背景

欧盟碳边境调节机制又有新进展了！继去年12月13日欧洲议会与欧洲理事会达成临时协议， 正式确定建立CBAM机制之后， 上周四（2023年2月9日），欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）以63票赞成，7票反对， 通过了欧盟的碳边境调节机制（CBAM）。这标志着CBAM离正式通过又进一步。

欧盟CBAM立法流程

欧盟通常采用的普通立法程序（Ordinary legislative procedure）主要涉及三个机构，由欧盟委员会提出法案，欧盟理事会与欧洲议会一起修订和批准，主要流程见下：

CBAM立法主要流程如下：

欧洲议会对法案“一读”，可能会提出修订，然后提交至欧盟委员会。

欧盟理事会“一读”，若不同意议会版本，则采用“共同立场” (common position) ，反馈修订法案。

欧洲议会“二读”，若同意理事会反馈则该法案通过，若拒绝则该立法程序终止，或者再次提出修订。

欧盟理事会“二读”，若同意所有修订则该法案通过，否则将召开调解委员会(Conciliation Committee)来解决理事会与议会之间的分歧。

调解委员会由相同数量的理事会成员及议会议员组成，若无法达成一致意见，则立法程序终止，若达成一致，则向欧洲议会和欧盟理事会提交最新修订版本。

欧洲议会和欧盟理事会“三读”，此时不能进行任何修订，若两方均赞成，则立法通过，否则立法遭到拒绝。

依据上述流程，目前CBAM已经进行到第五步。因此接下来CBAM只需要在欧洲议会全体会议上获得通过，并获得欧洲理事会批准，就能最终通过。根据最新消息，预计欧洲议会在4月会举行全体投票来进行表决。

欧盟CBAM定义和适用范围

碳边境调节机制（CBAM）是指 欧盟在实施国内严格气候政策的基础上，要求进口或出口的高碳产品缴纳或退还相应的税费或碳配额。

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碳边境调节机制最初适用于水泥、钢铁、铝、化肥、电力，并扩展到氢气、特定条件下的间接排放、某些前体以及一些下游产品。其范围在实施时也会逐渐增加。

欧盟CBAM具体如何实施

从2023年10月1日正式开始3年的过渡期，CBAM将仅作为报告义务适用，即进口方只需要报告进口商品的碳排放情况。 随后过渡期结束， 将于2026年全面实施碳边境调节机制，并征收碳关税。

CBAM将要求 进口商每年申报在欧盟进口的商品数量及商品的碳排放情况和生产地缴纳的碳价 ，结合欧盟碳市场分配的免费配额， 核算之后的碳关税通过购买CBAM证书进行支付。

为了达成欧盟的气候目标并迫使企业更积极减碳，免费配额也会逐步退场。碳市场免费配额退出时间表：

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欧盟碳关税的意义和影响

在碳市场免费配额逐步退场后， 碳关税本质就是进口到欧盟的公司购买CBAM证书来支付生产国支付的碳价格与欧盟ETS的碳配额价格之间的差额。

欧盟征收碳关税，是 首次将气候变化法规纳入全球贸易规则，目的是进一步推进全球减排。碳关税征收会影响我国出口企业的成本，甚至削弱我国企业出口产品的国际竞争力。 因此面对即将到来的碳关税， 我国企业需要加快低碳转型的步伐，采取措施降低产品碳排放，来降低碳关税。

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