费者报

小编：张君羽