9月27日，由国家*访信**局、新华网联合推出的“县委书记谈*访信**”系列访谈进行第十六期访谈，邀请重庆市黔江区委书记余长明同志，就黔江区基层*访信**工作取得的主要成效和经验做法与网友作一个面对面的访谈交流。
访谈现场
嘉宾余长明
[主持人]
各位网友大家好，今天我们继续由国家*访信**局和新华网联合推出“县委书记谈*访信**”系列访谈。本期节目我们邀请到的嘉宾是重庆市黔江区委书记余长明，余书记欢迎您。[ 2016-09-27 10:29 ]
[重庆市黔江区委书记 余长明]
主持人好，各位网友好。非常高兴参加今天的访谈。[ 2016-09-27 10:30 ]
[主持人]
重庆是我国最年轻的直辖市、美丽的山水城市，是国务院定位的国家中心城市、中西部综合交通枢纽。但说到黔江，朋友们可能不是很熟悉，首先请余书记给大家介绍一下黔江区的情况吧。[ 2016-09-27 10:30 ]
[余长明]
美丽黔江，清新清凉。黔江区地处重庆市东南部中心地带和武陵山区腹地，位于神秘北纬30度，森林覆盖率56%，生态环境优良，负氧离子含量高，夏无酷暑冬无严寒，全年平均气温15.7°C，城区空气质量优良天数342天，今年上半年有179天，被誉为“天然氧吧”、“心灵家园”，是重庆市“山水园林城市”和“环保模范城区”，中国气象学会今天将授予黔江“中国清新清凉峡谷城”品牌，被联合国环境基金会评为“绿色中国·杰出绿色生态城市”。[ 2016-09-27 10:31 ]
[主持人]
听您这么一说，黔江生态绿色、清新清凉，是一个令人向往的地方了。[ 2016-09-27 10:34 ]
[余长明]
黔江还是一个国内罕见的峡谷峡江之城，在城市中央，有一条连接老城和新城、横跨7个地质年代、国内罕见的大峡谷，峡谷总长20公里，相对高差500米，整个峡江穿城而过，注入国内少有的自东向西倒流河——阿蓬江。所以我们黔江的旅游口号是“神秘芭拉胡，魅力阿蓬江”。[ 2016-09-27 10:42 ]
[ 主持人]
芭拉胡？是黔江的一个湖吗？[ 2016-09-27 10:43 ]
[余长明]
芭拉胡是土家语，就是“大峡谷”的意思。阿蓬江的“阿蓬”也是土家语，意指“水草丰茂的地方”。所以我们黔江区是一个土家族苗族聚居区，总人口55.3万人，其中以土家族苗族为主的少数民族占总人口的73.3%。黔江是巴楚文化交汇地，民族风情浓郁，土家吊脚楼、土家摆手舞、西兰卡普等民族民俗文化独具特色。黔江区濯水古镇是中国历史文化名镇，也是中国最大的建成古镇之一，古镇风雨廊桥是亚洲第一廊桥，正打造为世界第一廊桥；1856年黔江地震形成了地震堰塞湖小南海，这是国家地质公园，目前正申报世界地质公园；还有穿越三天两夜的濯水蒲花暗河，这些都是国家4*级A**景区。[ 2016-09-27 10:41 ]
[ 主持人]
说到少数民族地区，印象中发展都相对落后，黔江区是这样么？[ 2016-09-27 10:41 ]
[余长明]
过去的黔江的确比较落后，我们自己也经常讲是“老少边山穷”地区。“老”是指革命老区，当年贺龙、关向应等老一辈革命家曾在黔江从事革命斗争4年多时间，原红三军团政委万涛同志的故乡就在黔江，同为黔江人的妻子冉启秀自1923年7月起，也就是结婚三个月之后，一直等了万涛整整60年，书写了一曲动人的革命爱情故事，在黔江和渝东南，都是一个脍炙人口的动人故事。“少”是指少数民族；“边”是指距离主城较远，与湖北省接壤；“山”是指以山地为主，山高坡陡，山区面积占了90%；“穷”就是指贫穷，黔江一直是国家扶贫开发重点区县，过去曾有“养儿养女不用教，酉秀黔彭走一遭”的民谚。[ 2016-09-27 10:42 ]
[余长明]
为了改变这种状况，当年四川省以黔江和酉阳、秀山、彭水、石柱5个少数民族自治县为主体，于1988年组建成立了黔江地区。在“八七”扶贫攻坚时期，黔江地区各族人民不等不靠、苦干实干，创造了享誉全国的“宁愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神。2000年10月，经国务院批准，撤销了原黔江地区行政公署和黔江土家族苗族自治县，成立黔江区，经过十多年持续发展，黔江已经发生了天翻地覆的变化，城中的武陵山机场被评为“中国最佳支线旅游机场”，“一环四射”高速路网和“7干线2枢纽”铁路网正在加速建设，国家确定的“8纵8横”高速铁路网中的重庆至厦门的高铁也要经过黔江，黔江基本形成了渝东南和武陵山区域性综合交通枢纽。1988年之前，黔江只有一条国道319线公路，明年初即将开工建设的重庆到黔江高铁，将黔江到主城的通勤距离由现在的3个小时缩短到55分钟。如今，黔江是国家规划建设的武陵山片区和成渝城市群中心城市之一，也是重庆市委、市政府定位的渝东南中心城市和生态保护发展区中唯一的重点开发区。[ 2016-09-27 10:44 ]
[主持人]
这么说，黔江已经实现“山乡巨变”了？[ 2016-09-27 10:45 ]
[余长明]
完全可以这样说。重庆直辖后，特别是*党**的*八大十**以来，黔江区全面贯彻习*平近**总书记系列重要讲话精神，特别是今年初视察重庆的重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，在重庆市委、市政府坚强领导下，深入实施重庆市制定的五大功能区域发展战略，坚持绿色本底，坚持生态优先、绿色发展，坚持面上保护、点上开发，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，大力实施“工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略，深入推进脱贫攻坚，扎实开展国家卫生区和全国文明城区创建，务实推进改革开放，切实加强民生保障，落实全面从严治*党**要求，2015年，全区生产总值比2000年增长了9.3倍，城乡常住居民人均可支配收入分别达到24672元和8855元，增速居重庆市第三位和第一位，分别是2000年的4.6倍和6.3倍。去年我们脱贫攻坚取得了重要成效，今年将摘掉国家贫困县的帽子。我们正在接受创建国家卫生区的暗访。与此同时，平安建设持续推进，全国社会治安综合治理最高奖项——“长安杯”成果进一步巩固，群众安全感指数达到96.4%。今年上半年黔江区的GDP是94.3亿元、增速10%，实现了“十三五”发展的良好开局。[ 2016-09-27 10:47 ]
[主持人]
听了余书记的介绍，我们感受到黔江经济社会发展较快、变化很大，那么黔江的*访信**形势如何呢？[ 2016-09-27 10:47 ]
[余长明]
黔江民风淳朴，但在加快发展进程中，也不可避免地产生了一些矛盾和问题，曾经面临过较大的*访信**压力。近几年来，黔江区坚持以群众工作统揽*访信**工作，着力推进阳光*访信**、责任*访信**和法治*访信**，不断改进工作方法，有针对性地采取措施，一手抓化解积案“去库存”，一手抓源头预防“去产能”，实现了*访信**存量和增量的“双下降”，全区*访信**形势持续向好，人民安居乐业，社会和谐稳定，民族和谐团结。[ 2016-09-27 10:48 ]
[主持人]
请您给大家介绍一下黔江区是如何抓*访信**工作的？[ 2016-09-27 10:48 ]
[余长明]
习*平近**总书记强调，问题是时代的声音，人心是最大的政治。我们按照习总书记的要求，从听取群众呼声入手，主要抓了四方面工作，了解群众所思所想所盼。一是抓源头，听取社情*意民**。建立了群众来信、网络舆情每日阅批制度，广泛深入开展领导干部大下访大接访活动，多渠道收集了解群众意见建议，解决和疏导好群众诉求，真正让*访信**成为老百姓“一个说话的地方、一个诉求的地方”。[ 2016-09-27 10:48 ]
[余长明]
二是抓创新，提升*访信**水平。基层*访信**千头万绪、纷繁复杂。我们在长期实践中，探索建立了区级领导“五访”、区级部门联合接访、乡镇街道“三个面对面”和便民一体化服务、村社区“一室一箱一卡”等一系列制度，以及矛盾重点地区“周排查、周报告”、突出问题“五定五包”等工作机制，有力地提高了*访信**化解成效。[ 2016-09-27 10:49 ]
[余长明]
三是抓落实，确保责任到位。我们将*访信**工作与经济工作同部署、同安排、同落实，着力推进“责任*访信**”建设，层层压实属事属地责任和“一岗双责”，形成“个个肩上有担子，人人身上有责任”的工作格局，最大程度地倒逼*访信**化解，推动*访信**工作的深入开展。四是抓解决，维护群众权益。做好*访信**工作，解决问题是关键。为此，我们将问题化解作为*访信**工作的最终落脚点，千方百计解决好群众反映强烈的突出问题，维护好*访上**群众的合法权益，提高群众的满意度，从根本上推动*访信**形势好转。[ 2016-09-27 10:49 ]
[主持人]
余书记您刚刚谈到，听取社情*意民**作为化解*访信**问题的一项重要举措和“抓源头”的一个最基础工作，其中的具体做法是什么？请您给大家具体介绍一下。[ 2016-09-27 10:50 ]
[余长明]
*访信**工作是送上门的群众工作，我们坚持开门听取群众意见，将听取、吸纳社情*意民**作为*访信**工作的第一举措。着力做好三件事：首先是社情*意民**上案头。从我本人做起，严格落实群众来信、网络舆情每日阅批制度，每天了解社情*意民**和舆情动态，并建立专门台账，落实专人跟踪督办，按月督查办理结果，做到有信必批、有批必办、限期办结。通过这一措施，及时化解了一系列*访信**热点难点问题。[ 2016-09-27 10:55 ]
[余长明]
比如，我们针对社情*意民**和网络舆情反映黔江城区人力三轮车乱停乱放、车辆陈旧，给城市管理和城市形象带来很大压力的问题，首先是做好群众的宣传动员和思想工作，对城区3000多辆人力三轮车进行了集中清理，期间只有一次集访，群众只希望通行时间延长一点，这既是合理诉求，也反映了老百姓对政府的拥护和支持。这是我们在创建国家卫生区的第一个突破口，只要我们把事情做好做实，就会得到群众支持，达到预期效果。[ 2016-09-27 10:58 ]
[主持人]
应该是一个很棘手的问题，但是解决的效果很好。[ 2016-09-27 10:59 ]
[余长明]
我们在解决群众实际利益的过程中没有搞一刀切。还有一个例子，就是位于黔江中心城区的一条街多年存在“赶集”的习俗，严重影响城区居民出行和城市环境卫生。为此，我们采取疏堵结合的方式，在附近郊区专门修建了一个农贸市场，把“赶集”地点整体搬迁过去，既尊重和顺应了市民“赶集”的习俗，又对该条街道路面进行了整治、美化了周边环境，解决了这个多年棘手的问题。同时，我每天阅读群众来信和网络舆情，收集社情*意民**，了解群众意愿和希望解决的问题，顺应*意民**做好群众*访上**工作。[ 2016-09-27 11:00 ]
[余长明]
二是研判问题找苗头。对群众反映的*访信**问题及意见建议，我们定期进行梳理，认真分析研判，从中发现倾向性、苗头性问题和反映强烈的突出矛盾，提交区*访信**联席会议研究解决。[ 2016-09-27 11:00 ]
[余长明]
三是决策评估放前头。我们严格执行重大事项社会稳定风险评估制度，决策前广泛征求各方意见建议，认真开展稳定风险评估，确保不出现大的风险隐患，并形成最佳的决策方案。去年黔江区通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，广泛征求各方意见建议，充分吸纳社情*意民**，作出了实施“三大战略”和“两城同创”的发展决策，得到了广大群众的充分认同、积极支持和主动参与，取得明显的工作成效。这是汇集民智、顺应*意民**的成果。[ 2016-09-27 11:01 ]
[主持人]
前面您谈到黔江区实行了“一室一箱一卡”制度，这个制度很有新意，具体内容是什么？[ 2016-09-27 11:01 ]
[余长明]
“一室一箱一卡”是我们针对村和社区开展接访群众工作而创造出来的。“一室”，就是在村社区公共服务中心设立“*党**群连心室”，由乡镇街道的驻村社区干部和村社区两委成员轮流值班，在“连心室”开门办公，面对面接待群众，实打实的解决问题，“零距离”沟通思想。重庆整合各级财政资金在每个村和社区建立了一个固定的公共服务中心，让五星红旗高高飘扬，为方便群众办事指明方向。我们把公共服务中心作为基层*党**支部和村社区组织的办公地点，让老百姓的问题和困难都可以到这个地方去办理，所以在公共服务中心专门设立了*党**群连心室。[ 2016-09-27 11:02 ]
[余长明]
“一箱”就是在村社区公共服务中心和居民集中居住点设置“*党**群连心箱”，由值班人员每天下班前收集、整理、记录群众来信，并在5个工作日内办理答复。我们考虑的是老百姓办事方便，专门设置一个小信箱方便群众随时反映问题。[ 2016-09-27 11:02 ]
[余长明]
“一卡”就是发放“干群连心卡”，卡片上印有结对帮扶的区级部门、乡镇街道驻村社区干部和村社区两委干部的姓名、职务和联系电话，方便群众随时随地打电话反映情况和问题。[ 2016-09-27 11:03 ]
[主持人]
这项制度是如何形成的呢？当初是什么初衷？运行效果怎么样？[ 2016-09-27 11:03 ]
[余长明]
这要从一个基层*访信**案件说起。上世纪80年代，黔江区冯家街道渔滩社区在阿蓬江上修建水电站，不少群众的土地被淹没，房屋被*迁拆**了，当初给了一些补偿款。但是几年后，这些失地群众由于土地补偿款先后花光，又缺乏经济来源，致使生活出现困难，加之水位升高后出行受阻，相关基础设施和产业又没能及时跟上，群众心里有怨气、思想有情绪，形成多年*访上**集访，矛盾纠纷突出，当初我就知道这个地方*访上**比较严重，最紧张的时候还出现访民到镇政府哄抢食堂“饭甑子”的情况。为了化解矛盾纠纷、找回群众对于干部的信任，渔滩社区不断探索多种便民服务方式，最终总结形成了“一室一箱一卡”便民服务制度，极大地方便了群众随时随地反映问题诉求、提出意见建议，及时解决一些具体问题。我们在了解群众的诉求和想法之后，有针对性地在当地修建了“连心桥”，方便两岸的老百姓来往，同时硬化了出行道，发展了新产业，让老百姓拓宽了致富路，在较短时间内解决了过去没有解决好的疑难问题，干群关系发生了很大变化。群众对干部的满意度达到98.5%，渔滩社区*党**总支被评为“全国先进基层*党**组织”。前两天央视5频道播出的“中国钓鱼精英赛”就在这个社区举行，昨天刚刚结束，央视全面进行了报道。现在渔滩社区*党**群干群关系非常好，我们因地制宜在当地发展旅游和其他产业，老百姓也富裕起来了，群众对*党**委政府非常信任。[ 2016-09-27 11:05 ]
[余长明]
随后，我们在全区范围内推广实施了“一室一箱一卡”便民服务制度，顺应发展趋势，拓展服务渠道，还利用网站、手机微信等互联网平台，进一步畅通干群沟通交流“绿色通道”，架起*党**员群众“连心桥”，真正实现干群关系“零距离”，及时有效地解决了大量群众来信来访和合理诉求。应该说，建立“一室一箱一卡”制度，取得了明显效果。中央政治局委员、重庆市委书记孙政才专门实地调研后说，渝东南地区边远多山，居民居住分散，群众办事不便，针对这些实际情况创造性地开展“一室一箱一卡”便民服务，是一种密切联系群众的好渠道、好方法。[ 2016-09-27 11:06 ]
[主持人]
从“一室一箱一卡”制度我们看到，创新是有效解决*访信**问题的重要途径。余书记，您刚才谈到黔江区*访信**工作还创新探索了其它接访下访制度，请您介绍一下具体情况。[ 2016-09-27 11:09 ]
[余长明]
好的。近年来，黔江区结合区情实际，从区级领导、区级部门、乡镇街道三个层面创新、深化接访下访工作，帮助群众解决了大量*访信**问题，也取得了比较明显的成效。[ 2016-09-27 11:09 ]
[余长明]
在区级领导干部层面，我们探索了“五访”制度。一是轮流值周接访。每周确定1—2名区级领导干部到区*访信**接待大厅接访群众，化解*访信**问题。二是靶向精准约访。对群众来信来访和当期工作的焦点热点问题进行梳理，有的放矢地精准约访，推动突出问题解决。我们对一段时间以来的问题，采取每天梳理、各个时间段分析梳理相结合的方式，梳理归纳相关问题，有针对性地精准约访。三是进村入户专访。我们结合脱贫攻坚等工作，每位区级领导结对帮扶联系1个村和5户贫困户，我联系了2个村、5个贫困户。开展送政策、送科技、送信息等活动，帮助贫困村和贫困户发展生产、解决困难。[ 2016-09-27 11:11 ]
[余长明]
比如，今年3月份我到一个村里去走访贫困户，得知一位叫邓成英的村民，患有罕见的血小板减少症，需长期服用一种特殊药物——环孢素软胶囊，这种药在黔江买不到，必须到重庆大医院才能买到。邓成英必须每个月从黔江到重庆主城去购买。黔江到主城距离近300公里，每次往返需花费几百甚至上千元，对她来说可以说是雪上加霜。一家人本来在浙江打工，夫妻两个人很勤奋，挣了钱家里还修了房，但是得了这个慢病之后，家里面失去了生机和活力。但是这一家人没有向政府提任何要求，我跟工作人员说，我们的老百姓这么淳朴，*党**委政府应该为她做点什么。针对这种情况，我们迅速研究，责成相关部门建立了特需药代购制度，建立了“一对一”帮扶措施，零差价代购。我们思考类似问题，这种家庭本来是能够通过自己努力过上好日子的，但突然得了疾病怎么办？对此，区上针对大病慢病贫困户，建立了400万元的救助基金，政府给予救助，让他们能够轻装上阵，真正的脱贫致富。[ 2016-09-27 11:13 ]
[主持人]
我感觉是对亲人般的关心和温暖。[ 2016-09-27 11:13 ]
[余长明]
今年我们筹集了800万元资金，就是想实实在在给老百姓办点实事。同时我们举一反三，让像邓成英这样的困难群众都得到*党**委政府的帮助，比如贫困家庭孩子上学的问题，残疾人帮扶的问题，我们都有具体的帮扶政策，做到心中有民。这是走访，就是定点去走访了解情况。[ 2016-09-27 11:15 ]
[余长明]
四是实地针对暗访。结合“脱贫攻坚”、“两城同创”等工作，每位区级领导都深入乡镇街道、村社区的“责任区”暗访，实地察看工作推进情况，现场听取群众意见建议，针对群众诉求和问题“点对点”地分析解决。[ 2016-09-27 11:15 ]
[余长明]
五是包案化解回访。我们对一些疑难*访信**案件，逐案落实区级领导“五定五包”责任制，明确期限，包案化解。案件化解后不是就结束了，还要亲自上门或电话回访，帮助*访信**人打开心结、消除疑虑，甚至做到息诉罢访，从根本上解决问题，巩固矛盾化解和*访信**化解的成效。这个制度实际上是一种落实，化解问题从提出方案到落实有一个过程，我们区级领导要跟踪、督办，确保问题得到解决。[ 2016-09-27 11:17 ]
[主持人]
区级领导干部带头行动起来了，那黔江区其他层面如何开展的呢？[ 2016-09-27 11:18 ]
[余长明]
在区级部门层面，我们推行了联合接访制度。根据不同的情况，联合接访大厅设置涉法涉诉类、城建城管类、农业农村类和人力社保类4个接访窗口，由27个重点职能部门分别落实1名干部进驻大厅，实行固定排班、轮流坐班、联合接访，一条龙服务、一站式办理、一揽子解决好群众反映的诉求和问题。[ 2016-09-27 11:19 ]
[余长明]
我们在具体做法上：一是把一段时期内*访信**问题较突出、群众*访信**量较大的部门统一派驻到联合接访大厅，并根据*访信**情况进行动态调整。因为群众一段时间反映的情况不一样，我们就根据情况做适当的调整。[ 2016-09-27 11:20 ]
[余长明]
二是我们挑选一批熟悉政策、精通业务、善于做群众工作的优秀干部，开展岗前培训后再入驻到窗口。实际上，我们也选派一些拟提拔的干部到接访大厅去接受为期三个月的接访锻炼。[ 2016-09-27 11:21 ]
[余长明]
三是由首接首办人员第一时间受理群众诉求，根据类别导访分流到对应的窗口，登记后通过*访信**信息系统转交有关责任单位限期办理或提供政策解释。有的部门提供政策解释，直接责任部门负责办理。对疑难复杂的*访信**事项，就召集相关单位和属地政府联合会诊、直接调处、依法解决。[ 2016-09-27 11:22 ]
[余长明]
四是3个月坐班工作结束后，对坐班人员联合接访的出勤情况、服务态度、接访成效、处理情况等严格考核考评、公示通报，我们把这个考核结果与评优评先、职务晋升等挂钩。不能去了之后，什么事都不干。联合接访推行以来，取得了明显效果，仅今年以来，就接待群众786批928人次，实际解决群众合理诉求852个，真正把接访大厅由过去的“中转站”变成了解决问题的“终点站”，实现了群众“只进一道门，就能解决事”的工作目标。群众*访信**事项能够现场解决的马上解决，不能解决的转给相关部门解决。[ 2016-09-27 11:23 ]
[主持人]
听了您刚才的介绍，我们感觉到黔江区的区级领导干部“五访”和区级部门“联合接访”都很有成效。那么，黔江区的乡镇街道是如何开展*访信**工作的呢？[ 2016-09-27 11:23 ]
[余长明]
乡镇街道处在最基层，直接和群众打交道。在这一层面，我们主要推行了“三个面对面”。一是开门接访面对面。我们当地群众多年来的“赶集”习惯，我们推行了便民一体化服务，乡镇干部和村社区书记每逢“赶集日”就统一在政府便民服务中心集中接访群众，就是开门接访、面对面办理群众事务，老百姓有什么事，现场进行办理，有什么问题现场进行解决。[ 2016-09-27 11:24 ]
[余长明]
二是经常走访面对面。乡镇街道干部都安排了包村包户进行走访农户，随时了解掌握群众生产生活情况，倾听群众意见建议，排查化解矛盾纠纷。群众普遍反映，现在“干部入户面对面，群众问题现过现”，乡镇街道领导干部的作风发生了非常大的改变，特别是实行脱贫攻坚以来，和老百姓之间是零距离交往。[ 2016-09-27 11:25 ]
[余长明]
三是化解问题面对面。定期梳理辖区*访信**问题，由责任领导召集有关单位分析研究，找准症结，形成方案，与*访信**人面对面沟通解决问题，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、疑难问题不出区”。[ 2016-09-27 11:25 ]
[主持人]
*党**的十八届四中全会明确提出，“把*访信**纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”，请您介绍一下黔江区在*访信**法治化方面的主要做法？[ 2016-09-27 11:26 ]
[余长明]
*访信**法治化是*访信**改革的方向。我们推进责任*访信**、阳光*访信**，最终方向还是应该走*访信**法治化的路子。在这些方面，我们主要从四个方面进行了摸索和推动。第一，纵深推进依法治区。按照中央*党**的十八届四中全会要求，先对区政府的工作规则进行了修订，全面清理了行政审批、行政执法事项，并建立目录清单，推进依法行政；扎实抓好司法责任制、审判运行机制等司法体制改革试点工作。黔江区法院、区检察院是作为重庆市司法改革试点单位，他们创造了一些可复制可借鉴的经验，并在重庆市范围内进行推广。与此同时，我们将加强法治宣传、提高全民法律素质作为依法治区、依法治访的一项基础性工作，充分发挥学校、社区和网络等媒介作用，加大普法宣传力度，取得了明显成效。比如黔江区被评为“全国普法先进区”，黔江区城东街道石城社区被国家司法部、民政部命名为“全国民主法治示范社区”，12个单位被评为全市“民主法治示范乡镇”。这是我们深入推进依法治区。[ 2016-09-27 11:27 ]
[余长明]
第二，引导依法逐级走访。我们认真贯彻国家*访信**局《关于进一步规范*访信**事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，专门制作发放了《依法逐级走访工作手册》，让群众了解*访信**该到哪个部门反映、有问题该找哪个单位解决，引导群众依法逐级走访，有效减少重复*访上**、越级*访上**发生。[ 2016-09-27 11:28 ]
[余长明]
同时，我们着力推进“阳光*访信**”工作，所有乡镇街道和*访信**主要部门全部接入重庆市网上*访信**信息系统，在区政府门户网站专门开设*访信**投诉窗口，建立完善工作制度，打造网上*访信**平台，实现网上*访信**信息可查询、可跟踪、可督办、可评价，办了之后，办得怎么样？满意不满意？可以直接评价，在网上就可以进行。这就成为群众依法逐级*访信**的又一重要渠道。2015年至今，黔江区实现到市、进京非访和群体性事件“三个零发生”，全区所有乡镇成功创建为*访信**“三无”乡镇。我们区上也想今年创建“三无区”，就是无进京越级*访上**、集体*访上**、缠访闹访，无因*访信**问题引发的极端恶性事件或群体性事件，无因*访信**问题引发的舆论负面炒作，力争今年实现*访信**“三无”区县目标。[ 2016-09-27 11:28 ]
[主持人]
我们非常期待，再请您讲讲依法治访的有关做法。[ 2016-09-27 11:34 ]
[余长明]
第三，严格依法办访治访。我们深入落实中央“三到位一依法”*访信**指导方针，始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格以法治思维和法治方式依法办访治访，努力做到事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，有效化解了企业改制、房地产开发等一大批疑难*访信**问题，这些*访信**疑难案件我们黔江今年办结率均达100%。一个比较典型的案例是，原黔江县红枫牛肉脯厂2005年改制后，这个原来是县上的，改了区之后，遇到了因股权分配、房屋产权、社会保障等问题，该公司数十名职工一直*访上**不断，还多次到区政府集访。为了彻底化解这一疑难*访信**问题，去年，我们严格按照依法办访流程，根据实际情况，明确股权争议应该走司法途径，其它问题走*访信**渠道。股权争议怎么分，要依照法律来判定。最终，使24名股东依法获得了股权，明确了自己该得多少股权；12名职工的养老、医疗、住房费用也得到了合理补偿，依法解决了涉及资金上千万元的历史遗留问题。过去因为改制不规范，或者手续不完备，法治不健全，这些改制问题还有好几起，但是通过去年和今年的努力，都得到了化解。还有一个丝绸厂通过采取法治、行政等综合性手段解决了问题。[ 2016-09-27 11:35 ]
[余长明]
第四，探索多方参与机制。在推进*访信**制度改革进程中，我们探索引进多方力量参与*访信**化解工作。一是引进律师专业人才参与。每周安排1名律师在联合接访大厅接待*访信**群众，开展法律宣传，提供法律咨询服务；邀请律师全程参与重大疑难*访信**问题化解；同时根据*访信**人意愿提供法律代理服务；对*访信**事项处理意见开展法律评查。随着依法治国的推进，律师逐步走到人民的生活中，群众依法来*访上**的观念和意识明显增强。二是邀请人大代表、政协委员、退休法官、民警、人民陪审员等参与调处工作，建立多元化矛盾纠纷化解机制，将人民调解、司法调解和行政调解“三调合一”。[ 2016-09-27 11:35 ]
[余长明]
比如黔江区以“全国模范人民调解员”田发铭同志名字命名的“发铭调解室”，就邀请了当地的退休法官、医生、民警、律师和社区人大代表、政协委员等参与矛盾纠纷调解工作，也聘请辖区司法所工作人员担任调解员、指导员，还探索建立了司法专业确认制度，增强调解工作的专业性、法律性，确保调解的每一个案件程序合法、结果合理，达成的谅解协议更具有法律效力。黔江自从建立了“发铭调解室”以来，调解成功率100%，息诉息访率100%。同时，我们还对一些老*访上**户进行了心理疏导，化解心中怨气，解开心里疙瘩，这方面的效果也很明显。通过心理疏导，群众可以安安心心生产生活。[ 2016-09-27 11:36 ]
[主持人]
节目最后，请余书记谈谈您对*访信**工作的体会和感受。[ 2016-09-27 11:36 ]
[余长明]
好的。我先讲一个前不久发生在自己身边的真实故事。今年黔江区开展“两城同创”过程中，在6月份收到一封群众来信，反映区司法局集资楼前乱搭乱建经营夜市的扰民问题。我批请相关单位进行调查，最后发现这个情况是属实的，我们依法对这些乱搭乱建进行了拆除，解决了扰民问题。最后，一位业主代表专门写来感谢信，他没有想到一般的老百姓写信区委能这么重视，同时对我们的工作给予鼓励，并对全区发展提出新的合理化建议，让我非常感慨！我在其信上批示：黔江有这样善良朴实的百姓，我们没有理由不尽职尽责、尽心尽力努力工作，把黔江建设得更美丽！[ 2016-09-27 11:36 ]
[余长明]
从这件事上，我有一些体会和感受：首先，要“心中有民”。时时刻刻在心里装着群众、想着群众、为着群众，怀着对群众的一种真感情，把群众的事当成自己的事，与群众推心置腹、交心结友、赤诚相见。“不忘初心、继续前进”，我们不忘初心就是为群众服务，如果忘掉这一点，就是忘记了初心。我们干部要心中装着群众、时刻有群众，心系群众冷暖安危。[ 2016-09-27 11:36 ]
[余长明]
第二，要“心中有策”。*访信**问题关乎群众切身利益，再小的问题在群众那里也是大问题，是群众绕不过去的“坎”。我们只有实事求是、及时有效地帮助群众解决问题、去除难题，让群众看到问题的解决、需要得到帮助的得到帮助，矛盾得到了化解，群众才会真心相信你、拥护你。为什么老百姓对乡镇干部那么尊重，就是因为他们实实在在的为老百姓办事。[ 2016-09-27 11:37 ]
[余长明]
第三，要“心中有法”。有首歌唱得好，“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓。”我们只有用法治思维、法治方式这个“定盘星”来处理和化解*访信**问题，做到在法律面前人人平等，才能维护好、发展好法治这杆“秤”，让每一位群众在群众*访信**事项处理过程中，时时处处感受到社会的公平正义！[ 2016-09-27 11:37 ]
[主持人]
好的，感谢余书记接受我们今天的采访。[ 2016-09-27 11:37 ]
[余长明]
谢谢主持人。诚挚邀请大家到黔江体验生态旅游，领略民族风情。神秘芭拉胡，魅力阿蓬江欢迎您，谢谢！[ 2016-09-27 11:37 ]
[主持人]
谢谢余书记，感谢各位网友的收看，再见。[ 2016-09-27 11:38 ]