*共中**临夏县委 临夏县人民政府
关于印发《临夏县坚决打赢新冠肺炎疫情
防控阻击战促进经济持续健康发展
的具体措施》的通知
各乡镇*党**委、人民政府，县委各部委办，县直及省州驻县各单位：
为了深入学习贯彻习*平近**总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要讲话和指示批示精神，全面落实*党**中央决策部署和省州工作安排，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，最大限度消除疫情带来的不利影响，全力促进经济社会稳定健康发展，在全面贯彻落实省委省政府《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》和州委州政府《具体措施》的基础上，结合临夏县实际，提出如下具体措施。
一、全力保障疫情防控
（一）强化防控物资保障。全面落实国家和省州关于疫情防控物资生产、转产的各项优惠政策。建立防疫物资政府收储制度，疫情结束后，剩余的符合《政府兜底采购收储的产品目录》所列的疫情防控重点医疗物资，由政府兜底采购收储。
（二）加快防疫防护生产体系建设。尽快启动编制“十四五”疫情防控体系专项规划，谋划储备一批卫生、疾控、防疫等方面的民生项目，逐步构建全县防疫防控体系。高度重视信息化和人才队伍建设，大力引进或招聘配备专业医疗和疾病防控专业人员，建立完善信息化网络平台。
（三）落实疫情防控奖励政策。对参加疫情防治工作的医务人员、流调人员、公安干警、交通疏导、基层一线防疫工作者，落实生活补贴补助政策，并给予记功、嘉奖、奖励和表彰。按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。
（四）全面推进复工复产。实施“外防输入、精准防控”策略，分类规范落实疫情防控有关措施，全面恢复各类企业生产和建设项目。各级*党**政负责同志和相关职能部门负责人要深入一线，主动帮助企业和项目建设单位复产复工，现场落实政策、办理手续，协调解决用工保障、必要防疫物资、资金困难、金融保险、安全生产等具体困难。
二、强化财税金融支持
（一）创业担保*款贷**力争实现全覆盖。把利用金融资金作为助推脱贫攻坚和经济发展的重要力量，发挥政府资金“四两拨千斤”作用，扩大信贷规模,撬动民间资本。对全县有产业发展能力及资金需求的所有农户，提供非贫困户最高15万元、贫困户最高10万元的三年期政府贴息创业担保*款贷**，将产业奖补资金和自筹资金统一注入到村级产业扶持合作社，按1:10比例的放大*款贷**额度，以奖代补、以奖代贷，应贷尽贷、应补尽补，力争投放创业担保*款贷**30亿元左右，全面扶持发展牛、羊、果、蔬、药、牛肉拉面、布鞋等八大产业及“五小产业”，切实解决老百姓普遍面临的资金难题，为发展产业、创业就业、脱贫致富注入源头活水。
（二）实现保险全覆盖。采取竞争性磋商等方式遴选保险承保机构，按照应保尽保、愿保必保的原则，积极落实2+X（即：2为家庭意外伤害保险和大病医疗补充保险，X为所有农业方面的保险）菜单式保险模式，保障疫情防控期间及群众日常生活中出现灾害等极风险时，减轻群众负担，确保群众稳定增收。
（三）给予省外企业运费补贴和税收奖励。对新引进大量吸纳就业的各类企业、经认定的扶贫车间跨省区调用原料和成品的运输，对其运输费由省州县三级按50％给予补贴。凡来我县投资办厂（包括扶贫车间）的重点农业产业化龙头企业，按新增地方留成税收（5年内）给予等额奖补，奖补资金从预算中安排。
三、减轻中小企业负担
（一）减免中小企业及个体商户房租。国家机关事业单位、州属国有企业对承租本单位、企业商铺经营用房的商户和中小企业，减免不少于3个月租金，具体事宜由双方协商解决。对租用其他经营用房的，引导鼓励业主（房东）为租户减免租金。
（二）延期缴纳税款。对因疫情影响不能按期缴纳税款且符合延期缴纳税款条件的企业，可通过电子税务局等“非接触式”办税方式提出延期缴纳税款申请，最长不超过3个月，税务部门以最快速度、最简流程依法办理。未按规定期限进行税费申报、税款缴纳等情形，不加收滞纳金，并免予税务行政处罚。
（三）强化企业担保和信贷服务。对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业，给予融资担保服务，对1000万元以内的担保项目，担保费率降至1%。对出现流动性困难的，协调银行提供无还本续贷、循环*款贷**或*款贷**展期，为企业摆脱困境恢复生产提供时间缓冲。对受疫情影响、授信到期还款确有困难的中小微企业、个体工商户，通过发挥应急周转资金作用，采取适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限和方式等措施，帮助其渡过难关，不得盲目抽贷、断贷、压贷，确保2020年中小企业*款贷**余额不低于2019年同期余额。对县域内符合条件的中小微企业、合伙创业者，按《临夏县创业担保*款贷**实施方案》给予发放创业*款贷**，享受国家50%贴息政策。
（四）缓缴社会保险费和住房公积金。疫情期间，用人单位及个人未按时办理企业职工养老保险、失业保险、工伤保险参保登记，缴费等社保业务的，允许疫情结束后补办，补办应在疫情结束后三个月内完成，不收取滞纳金，职工可按规定依法享受社会保险待遇，不得影响参保人员个*权人**益。对受疫情影响，生产经营出现困难的中小微企业，免征2至6月份企业养老、失业、工伤保险单位缴费，同时，6月底前，企业可申请缓缴住房公积金，在此期间对职工因受疫情影响未能正常还款的公积金*款贷**，不作逾期处理。
四、积极推动稳定就业
（一）实施“六个一批”稳定就业措施。围绕把劳务产业打造成促进群众稳定增收的当家产业，以产业为依托，以向外输转为重点，科学分类、精准施策，坚持政府引导扶持、企业组织为主、能人示范带动、群众自发相结合，通过扶持发展牛肉拉面产业就业一批、在以青藏线为主的商贸业就业一批、向东南沿海发达地区企业输转一批、州内企业和建筑工地就近就业一批、发展特色增收产业家门口就业一批、开发公益性岗位就业一批，充分激活和释放广大群众积极性、主动性、创造性，在全县形成人人就业创业、全民参与产业、产业带动增收的发展格局。分项制定支持政策，实行差别化、阶梯式奖补，成立劳务输转专责组，有组织开展返岗和外出务工，力争今年向省外企业输转2万人。
（二）落实劳务输转奖补。农村贫困劳动力外出务工1个月以上的，按照连续务工时间，每月给予奖补200元。向劳务人员集中地区派驻工作人员，开展劳务工作服务协调保障工作，派驻工作人员每月发放生活交通补贴3000元；委派干部开展点对点输送务工人员，每向省外输送一批（50人以上），派出干部奖励2000元。对农民工专车予以补贴补助。
（三）稳定企业用工。实行企业在岗培训费直接补助政策，对用工3个月以上不满6个月的，按1000元/人的标准给予培训补助；用工6个月以上（含6个月）的，按2000元/人的标准给予培训补助。对用工企业吸纳就业人员的培训费，通过就业补助资金等直接奖补给企业。对中小微企业2020年1月1日起新增吸纳本县区劳动力且稳定就业半年以上的，按1000元/人的标准给予中小微企业一次性奖补；稳定就业1年以上的，按2000元/人标准给予中小微企业一次性奖补。
（四）加大公益性岗位开发力度。新开发1720个乡村公益性岗位，实现所有社全覆盖；公益性岗位补贴资金从县级扶贫资金中列支。做好光伏电站运营维护，80%的收益用于公益性岗位酬资支付。
（五）大力扶持扶贫车间。在落实扶贫车间“四免一补”政策的同时，对生产口罩、防护服等防疫用品的扶贫车间一次性给予2万元补助。对2020年2月1日以后，在扶贫车间就业的贫困劳动力，工作每满1个月每月奖补200元。
（六）支持就近吸纳农民工就业。执行吸纳用工补贴政策，企业、扶贫车间、合作社、家庭农场等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年以上的，按3000元/人的标准一次性奖补；稳定就业1年以上的，按5000元/人的标准一次性奖补。各类经营性人力资源服务机构、劳务中介机构有组织输转贫困劳动力，向省外每输转1人且工作3个月以上，按200元/人的标准一次性奖补，向省内输转1人且工作3个月以上，按50/人的标准一次性奖补。
五、坚决打赢精准脱贫攻坚歼灭战
（一）坚持高质量脱贫标准。统筹贫困村与非贫困村、已退出村与未退出村、贫困户与一般户，全县一体推进、分类指导、精准施策，持续推进“3+1+1”清零扫尾、产业全覆盖达标、人居环境提升等重点任务落实，打好整体战、歼灭战、收*战官**，确保达到“免检”标准，实现高质量脱贫摘帽。
（二）实行脱贫攻坚挂牌督战。对贫困发生率5%—10%的19个村和贫困发生率5%以下的5个贫困村实行县级领导挂牌督战，县直各相关部门明确任务职责，落实各项政策措施。对全县8011名未脱贫人口，已脱贫人口中存在返贫风险的2338名监测人口，存在致贫风险的9193名边缘人口逐户进行挂牌督战，逐项落实落细“一户一策”帮扶计划，逐户逐人解决问题，确保高质量脱贫和防止返贫致贫。
（三）全面完成“3+1+1”清零扫尾。对全县所有农户“两不愁三保障”达标情况开展“回头看”，全面实行动态管理，逐项对账销号，确保6月底前所有问题清零见底。持续开展“控辍保学”专项行动，确保适龄少年儿童接受义务教育。全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等基本医疗政策和社保扶贫政策。加大排危拆危力度，发现一户、改造一户、达标一户，确保所有农户住房安全有保障。加强对水源不稳定、水量不足、冬季冻管、调蓄能力不足等问题的排查解决，健全完善工程运行管护机制，确保群众饮水安全、供水稳定。
（四）扎实推进产业扶贫。坚持政策引导、资金扶持、群众意愿相结合，既发展劳务、牛肉拉面、商贸等顶天立地的当家产业，又发展牛羊养殖、高原夏菜、林果等铺天盖地的“老人经济”“妇女经济”，实现每户贫困户（兜底保障户、举家外出户除外）4个方面的指标达标：至少养殖2头牛（单位）、种植100棵经济林、1名劳动力稳定就业、种植亩均收益1000元以上，户均收入2.5万元以上，从根本上解决产业提质增效的问题。
（五）落实产业奖补政策。按照“人均5000元、每户最多不超过3万元”的标准，为贫困群众全面落实到户产业项目奖补政策。养殖业方面，养牛户达到2头以上、体重达到150千克以上，养羊户达到10只以上、体重20千克以上，养猪户达到7头以上、体重达到20千克以上，养鸡户达到100只以上，日龄达到2月龄以上，且家庭年收入达到2.5万元以上的户，每户奖补5000元。种植业方面，新增花椒、油桃、皮胎果、苹果、梨等经济林果100棵、当年成活率85%以上的，每户奖补3500元；种植（租种）露地蔬菜2亩、日光温室蔬菜1亩（1座）、钢架大棚蔬菜1亩（2座）、脱毒马铃薯3亩、中药材（当归、款冬花、黄芪、*党**参等）2亩、油菜3亩的，每户奖补3500元。2020年贫困户新发展的“五小产业”的，按照《临夏县扶持贫困户发展“五小”产业实施方案》进行奖补，每户最高奖补5000元。
（六）扩大高原夏菜规模。用好“每流转土地100亩，入股配股资金10万元”的扶持政策，新增2万亩高原夏菜，配套水电路及冷链储运设施。
（七）积极扶持农业园区发展。依托临夏县被评定为“国家农村一二三产业融合示范园”的机遇，对农业园区重点龙头企业由县农业农村、发改、工信等部门积极争取提供贴息*款贷**。强化服务保障，确保甘肃临夏（中荷）国际鲜花港项目3月份开工、10月前建成运营。建设2200座钢架大棚，1500亩西瓜种植示范基地。农业园区为贫困群众提供8000多个就业岗位。
（八）加快扶贫重点项目实施。尽快启动实施甘肃临夏农特产品扶贫展示交易中心，打造以蔬菜为主的全州集散供应基地，形成线上线下相结合、从田间到家门口的“菜篮子”供应保障体系；实施生物质颗粒燃料、饲料加工项目，提高玉米秸秆、农林废弃物利用率，变废为宝，促进循环绿色发展；在建的300座日光温室5月前建成分配到户，1000座日光温室3月中旬开工建设、6月底建成分配到户，切实解决易地扶贫搬迁群众后续产业问题；6月底前完成296个自然村通硬化路394.5公里。
（九）全面提升农村人居环境。以24个脱贫村为重点，聚焦北塬片9个乡镇，同步推进其他村人居环境提升改造，因地制宜、分类施策，统筹东西部扶贫协作、棚户区改造、库区移民等多渠道资金，进行差异化奖补，内抓“十改”、外治“八乱”，分流域栽植九子梅、红豆草等花草树木，打造园林式村庄，基本实现“家在林中、人在花中”，村容村貌发生根本性变化。
（十）加强扶贫车间和农民专业合作社规范化管理。通过“清理整顿一批、规范提升一批、发展壮大一批”，使合作社规范化运行率达到75%以上；加大扶贫车间规范管理力度，由75个调整整合为62个，有效解决建设重复、弱小分散等问题，提高带贫益贫能力。
（十一）鼓励发展冷链物流。支持龙头企业、合作社、家庭农场建设农产品冷链物流设施，对库容10000吨以上的冷链物流设施补助标准从140万元提高到220万元。针对农村水果、蔬菜卖难问题，支持乡村库容100-1000吨中小型保鲜库建设，库容100吨奖励15万元，每座保鲜库最高奖励100万元。对于农民专业合作社购买冷藏车给予一定补贴。
（十二）强化兜底保障。全面开展排查认定，将所有符合条件的困难群众纳入相应保障范围，做到应兜尽兜、应保尽保、应退即退、应退渐退，彻底解决“漏保漏兜”问题，进一步加大临时救助力度，坚决防止困难群众因病、因灾返贫致贫。
（十三）深入实施消费扶贫。采取“互联网+”模式，帮助农户不断拓宽扶贫产品销售渠道。积极动员社会力量参与消费扶贫。依托东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫和“百企帮百村”行动，推动临夏县牛羊肉、马铃薯、油桃、高原夏菜等农特产品持续远销厦门等地，进机关、进企业、进社区、进超市，建立长期稳定的供销关系。
（十四）抓好春耕生产。采取积极政策，加强春耕备耕生产资料供给，发挥供销联社、农民专业合作社作用，确保种子、化肥、农药、农膜等农资保障供应。加强农业技术服务指导病虫害监测预防。整合涉农财政资金，落实农民专业合作社统一采购、统一储备、统一配送的财政资金和信贷资金支持政策。
六、强化项目建设
（一）提高审批服务效率。除重大项目或另有规定外，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计“三道”审批程序简化为初步设计（可行性研究报告）或实施方案“一道”程序，项目审批过程实现“一个本子管到底”。全面推行“网上办理”，投资项目审批一律通过在线监管平台网上受理、网上审批和网上答复。开辟项目审批绿色通道，实行边建边批、容缺审核和不见面审批。
（二）抓紧重点项目复（开）工。石门滩水库、县医院医技住院综合楼等24个项目3月份全部复工；全力加快48个计划新开工项目前期工作，土桥镇候段棚户区配套基础设施、东西协作扶贫车间等13个项目3月份开工建设，35个项目力争上半年全部开工。
七、培育促进经济新业态
（一）加快发展新商业模式。动员鼓励支持企业加大网上销售、更好拓展市场。确保生活保供类电商企业正常运行。支持商贸企业利用APP、小程序等方式维护和拓展客户，特别是利用电子商务开展日常生活必需品销售，发展“线上下单、无接触配送”模式。
（二）打造“中央厨房”。引导餐饮企业发展现代经营模式，推进实施网上订餐送餐，增加主食、半成品等多产品品种，鼓励开辟打包外卖服务，或与外卖配送平台、生鲜电商等线上平台合作渠道，采取“无接触配送”“安全距离下窗口售卖”“顾客门店自付自提”“团餐直送”等新经营模式。
（三）发展线上线下消费服务。鼓励消费者使用支付宝、微信、网银进行交易，提倡企业和商户提供电子发票。充分发挥电商三级服务体系作用，提高产品流通效率，做好“农产品进城，工业品进村”的网络服务，为农民提供代购代销、网上缴费等便民服务。借助各类网络平台，进一步畅通展示和销售渠道。依托网络平台开展企业形象宣传、信息传递和产品线上推广，大力发展网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、线上咨询培训等线上服务，构建服务业新业态。
八、严格落实保障措施
（一）践行初心使命。全县各级各部门和广大*党**员干部要把统筹推进疫情防控和经济社会发展工作作为一次大战、大考，增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，在其位谋其政，在其职尽其责，主动担当、积极作为，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。
（二）强化*党**建引领。切实加强*党**对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的领导，各级*党**组织要切实负起主体责任，*党**组织负责人要坚决履行第一责任人职责，广大*党**员要冲锋在前、示范带动，做给群众看、带着大家干，沉到战役一线，与群众同吃同住同谋划，以实际行动落实为民情怀。要强化宣传引导，挖掘先进典型，弘扬正能量，提振精气神。
（三）落实激励奖惩。注重在斗争一线考察识别干部，对表现突出的干部大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、失职渎职的严肃问责，对执行政策打折扣、作选择、搞变通，消极应付的严肃问责，激励干部新时代新担当新作为。要严格政治巡察，充分发挥好纪委督战作用，持续深化基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义，确保中央决策部署和省州县工作安排不折不扣落实落地。
（四）狠抓工作落实。要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，沉下心来、扑下身子，坚持问题导向，分层分级抓落实、求实效，逐条逐项解决影响落实的问题，高度警惕和防范重大风险，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响，确保坚决打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
*共中**临夏县委
临夏县人民政府
2020月2月25日
编 辑：崔丽娟 王生红 郭莹洁
责 编：李建波
监 制：张桂红
总监制：赵淑珍
