【1月12日 11：35分】
（一）*盟台**漳州市委会提出：
推动华安高山族文化传播 深化漳台两地融合发展
漳州高山族人口总数占全省的40%，其中华安县的高山族同胞家庭户就有51户135人，有7个村被国家民委列入人口较少民族聚居村，是祖国大陆高山族同胞聚居最多最集中的县，高山族文化积淀深厚。仙都镇送坑村被列为全国唯一的高山族特色村寨建设试点，享受整村推进的优惠政策，同时也列入我省“少数民族文化‘双十一’繁荣发展工程”，被市台办授予漳州市漳台交流基地。多年来我市积极发展高山族文化事业，加强基层文化重点工程建设，注重挖掘和弘扬民族优秀文化，依托特色村寨，先后举办了两岸少数民族丰收节、海峡两岸少数民族茶产业交流会、“两岸民族乡论坛”、“高山青北溪蓝”海峡两岸少数民族歌舞展演等各类大型文化交流活动，使高山族民族文化事业建设取得了积极的进展，更加强了台湾同胞对中华传统文化的认知认同。
但当前华安高山族文化建设及两岸交流交往工作中还存在一些问题，如一些少数民族青壮年人群不断融入城市工作生活，加速原有村落空巢化，使少数民族文化保护与传承遭遇大的危机，对台少数民族文化交流机制建设也相对滞后。后疫情时代，两岸民间交流可成为缓和两岸关系的“润滑剂”。为此，借助高山族亲情纽带，通过加快以送坑村为代表的华安高山族文化村建设，进一步完善基础设施，丰富内涵，提升品质，不仅可以帮扶当地少数民族发展，振兴乡村，还可以为两岸少数民族的交流交往，增强互信发挥更大的作用，特提出以下建议：
一、完善扶持政策，推进高山族文化村建设进度。一是建议将高山族聚居村整村推进列入我市“十四五”规划，将华安高山族文化村建设纳入我市重大议事日程，把送坑村定位为市、省乃至全国的高山族文化体验活动中心和两岸少数民族交流基地。积极探索政府引导性投资带动华安基础设施和公共服务平台建设投入机制；引导民间资本投入，鼓励多元化渠道资金投入开发，参与交流基地的建设及策划。二是加强制度保障，向上争取政策和资金。目前高山族聚居村的村组公路路面等级、水利化程度、农业产业程度均比较低，抵御自然灾害能力较弱。按照国家2020年全面实现小康建设要求，还需继续争取国家加大对人口较少民族聚居村的基础设施、水利建设、生态环保等民生工程投资力度，并出台支持该交流基地建设的相关具体政策措施。
二、发挥资源优势，扶持高山族特色产业发展。一是培育民族特色文旅。结合美丽乡村建设，依托当地土楼景观、茶园风光发展民族民俗旅游产业，创意性提高少数民族村生态宜居功能。打造民族村寨、休闲农园、民族民俗土特交易市场、山货大集、美食一条街等，作为世界文化遗产大地土楼群的景区旅游配套项目，通过商户驻入，壮大集体经济，提供就业机会，吸引更多青年返乡置业。二是扶持该村发展特色经济。如特色农林业、乡村文化产业和旅游业等产业，推动“互联网+民族特色经济”。在茶叶、玉石、竹质品、水果、野生菌等高附加值农产品范围内进行电商试点，直播带货，借助推广优质农产品宣传当地。三是鼓励和引导村民开发休闲农业民宿或少数民族山村民宿。利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态环境及农林生产活动，如茶园观光、采摘体验等，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住所，如此既可成为当地百姓增收致富的手段，又可让民宿成为民族文化保护、传承和发展的载体，与少数民族特色村寨相得益彰。
三、创新平台机制，促进两岸高山族文化交流。一是整合漳台少数民族文化交流资源和力量，打造两岸少数民族文化交流平台和品牌。运用高山族民族文化特征，结合台湾少数民族的非物质文化遗产（如丰年祭、山歌、拉手舞、传统祭典、婚配、酿酒、传统服饰制作、手工艺品制作、食品制作等），将当地民族村寨打造成两岸少数民族文化、技艺、习俗的观光体验地。以高山族“丰收节”为契机，举办更多的两岸少数民族可共同参与合作的分项目，如以茶产业文化交流、少数民族运动会、高山族舞蹈展演、台湾少数民族青少年冬夏令营等活动，建立起常态化两岸少数民族文化交流平台和交流合作机制，有序推进两岸少数民族的交流交往。二是加大对高山族文化教育与传承事业的投入。凝聚热心两岸少数民族发展事业的人士，在整理少数民族传统习惯、抢救少数民族濒危语言、保护少数民族非物质文化遗产等方面深入研究，加强对民族文化的保护和弘扬，使中华民族这部分宝贵的文化基因一代代传承下去。
（二）*盟台**漳州市委会提出：
关于加快构建医养护一体化社区养老服务体系的建议
随着人口老龄化速度的加快，各种慢性病和老年退化性疾病呈逐年上升趋势。预计到2030年，我市65岁及以上老年人口比例将达到18%左右，其中80岁及以上高龄老人约占老年人口的近20%，尤其是失能老年人的数量在不断增加。目前我市大多数失能老人仍以居家照护为主要照护方式，在少子化和老龄化不断加剧的背景下，面对家庭小型化、地域分割、社区照护资源匮乏等现实困境，不少家庭在失能老人照护中承担着巨大的身心压力。
近几年，我市医养护一体化社区居家养老取得了一定的成效，但还处于初步探索阶段，存在的主要问题有：一是医养护服务主体间的衔接不畅。由于现行管理体制及社会资源分配不均等因素，医疗和养老体系长期割裂，“养老不医护”、“治病不养老”的现象仍然存在。医养结合的养老机构，处于医院和普通养老院之间的模糊地带，老人的护理、康复、医疗等服务无法享受医保报销，加之国家层面尚未出台社区医养护结合的养老服务政策，因此许多患病老人把三甲医院当成养老院长期押床，进一步加剧医疗资源的紧张。二是社区医养护服务水平较低。在居家和社区养老服务中，健康咨询、康复治疗、心理咨询、精神慰藉等服务供给滞后于服务需求；社区养老驿站工作较为单一，与社区卫生服务中心等医疗资源缺乏配合；医联体建设尚不能有效实现区域内医养结合、服务协调、资源共享、分级诊疗、急慢性病分治和双向转诊等功能；社区医养信息化水平不够，缺乏二、三级医院、基层医疗机构和社区养老等组建的医养结合体和信息平台，不能及时通过互联网+远程医疗服务于老人。三是社区医养护服务人员配备不足。由于社区从事医疗、照护、康复等职业人员的分配激励制度不够完善，工资待遇相对较低等因素，导致社区的医养护人员的工作积极性不高，动力不足。目前社区也尚未形成多方参与、人人互助的志愿服务体系，社区中参与养老的工作人员往往身兼数职，无法专心从事养老相关工作。
为有效应对人口老龄化尤其失能、高龄老年人快速增加，加快构建我市医养护一体化社区养老服务体系势在必行。在此提出以下几点建议：
一、提供社区医养护一体化服务的制度保障
一是在养老运行机制方面先行先试，努力打破部门间信息壁垒，实现民政、卫生和老龄部门良性互动，使智能养老信息平台真正能够统筹各方信息资源。二是在养老制度体系方面，明确家庭、社区、医疗机构、养老服务运维方和第三方服务机构应承担的责任与义务，对养老服务涉及的各方和服务流程制定评估标准和服务细则，例如明确远程医疗事故中医患双方应承担的责任和认定细节等。三是将失能老人的医养护纳入社会保障制度体系，特别是为经济条件困难的失能老人家庭提供更多经济上的支持和帮助，为其提供住院转诊、院前重症急救绿色通道。
二、逐步普及智能化的社区居家养老服务模式
一是有关部门通过前期统筹规划，鼓励相关企事业单位参与智能化养老服务的线上平台构建工作，逐步建立起产学研相结合的产业链。在通过线上平台在为老年人建立电子档案的同时，充分整合养老服务信息，实现供给端与需求端的有效对接。二是通过现代信息技术、人工智能和大数据等方式与智慧社区相匹配，开发智能养老产品与服务，包括生活辅助设备、身体指标检测、医疗保健管理和数字娱乐服务等，借力大数据提供24小时智能医养护服务，以实现区域内医疗、养老、护理资源的合理配置。三是运用物联网技术，充分利用“互联网+”远程医疗服务，打造“物联网+ 医养护”，为社区居家养老提供便捷高效的服务。与此同时，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，发动社区志愿服务人员为居家老年人特别是高龄、失能等老人提供生活用品代购、餐饮外卖、家政预约、挂号取药、上门巡诊等服务。
三、人才培养与激励并举，促进社区医养护一体化服务可持续发展
一是依托我市高校和职业学校增设医养结合服务业相关专业及课程，培育更专业的复合型人才，为相关人才提供优先就业机会。同时养老企业自身也可通过设立专门的在职培训组织，对工作人员进行更专业的岗位培训。二是建立社区医养护服务人员薪酬保障机制和奖励机制。设置合理薪资结构，使从业人员劳动价值付出与回报对等；对现行的《养老护理人员入职奖补办法》可酌情适当降低奖补门槛，简化申请手续，提高奖补标准；完善相关绩效管理制度，鼓励多劳多得，定期组织开展技能培训和考评，将工资待遇和专业技能等级挂钩，增强医养护服务人员的积极性、稳定性和凝聚力。
（三）*盟台**漳州市委会提出：
关于加强我市外卖配送员交通安全管理的建议
现如今，快递和送餐服务业务持续高速发展，在派送过程中，部分派送员普遍存在交通违法行为，因此而引起的交通事故也常有发生，对正常的交通秩序造成严重危害，存在很大的安全隐患。分析原因：一是多数平台为了提高派送时效，设立了“超时罚款”、“差评罚款”、“多单奖励”等不合理的规则，因此造成派送员争分夺秒地超速、抢道、逆行、闯红灯、行车时看手机等不仅严重危及公共安全，且用“生命送餐”的乱象。二是准入制度不严格。这一新新行业为了在市场中占有更大的份额，都要不断壮大自己的队伍，以至于在招入人员的过程中没有经过严格筛选。大部分是未签订合同的临时工，一旦发生交通事故，肇事人难以承担高额的医疗费用而一跑了之的情况时有发生。三是目前外卖行业还没有专管部门进行管理和指导工作。在法律法规还是在企业管理上，都存在很多盲区。
因此建议相关部门加大监管力度，对外卖送餐人员交通违法问题进行整治，避免事故的发生。建议：
一、加强外送行业的交通管理。开展“警企合作”，要求快递和外卖企业对所有车辆进行统一标识，或要求外卖快递骑手穿上印有编号的安全反光马甲，提高辨识度和夜间能见度。与交管部门签订安全责任书，定期开展配送车辆安全技术检测，加强对外卖车辆违法行为查处，若骑手离职，也需及时向交警部门提供变更信息，形成严管重处的高压态势，确保快递和外卖派送车辆严格遵守交通法规。
二、督促指导企业内部管理。加强快递送餐公司的规范管理工作，科学制定考核指标。定期对员工进行安全教育，交通法规培训；监管部门、交通管理部门也应对企业定期检查考核，并设定相关奖惩制度，对有多次违规的公司或平台实施处罚。
三、合理制定相关制度。对快递公司、餐饮企业而言，不能盲目追求效益而罔顾交通安全，一方面企业优化管理制度和管理技术,给配送员留出比较充裕的送餐时间,简化超时申诉证据流程。另一方面企业可以定期奖励没有交通违法记录的配送员。
四、加大社会监督力度。充分利用辅警抓拍骑手违法行为，对快递、送餐从业人员交通违法行为应加大现场执法和劝导力度。利用各种媒介广泛宣传快递业、送餐业车辆、人员交通违法对社会的严重危害性，呼吁全社会行动起来共同纠违，曝光典型违法行为。市民对骑手的违法也可以向路口执勤的民（辅）警进行举报，或将骑手违法的视频、照片发送至各区交警的公众号上，接报民（辅）警可通过App平台进行记录。逐步引导快递、送餐人员在公众的监督下树立强烈的交通安全意识和社会责任感，保障自身及他人生命财产安全。
（四）*盟台**漳州市委会提出：
关于整顿我市十字路口乞讨问题的建议
乞讨是各个城市都存在的普遍现象，确实有不少人因为生活所迫而走上乞讨道路，但不可否认也存在一些滥竽充数、利用人们的同情心不劳而获的职业乞讨。现在形形色色的乞讨者让市民很难辨认，且目前我市各大十字路口等候的三角区出现许多自带音箱唱歌乞讨、抱孩子乞讨的现象，是否存在欺骗性且不论，但一定程度上造成扰民和有损城市形象的不良影响，也不利于我市“国家文明城市”评选。由于目前对流浪乞讨人员的管理上还存在一定的法律空白和制度上的缺失，需要一系列的法律政策、惩罚措施和救助手段加以配合。因此建议如下：
一、建立流浪乞讨人员信息库，对乞讨人员身份进行核实。将被执法人员抓捕过的乞讨人员建立数据信息库，包括个人信息、乞讨原因、家庭经济情况、身体状况、能否工作、被抓住的次数等等，以此对乞讨人员是真乞丐还是职业乞丐进行判别，为进一步的处理提供数据资料参考。通过完善乞讨人员信息库，总结出乞讨人员的惯用手段和经常出没的地点，可以对职业乞讨团体进行打击。对经济状况确实贫困、又没有生活能力的流浪乞讨人员，可参考美国对乞讨人员的管理模式，颁发“乞讨许可证”（即要求乞讨人员申请乞讨许可，获得官方批准后方可乞讨），或依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》送往救助站，实施救助。
如假装残疾骗取同情的行为，应当以类似诈骗的行为进行定性和处罚。对于带着孩子乞讨的行为，不论孩子是自家的还是租来的，不论自愿还是被迫，都违反了《中华人民共和国未成年人保护法》，“父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，依法另行指定监护人。”“胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动的，由公安机关依法给予行政处罚。”应当针对此类行为的特殊性完善法律并予以重罚。对于经查实属于职业乞丐，具备生活能力，利用人们的同情心行骗的，对初犯予以批评教育和罚款拘留，对累犯则处以较长时间的监禁、强制劳动改造等较重的处罚。
三、发挥社会舆论和道德的力量，宣传引导民众辨别真假乞丐。对于屡教不改的行乞人员，建议予以媒体曝光或社会公示。如将每月被抓住次数最多的行乞人员进行排名，予以公示，告知群众谨防上当。并向市民公布举报电话以和微信平台，可直接通过微信拍照编辑内容反映（抱孩子行乞、没钱买票肚子很饿、残疾人爬行等惯用伎俩），举报者得到积分，累积到一定数额可换取相应公交充值卡或电话充值卡等，提高人们的防范举报意识，同时也可震慑和教育职业乞丐不再行乞行为。
（五）*盟台**漳州市委会提出：
推进我市道路交通信号灯配时智能化和标准化的建议
传统的信号灯在路口单独设置控制器，不论路面是否拥堵，红绿灯的时长是提前设置好的。而智能化交通信号控制系统通过在前端设置感知和采集设备，把路面上实时交通流量信息传输给后台指挥系统，系统根据交通流量来统筹区域内各个红绿灯的时长，以实现缓解拥堵。目前我市一些路段由于红绿灯时长问题造成道路拥堵情况：
一、有时会遇到接连绿灯的情况，同样出现连续路口遇到接连红灯现象，等待时长较久，易造成道路堵塞。
二、在上下班早晚高峰期，人流车流多是单向的，但红绿灯设置的时间却是固定的，并没有因某个方向车流量的配比来设定等待时间，导致一方无车等待而另一方排长队的现象。
为进一步推进我市道路交通管理工作科学化、精细化、规范化建设,充分发挥交通信号对交通行为的规范、引导和约束作用,维护良好道路交通秩序,提高通行效率,保障交通安全,因此建议：
一、对市区主要路段充分利用交通流量的大数据进行分析，制定信号灯改造工程。研究通过路口摄像头结合AI技术，在综合分析车流量的基础上，实时调整交通信号灯的变换。推进我市道路交通信号灯配时智能化和标准化。交管部门结合实际,拟定工作方案,组织实施信号灯智能化改造工程。
二、制订 合理的交通信号灯变化设置。对各路口的信号灯进行联网联控，可分时段、分流量灵活控制，实现信号灯系统单点路口红绿灯时间自动调整、动态绿波控制、双向绿波控制、堵点热点主动均衡控制、特勤车辆信号、救护车和公交车信号优先，对突发救助车辆引道等，即尽量保证每两个红绿灯之间的联动，缓解道路行驶压力。通过实时视频巡查方式对各路口的交通进行实时监察，配合信息化手段抓取图像进行分析，必要时采取实时调整配时方案的方式对交通流进行疏导，通过不断优化调整市区交通信号灯配时，最大限度减少道路拥堵现象，使人、车交通运行与管理更加高效和可控。
三、在郊区或偏远路段设立按钮式行人过马路的信号灯。针对郊区或偏远地区行车较少的路段过马路数量较少的特点，同时又考虑可以节省行人过马路时间和闯红灯的危险性，可在没有行人时候，保证主干道车辆通行顺畅，适当增加行车绿灯的时间。而当有行人需要过马路时，可以按下信号灯下的按钮，转换信号灯，减少行人等待的时间，增加安全性。
（六）九三学社漳州市委会提出：
关于巩固中心城区黑臭水体治理成果的建议
2017年我市开始实施“市区河道污染源攻坚整治”六个先行段工程项目，着手开展黑臭水体整治工作，并先后出台了《推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作方案》《中心城区创建城市黑臭水体治理示范城市实施方案》等文件。近年来，我市根据污染源排查的情况，以问题为导向，集中力量、精准施策，加大整改力度，从末端治理向源头治理转变，推动治水工作向纵深精准推进，并以成功入选全国2018年城市黑臭水体治理示范城市为契机，全力打好城市黑臭水体治理攻坚战，取得了重要的阶段性成果。但我市黑臭水体治理还有一些源头性问题存在，主要表现在：一是排水系统不完善，个别城中村、郊区村污水没有完全收集，环城路内工业企业非法排污问题依然存在；二是居民私宅、小区、企事业单位内部装修、改造过程中，雨污水管混接错接比较普遍；三是餐饮、洗车修车行、农贸市场等商户、经营场所排水管道私接监管难度大，不少商户直接将泔水或洗涤污水排入雨水管。
城市黑臭水体治理是一项系统工程，必须治管并举、软硬兼施，在全力做好黑臭水体整治和雨污分流管网梳理改造等治理措施的同时，要强化对雨污排放的监督管理，才能巩固投入巨大、来之不易的治理成果。为此建议：
一、提高对水体水质黑臭反弹的反应能力
在对建成区所有河道排口、排水户、排水管网进行拉网式排查、造册建档的基础上，加快编制市区内河名录，明确市区各条内河的名称、起止点、管理事项、责任单位等内容，实现水体的“网格化管理”，定期组织监测，密切跟踪水体质量，为反向溯源、加强源头管理提供科学依据，以进一步加强对水体水质黑臭反弹的精准迅速应对和及时有效治理。
二、强化内部雨污管网的监管
进一步厘清管理边界，按照漳政办〔2019〕6号等相关文件的要求，制定可操作的监管工作细则，由职能部门介入监督管理，小区物业协助劝导和巡查防范等方式，加强对居民私宅、小区、企事业单位雨污管网的监管，及时发现乱接雨污水管的行为并予以纠正。明确小区物业企业责任，定期检查、清淤、维护小区排水设施，保持小区排水设施的正常使用。
三、多管齐下，坚决制止违法排污问题重复性出现
充分运用法律*器武**，保持环境执法高压态势，加大处罚力度，严厉打击中心城区工业企业偷排、漏排或超标排放行为，杜绝餐饮污水、冲洗污废水直排或通过地面流入雨水管道、河道；要利用公共经营场所视频监控进行监管，重点关注餐饮、洗车修车行、农贸市场等场所；设立市区违法排污举报电话，鼓励市民群众共同参与生态环境保护和黑臭水体治理。
四、提高末端截污能力
针对目前雨污分流排水设施不完善的问题，建议先采用末端截污的方式，完善排水系统的收集功能，集中城中村、环城路内工业企业的排水，接入污水处理系统，防止污水直排，待时机成熟时，再结合棚改、旧改进一步完善雨污分流的基础设施配套。
（七）九三学社漳州市委会提出：
关于优化提升城市北部发展新空间的建议
漳州城市北部片区，包括漳州老火车站及周边区域，一直被视为建成区，因而《漳州市城市总体规划（2012-2030）》 提出的“中心东移、跨江南扩、面海发展”的城市发展框架中和《漳州市中心城区“十四五”建设规划（2021-2025）》征求意见稿提出的“中优、西拓、南跨、东联、内合”建设思路中，都把北部片区列为旧区更新改造范围。
漳州老火车站建于1956年，曾是支撑漳州发展的铁路大动脉，随着城市扩大和功能定位的改变，2004年以后大部分的客货运功能转移到漳州东站（郭坑站），2011年漳州动车站投入使用后，漳州老火车站客货运的功能全部停止。多年来，受老火车站铁路线的阻断和用地功能混杂的制约，我市北部片区更新改造停滞不前，土地利用率低，交通不顺，设施匮乏，城市功能不健全，整个片区明显滞后于其他中心城区的发展。
对我市北部片区进行更新改造，是优化提升城市空间布局，带动城市空间向北部、向长泰拓展延伸，促进中心城区经济社会协调发展的重要举措。为此建议：
一是推动片区功能的更新。要加快北部片区重大基础设施迁改研究，推动片区功能的更新提升。随着城市建设的向北扩展，现有的铁路站场已经由城市边缘向城市内部转变，铁路支线及站场成为割裂城市空间的不利因素，阻碍了城市整体发展，需要通过改造建设，促进城市用地更新。还有机场油库专用线、漳州监狱等特殊用地，这些非城市功能的设施，对片区改造造成一定影响，应综合考量、统筹协调，有序推进外迁工作，优化片区的城市功能。其中粮、油库等与铁路货运相配套的物资储备功能可迁移至漳州东站郭坑镇一带，漳州监狱可迁移至漳州看守所附近，实现功能归集、资源重整。
二是推动片区产业的更新。目前北部片区总用地约10.46平方公里，其中已批已建及保留用地约3.5平方公里，扣除规划城市道路用地、绿地、水系、公共设施及安置房等用地后，经改造后可盘活约3.6平方公里用地。建议把北部片区定位为厦漳泉同城轨道交通核心区，厦漳泉轻轨R1线使用旧铁路线，减少投资成本，移除原火车站客货车务管理功能，通过腾笼换鸟激活片区，并与城市南部的漳州火车站相呼应，从而改变漳州城市空间南北狭长的困局，提高土地价值，平衡片区更新投入产出，促进城市经济发展。
三是推动片区配套设施的更新。进一步开展城市设计、控制性详细规划等编制工作，加强规划引导，完善基础设施条件。理顺南北交通联系，解决丹霞路、元光北路、新华路、延安路等南北向交通要道“穿轨”与环城北路的连接问题，与北仓路共同构成北部城市交通的主干线。增加医疗、教育等民生资源的配置，优化生态环境，增强北部片区综合承载力及向环城路外辐射带动的能力，使我市中心城区东西南北中均衡发展的格局更加完整、完善。
四是推动片区行政管理能力的更新。北部片区大部是南坑街道办事处的辖区，面积超过新桥、巷口、东铺头、西桥四个老城区街道的总和，随着片区人口、产业、设施不断增加，片区的行政管理和服务任务已经超过一个街道办事处的承受能力。建议考量人口数量、地域面积、中远期规划布局等因素，适时将南坑街道办事处辖区一分为二，增设一个街道，进一步提高片区行政管理和服务的能力。
导报记者 林晓琪
编辑 婷婷