在建中的茶祖文化公园（效果图）。
桐柏县帮助山区农民发展袋料香菇促进共同富裕。
桐柏县城一角
桐柏县先进制造业开发区内精密阀门生产车间。
桐柏风景美如画。
4月25日，桐柏县第十六届人民代表大会第一次会议胜利召开，桐柏县委副书记、县长*党**建凯代表县人民政府向大会作政府工作报告。*党**建凯在政府工作报告中回顾了过去五年的工作，提出了今后五年的奋斗目标，并明确指出2022年要重点抓好的八项工作，就全面加强政府自身建设提出了新的要求。在此，本报对桐柏县政府工作报告予以摘要刊发解读，敬请关注。
桐柏县委副书记、县长*党**建凯作政府工作报告。
综合实力提升人民生活改善
过去五年工作回顾
五年来，桐柏县紧抓战略机遇，坚持以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻*党**的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习*平近**总书记视察南阳重要讲话重要指示，在中央、省委、市委和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，尽锐出战决胜脱贫，凝心聚力推动发展，众志成城抗击疫情，倾心倾力改善民生，团结一心建设家园，经济社会发展取得令人瞩目的辉煌成就。
五年不懈拼搏，桐柏如期脱贫圆梦小康。贫困是千百年来困扰桐柏发展的重大难题，摆脱贫困更是桐柏人民孜孜以求的美好愿景。五年来，我们牢记习*平近**总书记殷切嘱托，以贫困不除、誓不罢休的豪情壮志，以不获全胜、决不收兵的坚定意志，勠力同心、攻坚克难，顺利实现脱贫摘帽，同全国一道步入全面小康社会。
五年砥砺前行，桐柏综合实力显著提升。面对各种风险挑战，我们迎难而上真抓实干，不甘落后奋起直追，经济总量取得历史性突破。2021年，地区生产总值达183.4亿元，年均增长6.8%；固定资产投资年均增长15.2%；社会消费品零售总额年均增长7.8%；一般公共预算收入完成11.7亿元，年均增长7.4%。“十三五”圆满收官，“十四五”顺利起航。
五年接续奋斗，桐柏山川大地焕发新颜。我们践行千里淮河源头使命，坚持为群众生活优环境、为绿色崛起增动力、为永续发展夯基础，加快建设天更蓝、水更清、地更绿的美丽新桐柏。森林覆盖率达52.9%，中心城区绿化覆盖率达47%，荣获省级森林城市荣誉称号，顺利通过国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城复验。
五年用情用力，桐柏人民生活明显改善。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，财政用于民生支出占比保持在80%以上。就业、教育、医疗、养老、社保等各项民生事业全面进步，一大批老百姓“急难愁盼”问题得以解决，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
加快高质量高效率跨越发展
今后五年奋斗目标
今后五年，桐柏县政府工作的总体思路是：坚持以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻*党**的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习*平近**总书记视察南阳重要讲话重要指示，弘扬伟大建*党**精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，锚定省委“两个确保”“十大战略”，围绕市委“一二三五十”工作布局、县委“一四三五”工作格局，持续聚焦“中国碱都、中原茶乡、生态淮源、文旅名县”四大定位，深入实施“生态引领、项目带动、环境带动、品牌带动”四大战略，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快高质量高效率跨越发展，为进入“省内50强”、助力南阳建设现代化省副中心城市而努力奋斗！
主要预期目标是：在质量和效益明显提高的基础上，经济保持中高速增长，“十四五”期间，生产总值年均增长9.6%，财政总收入年均增长9%，固定资产投资年均增长15.5%，人均可支配收入与经济发展同步，综合实力跃居全市前列，在全省位次明显前移，基本形成现代化建设框架格局，综合竞争优势大幅提升。
在打造“中国碱都”升级版上实现新突破。着力培育壮大主导产业集群，先进制造业占比大幅提升，产业结构更加优化，高新技术产业、战略性新兴产业加快发展，碱硝化工向高端转型，建成全国最大碱产业生产基地，全力打造有国际竞争力和影响力的“现代化中国碱都”。
在加快“中原茶乡”大发展上展现新作为。放大“六度”优势，加大政策扶持力度，培育壮大龙头企业等新型经营主体，在扩大种植面积的基础上，产品结构多元发展，茶行业标准体系和质量监管体系逐步完善，品牌运营能力和科技实力水平明显增强，茶文化繁荣发展，茶叶出口持续增长，成为中原地区名优茶重要生产基地、国家南茶北移的良种驯化扩繁基地及种质资源保护基地。
在推进“生态淮源”高质量上取得新成绩。城市建设更加美丽，城市框架进一步拉开，功能品位进一步提升，城市形象进一步凸显。污染物排放总量持续减少，治水、治气工作取得阶段性成效，生态环境持续改善，全面遏制违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境。能源资源开发使用效率大幅提高，生态文明制度体系更趋完善，全县生态环境质量总体水平继续保持全省乃至全国领先。
在擦亮“文旅名县”金名片上谱写新篇章。彰显淮源文化、红色文化、盘古文化、佛道文化，增强文化软实力。完善提升公共服务，加强旅游市场营销，推进文化与生态旅游、休闲康养等产业融合发展，全面叫响“淮河之源”文旅品牌，把文旅产业培育成全县经济的重要支柱产业、现代服务业的龙头产业。
桐柏县“茶文化、茶产业、茶科技”统筹发展促进乡村振兴。
“八个坚持”开启发展新征程
桐柏县“一二三四八”工作部署
“一”：即以新“桐柏英雄”精神为引领；
“二”：即开展“美丽桐柏山、幸福淮河源”行动计划，建设宜居、宜业、宜游美好家园；
“三”：即做好先进制造业开发区建设、城市更新提质、乡村全面振兴“三篇文章”；
“四”：即抓好安全饮水“民生一号工程”、营商环境“政府一号工程”、东部新城片区开发“城建一号工程”、盐碱综合利用“工业一号工程”；
“八”：即“八个坚持”，坚持经济发展第一要务，坚持项目为王第一支撑，坚持改革创新第一动力，坚持乡村振兴第一使命，坚持宜居宜业第一形象，坚持绿色生态第一优势，坚持人民至上第一责任，坚持安全稳定第一前提。
围绕全年经济社会发展任务，工作报告提出了桐柏县2022年工作目标：2022年，力争完成GDP增长9.1%左右、一般公共预算收入增长10%左右、固定资产投资增长13.1%左右、社会消费品零售总额增长12%左右、规模以上工业增加值增长12%左右的发展目标，生态环境等约束性指标完成上级下达任务。同时，报告明确了今年要重点抓好的八个方面工作。
（一）坚持经济发展第一要务，构建现代产业新体系。
建设先进制造业高地。坚持“强龙头、造链条、聚集群”，按照“专营店”发展模式做强主导产业。加快推进“双百亿”盐碱综合利用项目，力争2022年手续办结、2023年开工建设。认真落实“链长制”，以中源化学、熙开地等“链主型”“龙头型”企业为依托，着力打造一批纵向关联、横向耦合、综合竞争力强的优势产业链，实现资源共享、优势互补。夯实开发区阵地建设。扎实做好“三化三制”和“管委会+公司”改革，扎实推进化工园区安全整治提升工作，持续推进“百园增效”行动，积极盘活低效用地1200亩，向存量要效益，让土地等项目。推动现代服务业发展。创新“互联网+”消费模式，完善电子商务公共服务中心建设，完善县乡村三级物流配送体系，发展物流“统仓共配”新模式，打造一批乡镇商贸中心，挖掘农村消费潜力。
（二）坚持项目为王第一支撑，铸造跨越发展新引擎。
谋划储备优质项目。加强对大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带等重大战略的跟进，紧盯省市重点投资领域及投资政策，积极开展项目申报，争取更多项目进入上级规划笼子，争取到位资金较上年增长4%，达到25亿元。积极抢抓长三角、京津冀产业转移机遇，主动参与京（津）宛对口协作，承接一批优质项目。全力推进重点项目。聚焦总投资486亿元的57个省市重点项目，挂图作战、精准发力，确保完成年度计划投资201亿元，实现项目建设“三量齐增”“四率提升”。实施29个“三大改造”项目，总投资110.3亿元，年度计划完成投资45.5亿元。落实好“五快一提”等工作机制，为项目提供全生命周期服务，确保高效闭环推动项目落地建设、投产达效。强化项目要素保障。紧盯重点项目，强化协调服务，着力破解土地指标、*地征***迁拆**、规划调整、资金筹措、配套建设等问题。进一步优化工程建设项目审批流程，加强集中会审、区域评估等，推动各类投资审批事项在线并联办理，实现项目审批“一口进、一码通、一网办”。
（三）坚持改革创新第一动力，释放县域发展新活力。
持续优化营商环境。启动实施“双培双提”专项行动，新培育市场主体1.2万户、“四上”企业120家，持续提升服务创新度、企业满意度。加快企业服务中心建设，深入开展“万人助万企”活动，强力推进营商环境“五大行动”，持续落实企业服务日等“六个一”活动，实行“标准地+承诺制”，设立“办不成事”窗口。常态化开展政银企对接，多渠道扩大信贷投放，争创省级社会信用体系建设示范县。大力推进“双招双引”。以“产业招商突破年”活动为契机，强力实施招商引资“1245”工程，力争全年引进投资超10亿元项目10个以上，引进战略新兴产业项目20个以上，引进主导产业项目40个以上，引进超亿元项目50个以上，为县域经济发展助力赋能。瞄准“三类500强企业”以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，强化“产业链招商、大员招商、驻地招商、以商招商、专职招商”，全年完成实际利用外资5500万美元，新引进外资企业2家以上。继续实施“淮源英才”计划，着力引进一批科技、卫生、教育等领域高层次人才和紧缺人才。深化重点领域改革。深化“放管服效”改革，全面推行“告知承诺”“容缺受理”机制，最大限度提升行政审批效能。积极推进农村“三权分置”改革、农地规范化流转，落实土地承包再延长30年、农村宅基地和村民自建房管理制度。全面落实省直管县财政改革，扎实推进融资平台转型，防范金融企业债务和资产质量下行风险。加快科技创新驱动。实施独角兽企业-瞪羚企业-雏鹰企业梯次培育计划，建设省级创新创业平台2家以上，新认定5家高新技术企业、1家省创新龙头企业、1家省“瞪羚”企业、2家省科技“雏鹰”企业，新入库备案20家科技型中小企业。制定落实好各项惠企政策，确保年底前规上工业企业研发活动达到50%以上。实施“千企升级”行动，实现中原股权交易中心交易板挂牌2家、展示板挂牌10家以上。
（四）坚持乡村振兴第一使命，提高全面小康新水平。
巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化做好防返贫动态监测，落实兜底保障等帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续开展产业帮扶、就业帮扶和职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。持续统筹整合财政涉农项目资金，高质量推进农村基础设施建设，支持特色产业发展。全力保障粮食安全。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严厉查处乱占耕地建房行为，扎实推进土地卫片执法。建设高标准农田3万亩，确保粮食种植面积稳定在70.3万亩，粮食总产25.3万吨以上。加快发展现代农业。积极推进“三茶”统筹融合发展，新发展茶园1万亩以上。加快茶产业园、艾产业园、移民产业园、现代农业产业园建设进度。新发展中药材3000亩、水果3000亩、蔬菜1000亩、小龙虾2000亩。加快牧原桐柏一场建成投产，新增生猪出栏10万头。争取全县所有行政村集体经济年收入达到5万元以上。完成“三品一标”认证5个以上，争创国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区。改善农村人居环境。大力实施“治理六乱、开展六清”工程，强力推进“厕所革命”、垃圾清洁、村庄亮化等六大行动，完成厕所改造3620个，完成51700米农村污水管网铺设。扎实开展“四美乡村”示范创建，美丽小镇、四美乡村、五美庭院建成量占比，分别达到全县总数的30%、15%、30%以上。
（五）坚持宜居宜业第一形象，刷新城乡建设新颜值。
优化城市发展格局。启动实施城市更新“一二三四七”行动，不断推动城市空间布局优化、配套功能完善、产业发展壮大。提升城市功能品位。推动“三四五六十”工程，持续推动海绵城市建设，创建省级无障碍环境示范县。加大背街小巷、城乡接合部环境整治力度，实现问题楼盘处置化解及*迁拆**遗留问题“双清零”。推动智慧桐柏建设管理，打造5G新型智慧城市公共服务平台。加快城乡统筹发展。扎实推进“规划建设管理年”活动，全面完成县乡村国土空间和专项规划编制工作，实现“一张蓝图绘到底”。强力推进城区燃气入户，实现西片乡镇燃气全部入镇通气。分批推进14个乡镇污水处理工程，完成17个污水处理厂建设。新建8个、改建6个垃圾压缩站，实现全县垃圾无害化处理80%以上。推动“两站一中心”建设，实现群众出行“零换乘”“一站式”服务。启动实施G312线桐柏境综合提升改造项目、S227线（桐柏确山界至县城申铺）公路改建等工程。
（六）坚持绿色生态第一优势，塑造文旅融合新格局。
推进污染防治攻坚。严格落实“三线一单”管控要求，强化源头防控，严格环境准入。持续做好大气污染治理，积极推进三夹河流域江河段全面治理，加快推进县污水处理厂尾水湿地建设。严格落实“河长制”，持续开展污染源溯源整治，实现出境水质稳定达标。加强生态环境修复。完成营造林7.2万亩，其中造林4.2万亩、森林抚育3万亩。实施打击非法采砂毁河、打击非法采石破山“双打击”行动，进一步加强生态保护和矿山修复工作。加快红绿融合发展。完善《桐柏县全域旅游发展及县城旅游总体规划》，加快《淮源景区总体规划》落地实施。加强非物质文化遗产传承保护工作，加大对66处不可移动革命*物文**保护力度，积极推进文化馆、*物文**馆建设前期工作。加快实施桐柏县英雄广场（革命纪念馆、英雄纪念碑）提升改造项目、大别山革命老区红色文旅综合项目。完善淮源景区、龙潭河景区配套设施，持续打造映山红观光带，推动红叶景区提档升级，做深、做精、做红“淮源探秘”“英雄桐柏”等精品线路，打造全国知名生态文化旅游目的地。
（七）坚持人民至上第一责任，书写民生福祉新答卷。
办好人民满意教育。进一步推进教育体制改革，实施“雁阵计划”，持续开展名师、名班主任、名校长“三名”行动。完成城郊中学、淮北小学等校舍改造，淮北第二小学建成投用，新建70套教师周转房。全力推进学前教育普及普惠覆盖扩面，持续提升高中教育质量，县中等职业学校争创全省“双高”学校。推进健康桐柏建设。持续深化医药卫生体制改革，县域紧密型医共体取得实质性进展。实施“双名双强”行动，加强重点学科、薄弱学科建设，促进基层卫生人才队伍增量提质。启动建设县人民医院综合大楼，县传染病医院、公立中医院投入使用。设立中医药发展基金，加快中医药产业发展。建设5~7处城区健身活动中心，全面打造城乡“15分钟健身圈”。加强社会综合保障。抓好重点群体就业，推进低保、特困供养等社会救助审批权限下放。提高城乡居民养老保险待遇，实施城乡居民基本养老保险丧葬补助制度。桐柏县特困供养服务中心、重度残疾人集中照护中心开工建设。建成县级智慧养老服务平台，完成老年人信息录入4万人以上。弘扬新时代拥军优属光荣传统，不断提高退役军人工作质量。健全社会救助体系，实施好“政康保”“政福保”工程，精准开展困难救助。
（八）坚持安全稳定第一前提，提升社会治理新效能。
从严抓好疫情防控。坚持做好常态化疫情防控，落实“四早”要求，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，健全“五种能力”，从严从细落实各项防控措施，确保实现“四零”目标，构筑全民免疫屏障。筑牢安全发展防线。持续开展“安全生产三年专项整治行动”，聚焦道路运输、校园安全等重点领域系统治理，着力提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。立足防大汛、抗大灾，完善各类应急管理体系。严格落实食品“四个最严”要求，保障群众“舌尖上的安全”。提升社会治理能力。加强综治中心和网格化建设，夯实社会治理基础。充分发挥乡、村、组三级*访信**网络作用，狠抓风险隐患、矛盾纠纷和*访信**积案排查化解。建好用好新时代文明实践中心和实践站，扎实开展河南省婚俗改革实验县试点改革。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪行为。②10②11
2022年重点办好 “十件民生实事”
●全面启动城区180公里雨污管网分流工程，完成城区29公里主管网更新更换工程，让居民群众吃上放心水。
●30万只活禽屠宰厂、县生猪定点屠宰厂建成投产。
●新建县先进制造业开发区第二和第三幼儿园、城关镇第二幼儿园、城郊乡第二幼儿园、毛集镇中心幼儿园5所公立幼儿园。
●桐柏县传染病医院投入使用。完成“一老一小”三个全覆盖：对全县0~14岁符合条件的残疾儿童开展康复救助全覆盖，对全县6万名青少年开展心理健康疏导全覆盖，对全县60岁以上老年人开展家庭医生签约服务全覆盖。
●推进“人人持证、技能河南”建设,完成各类技能培训1.5万人次以上，新增技能人才9000人以上，新增城镇就业人员3000人以上。
●县综合养老服务中心、9个乡镇综合养老服务中心建成投用。新建成10所日间照料中心,配建12处养老服务站点,对1000户困难老年人家庭进行适老化改造。
●改造提升城镇老旧小区29个715户，新增城区停车位2000个以上。新建改建城区公园游园20处，新建公厕20座。
●扎实开展“四美乡村”示范创建，建成美丽小镇4个、四美乡村32个、五美庭院15000个以上。
●实现城市公交、城区观光车全部免费乘坐。桐柏淮源景区面向本地群众免费开放。
●全民健身中心、老干部活动中心、青少年科技中心、青少年活动中心建成投用。
编辑：丁林苁 初审：陈晓璞 终审：禄远鹏