“广元市昭化区金源烟叶专业合作社”建设运营情况调查报告

“广元市昭化区金源烟叶专业合作社”（以下简称“金源合作社”），是广元市发展较为成功、规范、见效的农业专合社，它的建立发展和成功运行模式，值得总结和思考。为全面反映该社的情况，为其他农业专合社的发展提供参考借鉴，今年我们对该社进行了系统调研，参观了现场，查阅了资料，开展了座谈，吃透了实情，现将有关情况报告于后。

一、合作社基本情况

“金源合作社”成立于2012年3月，次年10月与昭化区其他十家烟叶合作社重组， 2014年正式运行。2016年按照国家“三证合一、单一号码”改革要求，领取新版营业执照，获得统一社会信用代码。2017年共有社员520人，注册资金25.3万元。主要业务为：烤烟生产“5+3”专业化服务、设施维护、技术推广及利用*草烟**行业补贴形成的资产开展多元化经营。

“金源合作社”自成立以来，始终坚持“民主管理、自主经营、自负盈亏、利益同享、风险共担”的原则，不断完善组织结构，强化经营管理，拓展服务范围，社会影响不断扩大，先后被评为 “市级示范农民合作组织”、“省*草烟**专卖局（公司）烟农合作社行业示范社”、“国家*草烟**专卖局烟农合作社行业示范社”光荣称号。

（一）组成结构：金源合作社以“服务烟农、服务*草烟**”为宗旨，主要吸收烟农为成员，入社社员全部为烟农，均采取现金入股，除理事长以3000元占股1.2%外，其余社员均为400元/户，无一股独大情况。

（二）管理团队：合作社成员（代表）大会为其最高权力机构，每年不低于两次，主要内容为审议年度合作社建设方案、服务价格、人事选聘、盈余分配等。社员（代表）大会进行重大决策时，实行一人一票制，不设置附加表决权。理事会为决策实施机构，监事会为监督管理机构。聘请职业经理组建会计、出纳和“5+3”专业化服务经营团队，实行决策与经营分离。

（三）经营团队：分别组建了涵盖专业化育苗、植保、机耕、烘烤、分级等5个烟叶生产阶段的专业化服务队和烟叶打包上车、运输、有机肥生产及资产综合利用等3个配套服务团队，实现了烟叶生产全产业链服务覆盖。

（四）民主管理：先后建立健全了社员代表大会、理事会、监事会工作制度等十三项管理制度；完善了专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级五项作业流程；明确了理事长、监事长、理事、会计、出纳等全员工作职责，规范了内部管理。

（五）资产状况： 2017年合作社拥有固定资产1280.13万元，流动资产204.78万元。所有资产，由合作社统一建立台账，由使用该资产的专业队负责日常维护保养，合作社定期盘点核实。合作社统一建立成员账户，将资产全部量化到社员，并作为年终盈余分配的依据。

（六）盈余分配制度：合作社累计收益扣除管理费再提取10%公积金、10%公益金后作为可分配盈余，然后按资产量化分红：社员入股分红：交易量返还=2:2:6的比例分配给社员。经营管理团队根据出勤天数，按照误工补贴的标准发放管理费，不再享受合作社盈余返还。

二、合作社运行管理经验

“金源合作社”自成立以来，严格执行“服务烟农、服务*草烟**”宗旨，按照“运行成本测算-明确服务需求数量-开展业务技能培训-服务协议签订-实施过程监管-严格结果验收-服务费用收取-补贴资金兑现”八大作业流程开展专业化服务工作，规范财务管理，理顺分红机制，实现了合作社内生力增强及社员分红增收的双赢格局。

（一）服务*草烟**生产突出主业。重点围绕烟叶育苗、机耕、植保、烘烤、分级五大生产重点环节开展服务工作。2014年起按照“集约化、商品化、专业化”育苗需求租赁土地78亩，建设育苗工场10处，完成专业化育苗34000亩； 2015年起采取与农机合作社联合及小微耕机械入户联合方式，累计开展专业化机耕 9174亩；积极开展烟病专业化植保探索，重点针对病毒病、黑星病、赤星病进行统防统治；2017年试探开展了采烤一体化服务，服务面积210亩；三年完成烟叶专业化分级1.8万担。

（二）围绕社烟双赢拓展服务内容。为拓展造血功能和增强自主经营水平，积极与*草烟**行业、烟办与乡镇等沟通协调，2015-2017年先后承担了农家肥集中生产、烟叶专业化运输、辅导员聘用及烟叶信息化服务、专业化打包上车、肥料农药代购、烟夹烤房改建6项拓展服务业务。

按照“社员出资、公共积累”方式，建成了年生产能力4000吨的有机肥厂一座，资产达95.8万元，其生产的有机肥每亩成本仅90元，比烟农使用商品有机肥节约成本80元/亩；承担了全部农家肥和 2万余盘烟苗配送运输以及跨乡镇交售烟叶的专业运输工作；将烘烤技术指导、预检预验、售前指导、收购辅助岗位等业务全承包，相继聘用烟农指导员68名，服务面积5.64万亩；承担全区烟叶收购打包、上车业务，共打包上车101818担，达收购量的100%；开展烟用农药代购、配送及技术服务业务，三年累计代购烟用农药 23.18万元；按照国家局技术标准改建烤房560间，深受烟农和行业好评。

（三）努力盘活资产增加收益。为提高设施设备利用率，增加自身造血功能，合作社积极开展多种经营探索。2017年将王家、磨滩、石井育苗点闲置的160座育苗棚中棚种植金丝皇菊4万株，实现销售收入17万元。2018年与泽平平菇合作社达成合作协议，利用闲置10座以上烤房群1处，培植食用盐姬菇1.5万袋，预计总收入6万元。大胆探索基本烟田“中药—烤烟”轮作模式，利用基本烟田轮作季种植药材100亩，预计产值62.4万元，纯收入24.7万。

（四）转变发展方式强基固本。金源合作社服务对象主要为烟农，生存依托为*草烟**。但随着新型农业产业的不断崛起，大量烟地被其他产业挤占、侵蚀。阵地不稳则烟农不稳，“唇亡齿寒”则合作社堪忧。为适应不断变化的形势， 2018年合作社大胆流转烟地200亩，一则创新合作社集中流转土地稳定烟叶产业种植阵地模式，二则示范引领基本烟田综合利用增收之路。同时，合作社积极搭建并运行以服务烟农为主的“金源烟浓情”微信公众平台，创建以金丝*菊黄**代用茶、食用菌、蔬菜水果系列农产品为代表的“金源情”品牌工商注册及质量认证，解决产品后顾之忧。大力提升现有农家肥生产品质，积极申请生产许可和肥料注册登记，争取获得更大发展空间，为烟农社员赢取更多的分红收入。

（五）紧扣财务规范强化内部管理。严格执行《农民专业合作社财务会计制度》，聘请专职会计员，建立规范完整的财务管理制度，按要求编制财务报表，真实、完整地反映合作社财务状况、经营成果和现金流量相关信息。严格实行收支两条线，会计科目、会计凭证、收支单据格式统一、账目清晰、流程合理。按照章程每年在会计事务所进行审计，出具审计报告，形成了较为严密规范的财务管理体系。

（六）诚实守信经营确保社员利益。根据农民合作社建设要求，金源合作社在“五项”主业及其他拓展服务上，按照保本微利原则，以低于市场价服务社员，另辟增收渠道空间，保证了社员权益。2015年度合作社净资产956.86万元，资产负债率7.3%，股东权益887.03万元，服务收入340.38，净利润41.15万元。2016年度合作社净资产1029.28万元，负债127.52万元，资产负债率12.39%，股东权益901.76万元，服务收入275.77万元，净利润12.01万元。2017年度合作社净资产1355.3万元，负债143.84万元，资产负债率10.61%，股东权益1211.47万元，服务收入319.14万元，净利润9.68万元。合作社与社员权益稳步壮大。

三、存在的问题和不足

金源合作社按照农民合作社建设要求，运营几年来，在制度建设、民主管理、财务管理、盈余分配、社会服务、多种经营上都较为完善，积累了不少经验，但也存在一些问题。

（一）服务供给落后于服务需求。随着烟叶产业户均规模化种植水平的提升，特别是劳动密集型环节（移栽、田管、采摘）烟农的服务需求日益加大；烟叶价格触顶，烟农增收困难，推行机械化替代劳动力节育成本为大势所趋。而合作社在建设过程中，主要依赖行业扶持政策，自身投入不足，服务能力受限，与服务需求矛盾日益加剧。

（二）内部经营管理还需加强。合作社 “三会”为经营管理决策核心，受合作社决策层和社员住地分散等诸多条件制约，一定程度上还存在决策程序、重大事项决定、约束机制、成本管控、财务管理的不完善。合作社为自发的互助经济组织，组成人员整体素质不高、视界有限，经营管理人员市场意识和经营管理能力不强，做强合作社的动力和信心不足。

（三）*草烟**公司与合作社的关系不明晰。*草烟**公司和合作社是两个不同主体，本来是“推动而不强迫，扶持而不介入”，但由于现阶段*草烟**行业（公司）对烟叶专业合作社补贴范围广、资金量大，导致合作社运行管理、工作安排、财务核算等行业依耐性较大。这样既易造成合作社主体资格弱化，又可能造成合作社风险（用工、资金）行业（公司）买单。

（四）政府扶持力度不够。该合作社在*草烟**行业帮扶下，在制度建设、服务功能、经营状况、盈余返还等方面取得长足进步，但在烟地保护、设施利用、项目引进、市场拓展、产品流通上还缺少地方政府政策资金的扶持。

（五）对接市场经营能力不强。主要表现在：集中流转烟地资金不足、实力不够；流转烟地后轮作项目的选择、农产品的销售存在局限；主动对接市场的能力渠道有限。

四、对其他合作社建设的启示

（一）在各类合作社的建立发展过程中，要进一步明晰合作社和行业（如*草烟**公司）两个主体的关系。合理界定经营管理、扶持与监督的界限，不过度参与合作社管理运行，重点把两个主体关系建立在相互依存的协议、契约基础上。按照“种植在户、服务在社”的要求，以合作社为主体开展专业化服务，按照“三民四制”原则，自主决策合作社的重大经营管理事项。

（二）各级政府要重视对各类专合社的政策支持和资金扶持。在合作社初创时期，政府和相关行业要给予充分的政策支持，要充分利用好合作社载体，探索创新农业产业补贴资金使用方式。要以需求为导向，以稳定产业种植阵地为重点，引导和鼓励合作社集中流转土地，确保合作社有发展根基。

（三）政府应加强产业统筹规划。各级相关部门应从大农业总体布局着手，结合农业供给侧结构改革以及各类业态对田间地块的要求和农业基础设施现状，统筹规划各类产业，充分发挥现有土地、设施、资源作用，尽力避免“今天挖桑栽果、明天挖果栽烟、后天毁烟栽桑”的产业发展恶性循坏。要充分利用和发挥好合作社载体作用促进产业稳定发展。

（四）农业专合社要不断地改革创新经营方式模式，以适应千变万化的市场冲击。要根据农业农村出现的新情况、新形势，及时调整服务重点、延伸服务内容、拓展业务范围，确保在遭受市场剧烈变故冲击的恶劣情况下，仍能泰然处之、平稳发展。（刘承枝）