*党**的*八大十**以来，创新驱动已上升为国家核心战略，《十三五规划》更是明确将“创新摆到国家发展全局的核心位置”。2016年初，国务院办公厅发布《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，重点强调八项任务，即加快构建众创空间、降低创新创业门槛、鼓励科技人员和大学生创业、支持创新创业公共服务、加强财政资金引导、完善创业投融资机制、丰富创新创业活动和营造创新创业文化氛围。
近年来，中山市积极贯彻落实国家、省关于创新驱动各项决策部署，紧紧围绕《广东省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《广东省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见》要求，以实施“十百千万”创业工程为主线，以实施“创业促就业工程”民生实事为契机，进一步完善扶持政策和服务体系，大力推进“大众创业、万众创新”。
在此背景下，中山市政协委员黄静在中山市政协十一届五次会议期间提出《关于搭建我市创业生态圈的提案》，从构建创业生态圈、建立创新机制、加大创新创业支持和宣传力度等方面提出建议，特别是提出构建创业生态圈的构想，即构建一个以人才为主体，让人人都可以在创新的服务平台创业，将企业和用户直接连在一块，从传统串联流程转型为可实现各方利益最大化的利益共同体。这些建议与我市“十三五”时期人才建设工作的方向不谋而合。在今年3月23日“中山人才节”上，中山市人才创新创业生态园网站正式开通上线，人才创新创业生态园也将在明年年初完成试点建设，提案所提建议即将实现。
一、探索建设人才创新创业生态园
为促进政府与民间资源融合，形成创新创业合力，使人才与各类创新主体有效互动，打造人才创新创业的良好生态，中山市积极探索建立人才创新创业生态园（下称“生态园”）。生态园由政府主导，鼓励民间广泛参与，依托社会力量，加强线上线下服务平台建设和运营，为各种创新创业主体提供全方位服务。生态园以中山市东区金融街主园区为中心，以留创园、大学生创业孵化基地、大学生农业创业孵化基地、全市各民办创业孵化基地为基础，建设人才创新创业线下孵化平台。在此基础上，依托互联网，建设人才创新创业综合服务在线平台，面向政府部门、创新创业人员、企业、科研机构、投资机构、社会人员等用户，科学设计运行规则，完成多主体积极参与、多要素有效互动的制度设计，实现公共政策、服务、人才智力、项目、资金、市场信息等要素有效互动，形成产业集聚、技术集聚、人才集聚的良好创新创业生态。
二、创新人才吸引新模式
一是加强创业创新平台建设。中山市以省部共建中国中山留学人员创业园、省市共建高校毕业生农业创业孵化基地、中山市大学生创业孵化基地为重点，建立一批科技含量高、行业门类齐的创业创新平台，鼓励和引导创业者聚集发展。鼓励民间资本投资、社会资本入股等多种形式，投资建设创业孵化基地和创业园区。2014年10月，中山市大学生创业孵化基地被国家人力资源社会保障部评为全国创业孵化示范基地，是广东省地级市唯一的创业孵化示范基地，该基地2015年实现入孵企业65家，出孵企业35家，在孵企业年营业收入达1.2亿元，成功孵化千万级营业收入企业3家，百万级营业收入企业25家，融资百万元以上的企业3家。此外，中山与省人力资源社会保障厅、农业部门、高校建立良好的沟通合作机制，通过发挥省、市、部门、高校优势，共同推进广东中山高校毕业生农业创业孵化基地建设。目前，全市共建成市级以上创业园区（创业孵化基地）20个，累计扶持入园孵化1700多人，带动就业8700多人。
二是打破传统吸引人才模式。中山市严格按照“1+30”人才政策体系文件规定，认真做好博士后、专家、工艺美术大师工作室、留创园及海外高层次人才等专业技术人才管理服务。同时，为支持重点行业、企业发展壮大，拓宽引进人才渠道，探索建立健全以企业评价为主体、以岗位能力为导向、以岗位绩效为重点、注重岗位知识水平的企业技术技能人才评价体系，加快产业转型升级。通过不断完善激励机制、努力搭建沟通平台、积极提供人才服务等举措，突破传统人事管理体制在户籍、人事关系、职称评定、人员编制、学科交叉等方面限制，为人才成长提供全新的环境和机会，对选拔和培养优秀青年科技人才，加强国内外学术交流，促进人才流动和高水平科研成果的产生发挥重要作用。
三是出台1+N配套政策。中山市委市政府出台《关于进一步推进全民创业的意见》，着力推动全市就业创业工作。市人力资源社会保障局联合有关部门，相继出台《关于印发中山市就业创业专项资金使用管理实施细则的通知》、《中山市创业园区和创业孵化基地认定管理办法》、《印发中山市创业导师认定管理办法的通知》、《印发中山市创业项目征集管理办法的通知》、《中山市企业家引领劳动者创业管理办法（试行）》、《转发关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》、《关于做好就业创业证发放管理的通知》、《关于实施中山市大学生创业引领计划（2014-2017年）的通知》等多个配套政策文件，完善创业扶持政策体系。通过落实优惠政策，在小额*款贷**、社会保险补贴、免费培训、就业技能培训补贴、经营场地补贴、创业项目资助等方面给创业者提供更多方便和支持。
三、创建人才管理改革试验区
积极推进翠亨新区创建广东省人才发展改革试验区，依托国家海峡两岸交流基地、粤澳青年人才创新创业示范区等重要平台，成立翠亨新区产业人才创新创业基地，围绕新区打造经济技术集聚区的定位，引进具有行业发展前景的高新科技成长型企业，并为其提供人才和创业扶持。截至目前，共有泰维光学技术、康思博自动化培训机构等5家企业进驻。以深中通道的建设为契机，加强与周边城市互动合作，参照深港合作模式，推进建立中山、澳门、台湾青年创业梦工厂，通过搭建创新孵化平台，实现资本和知识的快速结合，把翠亨新区建设成为“人才智力密集、体制机制灵活、科技创新活跃、新兴产业发达”的特色人才区域。
四、营造创新创业新环境
一是搭建创业孵化载体。目前，全市孵化育成体系己逐步形成三个梯队的发展态势，即市委市政府着力打造的“中山创客。众创空间”、科技企业孵化器和众创空间。目前，经认定的各类孵化器有27家，其中国家级孵化器2家，省级孵化器及众创空间4家，现有孵化面积49.35万平方米，在孵企业（团队）846家，累计出孵企业397家。
二是完善创业服务平台。在各创业园区和创业孵化基地、人力资源社会保障分局以及村（社区）人力资源社会保障站设立创业服务窗口，及时发布和宣传国家、省、市政策法规，为创业者提供一站式创业政策咨询、导师配对、投资信息、市场行情、项目征集与推介、补贴申领等便捷服务，解决企业初创阶段突出困难，提高创业成功率。
（文章来源：广东建议提案办理）
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