日本政治家伊滕博文是公娼 的坚定维护者。他指出日本的传统道德与英国截然不 同, “ 公娼制使得娼妓受到统一管理、集中于一域, 使得 其他场所的民众免受其扰 。 要是东京7000名*女妓** 散布在城里的大街小巷, 随时随地都会激起一些人 的*欲情**, 后果不堪设想。再者, 公娼制使得*女妓**有专门的 医护人员负责性病的监察与诊治, 可防范性病的泛滥” 。 “ 你们考虑过这些可怜女性的生计问题吗? 她们因贫困 而*身卖**, 体现了日本挣钱孝亲行的美德。靠*身卖**来赡养 双亲家人, 本是一种高尚之举, 这也是下层女性的一种 善行 ......旧本妇女在道德风尚方面并不比西洋妇女低 下, 在欧洲社会中普遍存在的情人、通奸现象, 在日本根 本不存在”。
然而长期以来, 日本女人一但成为公娼, 就走上了一条 不归之路。如要想歇业, 首先必须取得*院妓**老板的同意, 要有*院妓**老板与*院妓**业主联合工会会长的联名签字、盖 章的文书 。 否则的话, 决不可能脱离*院妓**. 若想逃走, 那 只有死路一条。
北海道函馆一位姓坂井的*女妓**要求歇业遭拒。这位勇敢的*女妓**作出了惊人的举动----上诉函馆地方法院, 同情该女的律师桥本好正充当其诉讼代理人。地方法院 一审坂井败诉, 坂井不服, 遂上诉函馆控诉院, 二审坂井 再次败诉。坂井向*法大**院提起诉讼, *法大**院以控诉院判 决理由不充分为由, 驳回原判, 命控诉院重新审理。控诉 院迫于*法大**院和社会舆论压力, 最后判*女妓**坂井胜诉。 坂井终于获得了自由, 成为当时轰动日本的新闻人物。
坂井案的诉讼, 是日本娟妓自由歇业运动的一次重转 大成功。*法大**院的判例, 等于是重新解释了日本的有关 法律, 争取自由的*女妓**们用诉讼方式虽说没有绝对获胜 的把握, 但毕竟看到了希望, 也使日本卖淫业主受到了 极大的震动。
1896年日本民法进行了修订，明治新民法在尊重公民权利，维护*权人**方面有了重大进步，也给废娼带来了转机。在传教士和律师的帮助下名古屋和岐阜县的娼妓都通过诉讼的方式赢得了自由。1900年9月4日英国传教士，废娼运动的活动家休斯和山室在*院妓**演讲时被殴打成重伤，生命垂危。这一事件直接影响到了日本和英国的关系。日本政府不得不出面解决英国猛烈抨击的“休斯事件”和娼妓问题。
1900年9月6日，日本警视厅发布“37号令”，娼妓可以自由歇业。内务省于1900年10月2日颁布了《娼妓取缔规则》。第一条，未满18岁的女子不得为娼；第二条，娼妓的名册及相关材料*院妓**须如实填报向警署备案；第五条，娼妓的歇业申请，书面或口头均有效；第六条，娼妓申请歇业，任何人不得阻碍......
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