以检察能动履职贯彻落实*党**的二十大精神
河南省商城县人民检察院*党**组书记、检察长 杜天霖
*党**的二十大报告专章对“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”作出部署,专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”,这让全体检察干警心潮澎湃、充满期待。今年是全国检察机关“质量建设年”,我院锚定“当好全市基层检察院的‘排头兵’,争做全省基层检察院的模范生,争创全国先进基层检察院”发展目标,把智慧和力量凝聚到*党**的二十大提出的重大战略部署和各项任务上来,切实把学习成果转化为推动检察工作高质量发展的强大动力,为打造美好生活目的地、建设“四个商城”贡献更多检察力量。
提高政治站位,筑牢法治之魂。我院将深入学习贯彻*党**的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,在学懂弄通上下功夫、在学以致用上求实效、在学谋结合上出新招,以“一分部署、九分落实”的韧劲,将*党**的二十大精神不折不扣地落实到检察工作各方面、体现到实际行动上,推动*党**委重大决策部署落地见效。坚决防范化解政治风险,坚持一切首先从政治上看,在办理案件时、在推进工作中,要敏锐发现风险,有效防控风险,及时化解风险,铸牢防风险、保安全、护稳定的铜墙铁壁,为社会大局安全稳定尽责任、作贡献。
依法能动履职,勇担法治之责。在司法办案的各环节、全过程传递社会主义司法温度,让公平正义真正可触可感可信。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度,认真办好群众身边的“小案”,综合考虑法理情,努力实现司法办案“三个效果”的有机统一,全力维护大局稳定。找准履职切入点、结合点,我院出台《关于服务保障营商环境优化提升的实施意见》,明确优化提升法治化营商环境的20条具体措施,加快推进涉案企业合规改革,切实防范化解金融风险,助力稳住经济大盘。深化落实群众*访信**“件件有回复”制度,强化诉源治理。加强特殊群体合法权益保护,深入开展打击整治养老诈骗专项行动,深化未成年人全面综合司法保护,大力保障民生民利。
强化法律监督,彰显法治之力。全面履行刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”职能,不断提升法律监督质效。办精品案件,创一流业绩,推动检察工作“质量建设年”更深更实开展。我院持续打造八项标志性创新品牌,全力深化检察数字化改革,以智慧科技护航检察监督创新发展。秉持双赢多赢共赢理念,聚力检察审查、调查、侦查机制,强化执法司法信息共享,推动构建良性互动的新型检警、检法和检律关系,提升*党**委政府的感知度、法治同行的认同感、人民群众的获得感。
锻造过硬队伍,厚植法治之基。加强队伍建设,努力锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的检察铁军。我院通过政治轮训、检察长上*党**课、周四大学堂和“学习二十大 建功新时代”商检之星大讲堂等方式,促使干警把忠诚铸入灵魂、融入血脉,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力;设置风采榜、文明岗、先进旗等典型选树平台,发挥身边榜样示范带动作用;深化实案实训机制,抓实专业化办案团队建设,力争涌现出更多的业务标兵、能手;狠抓“三个规定”落实,让“逢问必录”成为每一个干警的行为自觉,坚决防止“关系案、人情案、金钱案”发生,牢牢守住队伍廉洁自律底线。
王会:临危受命解难题
胡传仁
这是一起发生于2014年,且在河南省商城县引起广泛关注的强奸案。当年,商城县检察院受理审查并起诉到法院后,因被害人报案不及时,一些客观证据灭失,且被告人拒不认罪,一审法院可能会以事实不清、证据不足为由判决被告人无罪,但该案因被害人多为未成年在校学生,在社会上造成极其恶劣的影响。
面对这种情况,该院“临阵换将”,王会临危受命,担任该案的公诉人。接到任务后,王会通过阅卷,反复研究该案的犯罪事实和证据材料,对证据材料逐一进行分析对比、推敲论证,多次会同侦查人员召开案情分析会,认为该案可能存在漏罪。按照这一思路,王会制定了9页的补查提纲,引导侦查机关补充了5起新的犯罪事实和相关证据。
相关证据材料移送检察院后,王会又对关键证据全部进行复核,在确保事实清楚、证据确实充分后,向法院补充起诉,最终一审法院以强奸罪判处被告人有期徒刑四年。
多年来,王会先后主办或者参与办理各类刑事犯罪案件1000余件,多次荣立三等功,先后荣获“全省十佳公诉人”“信阳市五星级政法干警”等多项荣誉,她所带领的科室获评“全国检察机关文明接待室”“工人先锋号”等光荣称号。
程晓燕:叶言一片绿
胡传仁
入职信阳市商城县检察院后,程晓燕先后在业务部门、综合部门多岗位历练,初心不改,如同一片绿叶,默默奉献,诠释着对*党**的忠诚,对群众的关爱。
成长,履职尽责追求极致。在担任员额检察官期间,程晓燕所办案件无一错案无一违纪,案件均得到公正处理,曾被荣记个人三等功。任办公室主任后,她所在部门的综合目标考评连年位居全市前列。她先后被评为河南省优秀共青团员、信阳市检察系统业务标兵,获得商城县十大杰出青年、十大优秀政法干警、优秀*党**务工作者、先进工作者等荣誉称号。
用心,文明创建再添新彩。在商城县检察院争创省级文明单位(标兵)工作中,程晓燕全力以赴,出色完成文化长廊打造、特色活动开展等创建任务,为该院文明创建助力添彩。
守廉,筑牢纪律规矩底线。程晓燕严格落实“一岗双责”,严守*党**纪*党**规,遵守廉洁自律规定和检察职业道德,定期与干警交心谈心,强化廉洁纪律教育,涵养风清气正的干事创业氛围。
杨丽:有温度 暖民心
胡传仁
“司法为民,是我们检察人的神圣使命,服务和保障民营企业的发展更是我们的职责!”杨丽说。
2020年新冠肺炎疫情防控期间,杨丽承办一起民营企业负责人虚开增值税发票案。为了精准稳妥办理该案,杨丽多次深入企业进行实地走访。经查,该民营企业为70余名农村留守妇女提供了就业机会,同时为当地经济发展和社会稳定提供了帮助。若提起公诉,案子结了,企业会不会垮?综合考虑该企业经营状况与案件事实,该院最终对企业负责人作出不起诉决定。该案入选河南省保护民营企业的典型案例。
为促进企业复工复产,杨丽又根据涉案企业情况,梳理法律风险点,制成风险防范手册、帮企业建立刑事合规制度,助力该民营企业顺利走向正轨。企业经营没有中断,70余人的饭碗也保住了,案件处理实现了法律效果与社会效果统一。
一份耕耘,一份收获。杨丽先后荣获“全国优秀公诉人”“河南省人民满意政法干警”“河南省十佳公诉人”“河南省检察系统先进工作者”等荣誉称号,3次荣立个人三等功。
程丹阳:丹心一片守正义
胡传仁
程丹阳参加工作8年多来,始终牢记肩头的责任,恪守司法为民的初心,办理上百起*访信**案件,均促成*访信**人自愿息诉罢访。
李某国、周某龙在道路上发生交通事故,肇事司机及其家属未能赔偿到位。两人先后到商城县政府、*访信**局等多次进行*访信**,且情绪激动。二人到商城县检察院*访信**,程丹阳先后接访他们二十余次,耐心纾解其情绪。
为解开*访信**人的心结,她前往信阳市监狱、新密市等地走访调查,并将走访调查的情况与*访信**人李某国、周某龙及时沟通,随后组织公开听证释法说理。经过一系列的努力,两人的心结慢慢打开。办案过程中,程丹阳了解到*访信**人生活困难,经汇报研究,该院依法启动国家司法救助程序,最终为两人申请司法救助金3万元。
2021年4月,李某国、周某龙将一面锦旗送到程丹阳手中,不停地表达感激之情。
程丹阳不仅把群众的冷暖放在心头,还把服务企业健康发展作为自己义不容辞的职责。她主动担当,在12309检察服务中心专门设立民营企业法律服务绿色通道和民营企业服务窗口,协调成立服务民营企业专班,着力打造“企业身边的检察院、服务群众的联络站”。作为入选河南省第一批控告申诉检察人才库的人员之一,程丹阳重点负责的12309检察服务中心今年被评选为第十届全国检察机关“文明接待室”。
四“+”,打造行政公益诉讼案例样板
姚启伟 肖锐
近年来,河南省商城县检察院秉持双赢多赢共赢理念,以四“+”工作法为抓手,从整活办案资源、筑牢案件根基、打磨精品质量、狠抓结果问效四个方面综合施策,认真办好每一起公益诉讼案件,取得良好实效,2件案件入选最高检典型案例、1件入选最高检公益诉讼研究院首届十大精品案件。
团队+技术,整活办案资源。一是全面落实“一把手”工程,加强统筹谋划和组织协调,为公益诉讼办案排除阻力。二是优化办案团队,探索建立检、警、技一体化办案模式,充分整合专业、技术及警务保障优势资源,组建公益诉讼团队。三是厚植技术服务保障。高标准建成公益诉讼调查指挥中心;与豫南检测中心建立协助联络机制,解决食药、生态等领域鉴定难问题。
选材+用材,筑牢案件根基。一是充分发挥驻村检察联络员制度优势,拓宽公益诉讼线索渠道。二是健全完善公益诉讼线索评估筛查工作机制,评估“两益”危害性、履职可能性及“两益”救济价值。该院在办理督促税务机关履行对汽车年检收税公益诉讼一案时,通过研判筛选认为税务机关存在监管漏洞而将其纳入监督视线。
匠心+价值,打磨精品质量。一是取证精细化,夯实案件根基。在办理督促整治商城县垃圾填埋场渗滤液处理案过程中,办案团队每天凌晨五点去填埋场边山林蹲守,一周后发现该垃圾填埋场将渗滤液从调节池中抽出后用洒水车直接喷洒在附近沙坑后掩埋的违法事实,案件得以顺利突破。二是监督精准化,确保问题整改。在督促整治餐饮具集中清洗消毒一案诉前程序中,该院根据卫生行政部门和市场监督管理部门监管职责范围,分别发出督促履职检察建议。三是起诉精确化,强化监督刚性。如督促整治餐饮具集中清洗消毒一案,为从源头上解决问题,该院提起行政公益诉讼。
理念+角色,狠抓结果问效。坚持贯彻“没完没了”的监督理念。积极探索行政公益诉讼+刑事附带民事+裁判执行监督办案模式;是监督者,也是参与者。某局基本农田复垦行政公益诉讼一案中,判决生效后,自然资源部门仍怠于执行,该院转变思路,协助将判决内容限期落实到位;接力监督让执行落地。在大别山生态保护系列案中,行政公益诉讼判决生效后,执行工作迟迟没有进展,该院遂请求上级检察院支持,向相关部门发出督促检察建议书后判决得以执行。
以监督促配合 以配合提质效
姚启伟 王会
河南省商城县检察院深化侦查监督与协作配合,提前介入案件6件,监督立案2人,监督撤案5人,发出书面纠正违法通知书68件次,有效促进刑事司法和检察监督质效再提升。
轮流派驻,推动监督与协作实质化。一是择优派驻办案经验丰富的检察官到侦查监督与协作配合办公室轮值。二是做好工作台账登记、相关数据收集、业务研判通报、联席会议参加人员的联系联络等日常工作。三是严格规范工作程序,认真填报“日常工作日志表”“侦查监督线索登记表”等台账,做到有据可查。
建章立制,推动监督与协作规范化。一是秉持“参与不干预、引导不主导、监督不失职、配合不越位”理念,联合制定印发《关于检察机关提前介入引导侦查工作办法(试行)》和《联席会议工作制度(试行)》,确保规范开展监督与协作工作。二是落实重大疑难案件听取意见、检警联席会议、业务研判通报等机制。三是推动落实公安机关与检察机关数据信息共享。
能动履职,推动监督与协作多元化。一是适度介入侦查。对辖区内案情重大、疑难复杂、涉及人民群众切身利益、群众反映强烈的案件,通过公安机关邀请介入、检察机关主动介入相结合,加强案件源头监督。二是创新监督方式。采取同步跟踪、定期抽查、按期巡查、警务信息综合应用平台信息共享、定期会商等方式,对公安机关的执法活动进行监督。三是统一执法司法尺度。针对执法办案中出现的新情况、新问题,以及重大疑难复杂案件、新型案件等,及时开展交流沟通和分析研讨,统一司法理念,减小办案分歧。
延伸职能,推动社会治理法治化。一是通过侦查监督与协作配合办公室,形成化解社会矛盾的检警合力,促进社会矛盾得到及时有效化解。二是依托侦查监督与协作配合办公室,派驻人员通过警综平台联合开展底数摸排,共清理出“挂案”50件78人。三是立足实际,研判辖区经济社会形势的新变化,对近年来办理的刑事犯罪案件特点及变化趋势和不捕不诉案件进行深度剖析,形成高质量调研报告,为县委县政府决策提供有价值参考。
念好“三有诀”,提升群众*访信**满意度
田立新 曹洪飞
近年来,河南省商城县检察院始终坚持以人民为中心,弘扬新时代“枫桥经验”,畅通群众*访信**渠道,深入推进*访信**矛盾化解工作,形成“三有诀”工作模式,切实维护社会和谐稳定,多次被评为“全国文明接待室”。
线索管控“有序”。一是规范群众*访信**事项受理、分流、回复、答复、督办流程,对辖区内案件,依法导入程序,并深化落实群众*访信**“件件有回复”制度,防止多头、重复*访信**。对于辖外案件依法告知流转程序,并做好解释说理工作,力争将矛盾就地化解。二是定期对各业务部门办理的案件进行排查,梳理出有*访信**风险的重点人员,逐人逐案制定化解和应急工作预案,加强风险信息的动态分析研判,落实重点稳控责任,确保化解到位、处置及时。三是定期对办结的*访信**案件进行跟踪回访,听取*访信**群众对*访信**事项的办理意见和满意程度,对于多次*访信**仍不满意的*访信**群众,由检察长带头上门会见,努力为其解决难题,切实防止矛盾上行。
联动配合“有方”。一是部门间协作。针对来访群众的诉求,*访信**部门工作人员及时通知对口部门检察官进行接访,全流程配合做好息诉罢访工作。二是向外部借力。积极邀请律师参与联合接访工作,发挥律师的独立性、专业性优势,提升释法说理的效果。三是单位间配合。在县委政法委的指导下,该院与*访信**局、公安局、法院、基层组织等构建*访信**维稳工作联系与协作制度,定期通报*访信**信息和不稳定问题线索,同时进一步加强协作,变“单兵作战”为“合力攻坚”。
组织保障“有力”。一是定期召开*党**组扩大会学习领会上级的部署要求,并积极抓好落实,做到*访信**工作与检察业务同研究、同部署、同督察。二是严格落实检察长点名接访和院领导接待日制度,及时公示院领导带班接访时间,并为有需要的*访信**群众预约检察长接访,畅通来访群众*访信**渠道。三是对于重点*访信**案件,严格落实院领导包案制度,包案院领导通过接访面谈、阅卷调查等方式,准确掌握*访信**群众*访信**原因及具体诉求,有针对性制定息诉罢访工作方案,确保*访信**问题化解在一线。
寄递安全无小事
姚启伟 王会
“快递有没有实名收寄?有没有开箱验视?有没有过机安检?上次发现的安全隐患问题都整改到位了吗?”近日,河南省商城县检察院检察官对某涉案寄递企业网点整改效果进行“回头看”,现场工作秩序井然,收寄货物流程更加安全规范。
这个变化要从一起案件说起。2021年,该院受理一起盗窃案。2019年1月,小俊(化名)利用在商城县黄缘闭壳龟人工饲养基地工作的便利,偷配龟园钥匙,分两次盗走44只黄缘闭壳龟,后分3次通过寄递渠道销赃,共获利22万元。小俊涉嫌盗窃罪被商城县检察院提起公诉,后被法院判处有期徒刑四年,并处罚金25万。小俊以量刑过重为由提出上诉,信阳市中级法院二审维持原判。
在办理案件过程中,检察官发现,寄递企业网点从业人员流动大、不稳定,且对*禁品违**欠缺辨别能力,相关部门对寄递企业监管不够。
随后,该院会同县邮政分公司、公安局组织辖区寄递企业负责人召开座谈会,参会代表就目前寄递企业面临的问题、监管难点等进行交流讨论。邮政管理部门负责人表示,坚决落实实名收寄、收寄验视、过机安检三项制度。检察机关将定期对寄递企业和相关从业人员开展法治课堂教育。会议明确,各单位与寄递企业建立信息互通、违法线索移送机制,寄递企业发现违法线索要及时报告,监管部门要及时受理调查,构成犯罪的要及时移交司法机关,形成打击合力。
达成共识后,相关部门联合对辖区内的寄递企业进行拉网式排查,发现问题23起,并全部整改完毕。与此同时,商城县检察院积极落实最高检“八号检察建议”,督促企业严格执行特种作业人员持证上岗制度,督促职能部门依法履行监管职责,对企业中存在的此类安全隐患进行整治,筑牢安全生产“警戒线”,切实保障人民群众的生命财产安全。
“传邮万里,国脉所系;安全生产,重于泰山。*党**的二十大报告强调,要推进安全生产风险专项整治,加强重点行业、重点领域安全监管,我们通过狠抓最高检七号、八号检察建议落实,履行法律监督职能,为全面建设社会主义现代化国家贡献检察力量。”商城县检察院检察长杜天霖说。
建立帮信犯罪案件快速办理机制
刘元浩 杨丽
今年以来,河南省商城县检察院深入开展帮助信息网络犯罪活动罪案件快速办理机制试点工作,平均办案时间大幅缩短,案-件比、认罪认罚适用率、速裁程序适用率、不捕(诉)率等核心办案指标均得到大幅优化,办案质量和效率实现双提升。
建立“一套机制”,顺畅办案流程。该院联合县法院、公安局、司法局会签《关于建立帮助信息网络犯罪活动案件快速办理机制工作办法》,对适用范围、办理期限、配合协作方式、法律文书制作、程序选择等进行详细规定,达成共识。
加强“两类监督”,严守客观公正。一是加强外部监督。对指向明确而未被采取强制措施的上线人员,建议办案单位依法对其移送审查起诉。二是强化自身监督。要求检察官在办案过程中做到三个“一律”:对辩护人、值班律师提出的意见,一律记录在案,对不予采纳的,应当详细阐述理由;办理认罪认罚案件听取意见时,一律进行同步录音录像;对拟决定不起诉的,一律举行公开听证。
坚持“三个统一”,凝聚办案共识。一是统一受案标准。制定《涉“两卡”犯罪案件证据指引》,引导公安机关全面收集证据。对于不符合起诉标准的,建议公安机关补充完善后再移送。二是统一强制措施适用标准。结合犯罪嫌疑人是否具有特殊身份、前科以及认罪悔罪态度等情形,对其社会危险性程度进行量化衡量,确保强制措施适用标准统一,有效提高不捕率。三是统一量刑标准。综合考虑犯罪嫌疑人的主观恶性程度、“两卡”数量、流水等影响量刑的犯罪事实,以及是否具有退赃退赔等法定酌定量刑情节,明确(不)起诉标准。
畅通“四个节点”,集中高效办理。一是对于公安机关拟移送起诉的案件,由侦查监督与协作配合办公室联合公安机关反诈中心统一对证据材料审核把关,在侦查终结后集中移送审查起诉。对于不宜集中移送的,建议办案单位快侦快结。二是对于集中移送起诉的案件,指定专人集中时间进行审查,依法从快作出(不)起诉决定。对于犯罪嫌疑人认罪认罚的案件,一般建议法院适用速裁程序审理。三是对于犯罪嫌疑人认罪认罚而又没有委托辩护人的,一律委托司法行政部门为其指派值班律师。注重听取值班律师和辩护律师的意见。四是提高庭审效率。对集中提起公诉并建议适用速裁程序审理的案件,协调法院集中开庭审理。对需要补查或调整量刑建议的,在庭前将补查材料或《量刑建议调整书》提交法庭,不影响速裁程序适用,提高庭审效率。
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新闻来源：正义网-检察日报