为认真贯彻习*平近**总书记关于毕节试验区系列重要指示批示精神及省委、省政府支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会精神，推进“千企改造”工程深入实施，推动“中国制造2025”国家级示范区创建工作。结合毕节实际，市工业和信息化局起草了《毕节市深入推进“千企改造”工程的实施方案》和《毕节市创建“中国制造2025”国家级示范区实施方案》。根据《毕节市规范性文件制定程序和监督管理办法》（毕府通〔2016〕6号）的有关规定，现将以上2个文稿在毕节市人民政府网上公布，广泛征求社会各界的意见，请社会各界提出宝贵意见，以便进一步做好修改完善工作。
一、公开征求意见时间
2019年2月12日至2月20日。
二、反映意见方式
公民、法人或有关组织等社会公众对有意见建议的，可以通过微信留言、网站留言、电话、电子邮件或提出书面意见等形式向市工业和信息化局提出。
（一）微信留言
关注“毕节市人民政府网”微信公众号，的文末留言区留言提出意见建议。
（二）网站留言
关注毕节市人民政府网（http://www.bijie.gov.cn）进入“*意民**征集”专栏留言。
登录市政府网留言
（三）热线电话
联系人：刘建；电话：0857-8638801。
（四）电子邮件
gnwgutzk@126.com。
（五）传真
0857-8631365。
感谢您的支持！
附件：
1.《毕节市深入推进“千企改造”工程的实施方案》（征求意见稿）
2.《毕节市创建“中国制造2025”国家级示范区实施方案》（征求意见稿）
毕节市工业和信息化局
（毕节市工业和能源委员会代章）
2019年2月12日
毕节市深入推进“千企改造”工程的实施方案
(征求意见稿)
各县（自治县、区）人民政府（管委会）,市直各有关部门：
为深入贯彻落实习*平近**总书记关于把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区的重要指示精神、统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神、省委支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会精神。认真贯彻落实市委、市政府关于坚定不移实施工业强市战略决策部署,深入推进“千企改造”工程,促进企业提质增效,推动全市工业全面转型升级,实现工业经济绿色、创新、高质量发展,根据《省人民政府关于深入推进“千企改造”工程的实施意见》（黔府发〔2018〕28号）要求，制定本方案。
一、 总体要求
以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,牢牢守住发展和生态两条底线,按照政府引导、企业主体、市场主导的机制,对全市规模以上工业企业全产业链实施以高端化、智能化、绿色化和安全生产能力提升为重点的技术改造。对标国际国内先进生产水平,强化产业政策和政府引导,推进要素市场化配置,提高全要素生产率,激发创新活力,转换增长动力,推动全市工业质量变革、效率变革、动力变革,实现工业经济创新发展，构建绿色、低碳、循环和高质量工业产业体系。
二、 指导原则
—— 以点带面、全面推进。市县联动,统筹实施全市所有规模以上工业企业改造,着重引导和推动市场前景好、生产技术优、改造意愿强的企业率先实施改造升级，以点带面，示范推动。“千企引进”的竞争力强、带动力大的高端企业可纳入改造范围。以传统产业改造提升、大数据和工业深度融合、绿色化改造为重点,推动企业全流程和全产业链改造,努力实现质量和效益最大化。
—— 聚焦问题、重点突破。围绕企业转型升级中存在的要素保障薄弱、创新能力不强、发展动力不足等突出问题,加大投入力度,加强新技术、新工艺和新标准推广,引导企业对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题进行技术改造。在重点领域瞄准行业一流,加快突破制约企业转型发展的核心问题和关键技术,力争在一个或多个领域达到国内省内一流水平。
—— 强化支撑、激励倒逼。提升政府服务效能,着力营造良好环境,重点围绕产业培育、质量提升、科技创新等关键环节加强配套支撑。通过政策引导,支持和鼓励企业加强技术创新、产品创新和管理创新,提升核心竞争力。进一步完善激励倒逼机制,加大评估考核力度,引导各级政府和企业更加注重生态环保、质量标准和安全生产,推动全市工业发展质量向中高端迈进。
三、 主要目标
“十三五”期间,以培育百亿元级重点产业为引领,全市所有规模以上工业企业按照“一企一策”加快实施转型升级,力争累计完成技术改造投资500亿元左右,规模以上工业总产值达到1200亿元左右。从2019年起,每年对100户以上具有引领性、标志性的规模以上工业企业实施改造升级,其中省级20户，市级20户，县级60户左右。到2020年,全市规模以上工业企业全部实施改造升级，规模以上工业增加值增速年均增长9%左右，利润总额年均增长10%以上,产品附加值、全员劳动生产率、资金利税率等明显提高。
四、 重点任务
（一） 实施能源产业改造提升工程。按照依法依规关闭一批、产能置换退出一批、改造升级淘汰一批“三个一批”要求，对资源枯竭、资源利用率差、兼并重组主体企业（集团）明确为关闭的煤矿；资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”；开采范围在生态红线划定范围或与相关环境敏感区重叠的煤矿坚决予以淘汰退出，到2020年，煤矿单井生产能力达30万吨/年及以上，单一煤炭主体企业集团规模达200万吨/年以上。坚持培育一批、申报一批、验收一批、示范一批，推动煤矿综合机械化、煤矿采掘系统或辅助系统智能化改造,提高煤炭开采水平和回采率,稳步增加煤炭产能。力争到2020年完成74个煤矿综合机械化矿井改造，全市综采矿井数达到112个，综采率达到95.1%；采煤工作面人数减少 40%以上，全员劳动工效达 1200 吨/人年，实现生产辅助系统智能化、信息化和监控管理全覆盖。促进煤炭工业转型升级,加快整合技改煤矿建设，全力推动织金肥田煤矿、文家坝二矿、金沙龙凤煤矿等大中型现代化矿井建设，尽快释放先进产能。到2020年全市煤炭产量达到4800万吨，确保毕节电煤和煤化工用煤需求。大力发展煤炭清洁高效利用技术，实现煤炭的清洁生产、高效利用、高端转化、超低排放。加快清洁技术创新，推动“三利用”工程。支持实施煤层气勘查开发利用工程，加快推进文家坝矿区煤层气开发，大力推进织金县煤层气（煤矿瓦斯）示范县建设，探索煤矸石、矿井水有效利用途径。到2020年煤层气（煤矿瓦斯）抽采量达12亿立方米、利用量达8.8亿立方米；煤矸石综合利用取得突破性进展，综合利用率力争达80%；矿井水利用水平显著提高，综合利用率力争达80%，实现100%达标排放。推动火电清洁化发展，推广应用洁净燃煤技术，加快现有火电厂脱硫、脱硝、除尘设施设备改造和建设步伐，加快大容量、高参数低能耗燃煤发电机组建设。采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用、电机变频、供热改造等成熟节能改造技术，重点对30万千瓦级和60万千瓦级机组实施综合性节能升级改造。积极推广应用先进成熟技术，启动超低排放改造示范项目和节能改造示范项目建设，重点推进纳雍电厂3#、4#机组超低排放改造，鼓励现役W型火焰锅炉和非循环流化床锅炉煤电机组实施超低排放改造。优化煤电装机结构，积极支持有条件的煤电企业通过“上大压小”，建设60万千瓦级乃至100万千瓦级超超临界示范机组。加快推进威赫电厂660MW清洁高效超超临界循环流化床机组工程项目前期工作。加快发展风电，积极发展光伏发电，优化发展水电，对具备条件的水电项目实施扩机增容；大力发展生物质、瓦斯综合利用及垃圾发电项目。加快推进纳雍县骔岭北、龙场、大滥坝、马背梁子，威宁县小海、观风海七里半、雪山陡口子、雪山法地等风电项目建设；推进威宁县、赫章县、纳雍县光伏项目建设；鼓励有条件的县（区）发展生物质发电项目；推进金沙、织金、威宁及毕节主城区垃圾发电项目建设；合理进行电源点布局，加强电网建设和区内配网建设，为全市经济社会发展提供保障。力争到2020年，煤电产业实现产值500亿元以上。( 牵头单位:市工信局；责任单位:市能源局、市发改委、市自然资源和规划局、市科技局、市生态环境局、市水务局、市供电局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
（二） 实施能源化工产业提升工程。坚持循环发展理念，强化节水、节地、节能、低污染和资源综合利用，围绕现代煤化工五大技术路径，加快煤制清洁燃料、煤制聚烯烃、煤制乙二醇等新型煤化工产业发展，重点推进织金60万吨/年煤制聚烯烃、纳雍200万吨/年煤制清洁燃料等重大项目建设，力争2020年实现产值30亿元以上。实施上下游一体化发展战略，努力形成煤基精细化工、化工新材料为特色的产业格局。强化对国内重点煤化工企业招商引资，紧盯“长三角”“珠三角”等重点区域开展配套产业链招商引资，重点围绕黔西煤制乙二醇项目发展合成聚酯以及二氧戊环、多聚乙二醇、乙二醇醚等精细化工产业，打造煤制乙二醇产业集群。充分利用煤炭资源、矿井瓦斯、矿井废水和化工废气，依托粉煤加压气化、煤与瓦斯联合转换、绿色煤电IGCC多联产、甲醇制清洁燃料（MTG）、高端精细化工等先进技术和生产工艺，形成集煤化工、石油化工、合成材料、建材和煤电为一体，以煤炭洁净利用为核心的循环经济产业体系。( 牵头单位:市工信局；责任单位：市发改委、市能源局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市科技局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
( 三)实施装备制造产业提升工程。抢抓“中国制造2025”重大战略机遇，通过技术革新、品牌效益、融资扩张，推动力帆智能化改造及多用途货车技改投资项目加快建设，促进力帆等装备制造龙头企业提质增效，加大市内零部件配套能力建设力度,围绕力帆形成集聚发展效应，力争到2020年市内配套率提高到50%以上,吸引国内外知名品牌汽车企业落户，推动装备制造产业发展。立足赫章的铸造基地建设，严把环保关，对不达标的企业实施改造升级，促进铸造业转型升级，引入有投资实力的先进技术企业，兼并重组落后铸造企业。围绕毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地（毕节汽车基地），在发展载货汽车和煤机制造业的基础上，发展毕节新能源汽车产业，不断培育和壮大毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地的实力。加强核心技术、关键技术的引进，增强先进制造基础工艺技术，着力突破制造装备提升、自动化技术、工业机器人应用等重点领域，加快推动毕节装备制造业向中高端装备制造迈进。力争到2020年，实现产值200亿元以上。（牵头单位:市工信局；责任单位:市发改委、市投促局、市科技局、市生态环境局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥）
（四）实施特色轻工和纺织服装产业提升工程。推动白酒企业做大做强，重点提升金沙回沙酒、毕节大曲、碧春、金沙古酒等名酒品牌竞争力。大力扶植以荞酒、天麻酒、阿穴酒、夜郎源酒、大方窖酒、咂酒等为代表的地方特色酒业发展。积极发展酒类包装印刷、物流配送等配套产业。以打造“五张名片”为重点，大力实施“增品种、创品牌、提品质”“三品工程”，全力扶持特色食品产业加快发展，推动一二三产联动发展。重点发展马铃薯、辣椒、茶叶、畜禽制品、豆制品、调味品等为主的农产品加工业；加大对具有区域特色的竹荪、食用菌、冬荪、皱椒、天麻、核桃、刺梨、皂角、荞麦等产品的加*力工**度。支持特色食品加工企业加大投入，建立研发中心，改进工艺，引进技术，培育优质特色产品，加大品牌建设力度，支持企业扩大产能，推进产业化。以大方县同心药品食品产业园为载体，巩固壮大同威生物科技、黔草堂、九龙天麻、奢香药业等现有药械生产企业，支持采用新技术新工艺研发新品种，挖掘开发民间组方、验方，推出一批作用机理明确、技术含量高、疗效可靠的药物。支持优势品种二次开发，促进“老药新用”研发，发掘新的临床适应症，突破有效成份提取、分离与纯化技术。构建中医中药、民族医药和大健康医药产业体系。围绕完善纺织服装上下游产业链条，积极扶持成衣制造、皮具加工、鞋帽生产、旅游商品、民族民间工艺产品等纺织服装产业加快发展。坚持绿色发展、循环发展和低碳发展，提升纺织行业的节能水平;发展低能耗、低水耗、低污染物排放的生态染整加工技术；推行生态设计，提高产品能效环保低碳水平，实现生产过程集约化、清洁化和智能化;打造绿色供应链，构建从原料、生产、营销、消费到回收再利用的纺织工业循环体系，全面提升绿色制造水平，打造全生命周期低碳绿色纺织产业链。力争到2020年,全市烟、酒、特色食品等轻工和纺织服装产业产值达到130亿元。（牵头单位:市工信局；责任单位:市发改委、市投促局、市科技局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市市场监管局、市卫生健康局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥）
（五） 实施电子信息产业提升工程。以绿色发展为引领，推动金沙经济开发区和毕节经济开发区电子信息产业成链发展、集聚发展。完善音箱、耳机、电脑配件、光电照明、汽车电子、家电、光伏电子、手机智能终端等产业链条，积极发展电子元件、器件、芯片封装等上游产业。围绕锂电池产业链，引进做强电子制造业，构建毕节新能源锂电池产业基地，打造成新的经济增长点。鼓励现有电子信息企业采用新技术、新装备、新业态实施智能化提升改造，淘汰落后生产工艺。积极发展智能可穿戴设备、智能家居电子设备等高端通用型和消费型智能终端产品，打造多层次、多门类的智能终端生产体系；推动电子元器件向微型化、集成化、智能化、高精度及高可靠性方向发展，支持基于工业互联网、车联网、物联网的新型传感器件、智能终端产品研发及产业化；培育发展集成电路产业，着力构建以集成电路设计为龙头、制造为核心、封装测试为支撑、材料和设备相配套的产业格局。以“万企融合”行动为抓手，系统构建全市工业互联网网络、平台、安全三大功能体系，打造人、机、物全面互联的新型网络基础设施，加快推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。加大互联网与工业融合创新示范试点企业培育，培育一批信息化水平处于省内先进水平的骨干企业，力争全市制造业竞争力指数达到全省中等水平。力争到2020年,全市实施10个大数据与工业融合标杆项目、100个融合示范项目、100个融合企业,带动100户工业企业数字化网络化智能化改造,推动50户企业登云用云。重点行业数字化研发设计工具普及率60%,关键工序数控化率达到50%。电子信息产业实现产值100亿元。（牵头单位:市工信局；责任单位:市发改委、市投促局、市科技局、市生态环境局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥）
( 六)实施新型建筑建材产业提升工程。推进水泥、平板玻璃等传统建材企业实施绿色环保改造，积极推广应用燃料替代技术、高效能烧成技术、高效脱氮脱硫技术，实现水泥环保无尘生产，减少污染物排放。鼓励企业采用新工艺、研发新品种、发掘新性能，生产和使用高标号水泥、纯熟料水泥，优先发展并规范使用特种水泥、水泥基材料，加快发展专用水泥、砂石骨料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。鼓励明钧玻璃等企业发展低辐射镀膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品，以及适应既有建筑节能改造需要的节能门窗等产品。积极发展建筑用防火玻璃板材、电致变色玻璃等新产品。扩大粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等大宗固体废物在新型建材生产中的综合利用，支持金沙皇冠建材做大做强。加快建设大方金门陶瓷产业园，围绕海美斯等重点骨干企业，大力发展高档建筑陶瓷、个性化日用陶瓷、艺术陶瓷和特种陶瓷，不断推进传统陶瓷向高技术、高品质、高附加值、低能耗、无污染的现代陶瓷转型，打造为贵州省陶瓷产业示范园。依托东冶装配式建材，大力发展装配式墙板、墙体,工厂化生产叠合楼板、楼梯、内外墙板等部品部件和预制装配式混凝土建筑构件。发展地下管廊等基础设施和生态建设预制工程构件。发展节能门窗、型材和建筑装饰材料等。到2020年,力争全市创建5个新型建材示范基地，新型建筑建材总产值达到200亿元。（牵头单位:市工信局；责任单位:市发改委、市投促局、市科技局、市住建局、市生态环境局、市市场监管局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥）
( 七)实施智能制造提升工程。发挥市、县（区）联动作用，围绕装备制造、电子信息、煤化工、建材、食品药品等重点领域，以智能研发设计、智能生产、智能管理和智能服务为方向，引导企业围绕装备智能化水平、装备互联互通、生产过程调度、产品信息追溯、资源能源消耗监控等方面推进车间智能化改造。开展智能装备、智能生产线、数字化车间、智能企业、智能互联企业试点示范，培育一批智能工厂，推动全市产业装备水平向中高端发展。探索建设“智慧园区”，推动园区产业链协同优化。“十三五”期间,全市力争每年组织实施1个以上省级智能制造试点示范项目。（牵头单位:市工信局；责任单位: 市科技局、市发改委、市财政局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥）
( 八)实施企业绿色化改造提升工程。全面推进煤炭产业绿色矿山建设，推动煤矿企业建成“智慧矿山”平台体系，争创绿色矿业发展示范区。推动工业节能改造，引导企业实施煤改气工程，淘汰燃煤锅炉；实施高效节能半导体照明产品推广、配电变压器能效提升计划；通过合同能源管理等机制，实施节能改造；实行能效“领跑者”制度，开展能效对标达标活动。鼓励企业推广应用先进、成熟的节能新技术、新工工艺、新设备和新材料，切实促进科技成果转化。积极开发绿色产品，鼓励企业应用轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色设计共性技术，采用高性能、绿色环保新材料，开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。推动企业、园区绿色发展，谋划储备和滚动实施绿色发展项目，加快发展新一代电子信息、生物医药、原材料精深加工、绿色轻工、新型建筑建材、节能环保装备制造等工业绿色产业，大力发展节能环保综合利用产业，培育形成新的经济增长点。加快园区绿色化改造，力争到2020年培育创建3-5个工业绿色示范园区，严格实施清洁生产审核，推行重点行业清洁生产，推动10户企业开展省级绿色工厂试点示范创建工作，积极开展新型工业化产业示范基地创建工作。全市规模以上工业企业高效节能技术与装备使用率大幅提升,主要污染物排放大幅削减,低碳、节能、节水认证产品和环境标志产品大幅增加,安全生产水平明显提高。（牵头单位:市工信局；责任单位:市生态环境局、市能源局、市发改委、市科技局、市财政局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥）
( 九)实施工业强基固本工程。加强产业深度培育,重点聚焦新产业、新领域,培育一批创新型和先导性产业。鼓励企业实施精细化管理，推行“两化”融合管理体系标准，促进精益管理、风险管控、供应链协同和市场快速响应。鼓励企业制定品牌管理体系，支持企业创建名标名品和参与评选省长质量奖，增强企业以质量和信誉为核心的品牌意识。加快研发、设计、咨询、专利、检验检测、产权交易等开放式公共科技服务平台建设,通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制,加快推动重大科技成果转化。发挥国家和省级创新企业示范带动作用，支持企业建立重点实验室、工程实验室等创新平台及新型研发机构，力争2020年规模以上工业企业研发机构数量增加2家以上。引导规模以上工业企业建立研发准备金制度。力争实施1项重大科技创新项目。加大省级企业技术中心建设力度，力争省级企业技术中心增加至7家，全市规模以上工业企业研究与开发经费支出占主营业务收入的比重达到0.5%以上。工业产品质量合格率稳步提高,规模以上工业企业产品质量监督抽查合格率达到95%以上。（牵头单位:市工信局；责任单位: 市科技局、市发改委、市市场监管局、市财政局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥）
( 十)实施工业生产*服务性**业提升工程。推进工业与物流联动发展,完善与工业相配套的物流体系和供应链管理体系建设,促进我市9大产业园区与物流园区建设有机结合,大幅提升物流对产业园区发展的服务功能。鼓励制造业企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸，加快经济发展方式转变。鼓励制造业企业服务环节分离，充分利用制造业优势培育发展生产*服务性**业。引进一批增量服务制造业产业，丰富新业态,加速制造业服务化转型。培育“制造+服务”跨界融合的新兴市场主体,引导工业企业建立生产、流通、销售等各环节的全程监管防伪追踪追溯信息服务平台,搭建大宗原材料集中采购、物流配送平台,建成专业化电子商务平台和物联网。大力发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计等为主要内容的工业创新设计产业,积极支持包装材料生产、包装印刷等产业发展,鼓励使用包装新材料、新工艺,提高包装设计水平。争取每年支持1家企业开展个性化定制试点，1家传统制造企业优化供应链管理试点，2家制造企业开展制造模式创新试点。（牵头单位:市商务局；责任单位:市科技局、市发改委、市市场监管局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥）
五、保障措施
( 一)强化组织领导。充分发挥市“千企改造”工程联席会议制度作用,联席会议成员单位及相关部门和各地要结合各自职责,深化研究“千企改造”工程的具体推进措施。把“千企改造”工程作为推动全市供给侧结构性改革、加快工业企业转型升级的重要抓手，明确年度目标任务、工作要点和推进时序。各县(区)要结合自身实际，抓紧制定实施方案；要比照市级做法, 按月向市“千企改造”工程联席会议办公室报送工作情况,加强横向资源协同和纵向信息共享,强化工作指导力度,形成协同推进格局，健全工作机制,压实工作责任,细化工作举措,确保落地落实。（牵头单位:市工信局；责任单位:联席会议各成员单位）
( 二)强化财税支持。市县财政应安排一定的引导资金，发挥财政资金的杠杆作用，加强与优质基金公司对接，探索设立市级工业企业提质发展引导基金和工业创业创新基金，积极探索适合本地工业企业发展实际的市场运作方式，引导社会资本参与重点工业领域的股权或责权投资。建议牵头单位改为—市税务局。拓展社会融资渠道,探索完善社会化还贷周转金制度。深化产融合作,探索建立企业综合评价结果与金融机构信贷相关信息实时共享制度,对“千企改造”企业在信用评级、*款贷**准入、*款贷**授信和利率优惠等方面予以重点支持,为优质企业量身定制金融产品,提供全方位、多层次、个性化的金融服务。引导社会资本和鼓励银行资金向实体经济倾斜,加大对全市工业企业技术改造升级的资金支持力度。加大向上争取力度，积极争取省工业和信息化发展专项资金、省工业及省属国有企业绿色发展基金、省能源结构调整基金更多支持我市实施改造企业。落实税收优惠和科技专项支持政策,经认定国家级、省级高新技术的企业，按15%税率征收企业所得税。企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。对引进先进技术和设备的企业，按有关规定享受税收优惠政策。对引进省级、国家级研发平台在本市落户的企业和在市内将其国家级研发成果就地转化的企业，由落户企业或就地转化企业所在地县（区）给予一定的资金支持。对获得国家、省立项资助的各类科技项目（含知识产权）及科技奖励予以配套，分别按照资助金额的一定比例给予资金配套支持，所需配套资金由项目所在地县（区）负责。对经*家部国门**单独或联合认定的国家工程技术研究中心、国家工程研究中心、国家工程实验室、产业创新中心等研发机构，采用后补助的方式给予300万元资助；对经省级部门单独或联合认定的省级研发机构，采用后补助的方式按省级科技项目配套标准予以资助。资助经费由项目所在地县（区）财政负责。在本市经济开发区（产业园区）内建设工业标准厂房自用的企业，免征城市基础设施建设配套费和工业厂房人防费。并享受相关补贴政策。（牵头单位: 市财政局；责任单位:市税务局、市工信局、市发改委、市金融办、市科技局、人行毕节中心支行、市银保监局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥）
( 三)强化政策导向。持续优化电力营商环境，对符合条件的“千企改造”工程项目,优先安排参与电力直接交易试点。在科学核定企业初始用能权的基础上,对“千企改造”工程企业的年度节能降耗任务可低于当地工业平均消减比例。对我省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70％执行，按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价”。“千企改造”工程项目用地在符合规划、土地用途不改变的前提下增加容积率的，经核准不增收地价款，对投资10亿元以上工业项目用地采取“点供”；对符合国家产业政策和本市产业结构调整方向，企业投资强度（不含土地价款）达到150万元/亩以上或吸纳就业人数达到200人及以上的“千企引进”项目和投资强度（不含土地价款）达到80万元/亩以上或吸纳就业人数达到100人及以上的“千企改造”工程项目，由项目所在地县（区）通过产业发展基金或其他渠道分别给予企业一定奖励；对“千企改造”工程企业领办园中园项目用地，鼓励实行长期租用、先租后让、租让结合的工业用地供给方式。鼓励企业利用存量土地、闲置场地建设多层标准厂房。统筹安排用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等土地综合整治结余建设用地指标向“千企改造”工程项目倾斜。突出差别化排放机制,纳入“千企改造”工程企业的年度减排任务可低于全市工业平均消减比例,重点在排污权指标分配等方面给予支持。（牵头单位:市工信局；责任单位:市发改委、市能源局、市自然资源和规划局、市生态环境局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥）
( 四)强化要素保障。进一步简化审批程序，“千企改造”工程企业办理与其投资有关的各项行政审批手续，受理机关一律实行“首问负责制”。项目资料齐全，属市内办理的手续，实行“一口受理、并联审批、限时办结、进度可查询”，确保在公开承诺办结时限内办理完毕。按照“一企一策”要求，认真落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作推进机制，推动服务下沉。加强信息引导,完善技术改造投资统计体系,及时发布高端化、绿色化、信息化技术改造投资信息,引导企业加快改造升级步伐。建立用地联动机制,提供用地效率评估。深入开展市、县领导干部联系服务重点企业工作,将“千企改造”企业重点项目纳入联系服务范畴,制定改造方案,明确时间表、路线图和责任人,推动改造项目顺利实施。（牵头单位:市工信局；责任单位:市发改委、市能源局、市投促局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市统计局、市科技局、市市场监管局、市应急管理局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥）
( 五)强化考核激励。定期对“千企改造”工程推进情况和有关政策执行情况开展实时评估,将考核评估结果作为对县(区)增比进位综合测评的重要内容。探索构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与各地“千企改造”绩效挂钩的激励约束机制,对考核优秀的地区在新增建设用地、用能、排污等指标配置上予以倾斜。加强对各地工作情况的协调调度、跟踪督查和定期通报,及时总结经验、改进不足,重点解决突出问题。（牵头单位:市工信局；责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市科技局、市财政局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥）
毕节市创建“中国制造2025”国家级示范区 实施方案
（征求意见稿）
为深入贯彻落实《国务院关于印发<中国制造2025>的通知》(国发〔2015〕28号)和《国务院办公厅关于创建“中国制造2025”国家级示范区的通知》(国办发〔2017〕90号)精神，扎实推进我市“中国制造2025”国家级示范区创建工作，按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省创建“中国制造2025”国家级示范区实施方案的通知》（黔府办函〔2018〕124号）要求，结合我市实际制定本方案。
一、总体要求
以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻*党**的十九大和习*平近**总书记在贵州省代表团重要讲话以及对毕节试验区工作作出的重要指示精神，按照高质量发展要求，坚持新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，以制造业转型升级和提质增效为核心，以大数据等为代表的信息技术与制造业深度融合创新为主线，以先进装备制造、新型能源化工、新材料、电子信息、大健康医药等产业为重点，大力培育新兴产业，加快构建科学有效、互促互进、具有区域特色的新型制造业体系，全面推进制造业高质量发展。
二、基本原则
－－ 市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业的主体地位，激发非公经济活力；加快转变政府职能，完善和落实财税、产业、金融、人才等支持政策，优化提升营商环境，大力培育市场主体，充分激发市场活力。
－－创新驱动，人才为本。把创新作为突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾问题的根本出路，依靠技术进步，增强发展驱动力；优化人才发展环境，加强技术领军人才、高级管理人才和高级技工人才队伍的引进和培养，加速形成产业“有中生新，无中生有”孵化机制，营造大众创业、万众创新的良好氛围。
－－高端引领，优化结构。改造提升传统产业，推进新一代信息技术与制造业深度融合，促进制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变；加快新兴产业培育，提速发展生产*服务性**业，推动产业结构优化升级。
－－统筹兼顾，突出重点。统筹规划、合理布局，在要素配置、产业发展、公共服务、生态环保等方面促进产业相互融合、均衡协调发展。明确产业发展方向，集中精力培育特色产业，加快形成新的经济增长点。
－－集约高效，绿色发展。推行绿色发展，充分考虑自然条件和资源环境承载能力，集约利用土地，注重生态环保，提高资源投入产出效率，实现绿色可持续发展。
三、发展目标
重点聚焦装备制造、现代化工、新材料、电子信息、大健康医药等行业制造业发展核心问题，破解制约关键瓶颈，补齐创新发展短板，优化体制机制，营造产业链、创新链、人才链、资金链、政策链统筹融合的制造业产业生态，使制造业规模不断壮大，产业素质和创新能力显著增强，全员劳动生产率进一步提高，两化融合迈上新台阶，绿色制造达到全省平均水平。到2025年，力争全市制造业增加值占GDP比重达到10%，规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到0.6%，规模以上制造业增加值增速保持在9%左右，新认定省级工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、国家级质检中心、企业技术中心10个，高新技术企业超过25户，宽带普及率75%，重点行业数字化研发设计工具普及率70%，关键工序制造设备数控化率60%，累计创建绿色示范企业5家，规模以上单位工业增加值能耗较2015年下降20%，工业固体废弃物综合利用处置率达到国家标准，全市制造业竞争力指数位于全省中等以上水平。制造业可持续发展能力显著增强，新型制造体系基本形成，综合竞争实力大幅提升。
四、重点产业领域
加快构建现代产业体系，加大产业转型升级力度，结合我市产业基础，着力打造装备制造、新型能源化工、新材料、电子信息和大健康医药等重点领域产业，在重点领域推进关键技术和重大装备产品创新，建设以优势产业集群为核心的现代制造业体系。
（一）装备制造
汽车装备。打造以载货汽车和新能源汽车为主的高端装备制造产业集群，着力推动铂骏零部件产业联盟毕节产业园建设。加大招商力度，重点引进本地目前尚属空白的各类高技术含量、高附加值产品，发展纯电动、混合动力汽车，结合毕节市旅游特点发展电动旅游观光车，扩大整车生产规模；配套发展锂离子动力电池组(PACK)等新型高能电池，鼓励本地企业突破关键零部件核心技术，提升汽车零部件整体水平，完善汽车配套产业体系，实现整车与零部件配套产业协同发展，打造具有先进水平的汽车制造产业基地。
新能源装备。发挥毕节光照资源优势，引进逆变器、光伏电池、光伏电站建设等领域的先进企业，引进太阳能光伏龙头企业，扩大单晶硅和光伏电池组件产品规模。建立风力发电、氢燃料电池、光伏发电、智能电网装备等为主的新能源装备全产业链体系。
高端装备零部件。加大智能制造和高端装备制造企业的引进和培育。积极培育智能机器人及智能控制系统、无人控制技术、增材制造（3D打印）、智能物流设备、智能仪器仪表与控制系统、精密机械制造、智能印刷包装设备、太阳能光伏发电、输配电等新能源装备，高效环保及资源综合利用设备等产品，全力打造现代装备制造产业配套基地。
节能环保装备。引进培育固废处理、资源综合利用、脱硫脱销等先进节能环保装备企业，发展城市生活垃圾减量化成套设备，推进氧化脱硫脱硝一体化节能环保技术装备工业化试验，逐步向建材、火电、化工、有色等产业应用推广；大力推动建筑垃圾再利用、固废处理回收利用成套设备。打造节能环保装备产供销产业链。
（二）新型能源化工
煤化工。以毕节试验区新型能源化工基地建设为载体，加快发展煤炭精深加工，充分发挥煤炭和水资源组合优势，围绕现代煤化工先进技术路径，大力发展新型煤化工产业，实施上下游一体化发展战略。推动发展煤制乙二醇、煤制聚烯烃、煤制芳烃，煤制清洁燃料等煤炭精深加工产品。以及发展煤制乙二醇延伸的碳酸二甲酯、二氧戊环、多聚乙二醇等下游系列精细化工和新材料产品。
磷化工。依托织金县丰富磷矿资源，发展磷化工产业，发展高端净化磷酸、电子级磷酸，并利用电子级磷酸副产净化磷酸生产精细磷酸盐产品，高端新材料和精细化工品种，提升中低品位磷矿开采及浮选工艺技术水平，加大磷矿伴、共生资源氟、碘、硅、镁、*土稀**等回收和利用。不断延长产业链，推动产业集群集聚，努力构建由基础磷化工、精细化工及高新技术产业、综合利用及配套产业三大主导产业集群构成的循环经济产业体系。推进磷化工行业生态化、绿色化、高端化发展。
（三）新材料。
陶瓷材料。大力发展结构陶瓷材料，生产耐火原料及高端耐材产品。鼓励发展电子绝缘陶瓷、电介质陶瓷、压电陶瓷、磁性陶瓷、超导陶瓷、抗杀菌陶瓷等新型功能陶瓷材料。重点建设大方县金门陶瓷工业园区，推动产业集聚，打造全省知名的陶瓷材料产业基地。
新型建材。以节能环保低碳为主导，大力发展装配式建筑结构件、建筑墙体、新型环保防水密封材料、新型环保保温隔热材料和新型环保装饰装修等建筑材料。
前沿新材料。积极发展新型半导体材料、晶体材料以及石墨烯、纳米材料、3D打印材料、超导材料和生物基材料等前沿新材料。
（四）电子信息
智能终端和新型显示。大力引进发展新型智能手机、平板电脑等电子设备、智能可穿戴设备、智能家居电子设备等高端通用型和消费型智能终端产品，带动智能器件、敏感元件、印制电路板等配套产业发展，打造多层次、多门类的智能终端生产体系；引进发展新型电子元器件、传感器件产业，支持基于工业互联网、车联网、物联网的新型传感器件、智能终端产品研发及产业化。围绕薄膜场效应晶体管液晶显示器（TFT—LCD）、有机电激光显示（OLED）、柔性显示、发光二极管（LED）、激光显示、三维显示、超薄光电玻璃、可折叠面板等新型显示领域引进和培育相关企业并争取形成试点。
集成电路。围绕集成电路产业的系统应用环节，加强开发具有自主知识产权的产品和系统解决方案；大力推进与国内外知名电子信息企业之间的产品研发联动与合作，鼓励集成电路制造、封装、测试关键设备开发，对新工艺、新器件以及专用材料等核心技术掌握和再创新。积极开发高端专业芯片市场，拓展高端应用领域，形成集成电路设计、制造、封装、测试以及关键材料和设备供应的全产业链。
光通信。积极发展大尺寸光纤预制棒、特种光纤、光接入系统、超高速率超大容量超长距离光通信传输设备、高端光电子核心芯片和器件，进一步掌握规模化生产的核心技术。
（五）大健康医药
民族医药。围绕天麻、*党**参、半夏等本地特色中药材品种，发展道地中药材精深加工、民族医药、康养疗养、中药饮片等医药产业，建立中药材全产业链，全面推进中药材产业的创新发展。推动优势品种进入国家、省医保、基药目录；积极扶持企业在中药、民族药、安全评价、新药筛选、临床试验及工艺研究等方面开展自主创新研发。
医药配套产业。加大招商引资力度，吸引知名医疗器械企业，发展生产数字影像、检验检测、诊疗设备等产品。开发安全可靠的社区和农村基层应用的普及型诊疗设备。积极发展药酒、药膳、药茶、化妆品等医药衍生产业，形成特色的民族医药、大健康休闲养生产业。
五、重点任务
（一）深入实施“千企改造”工程，实现制造业高质量发展。
1. 实施“重点行业改造提升”专项。加快对烟酒、建材、化工、冶金等重点领域的技术改造进程。坚持以企业为主体、市场为导向、创新为动力，坚持改造提升传统动能和培育发展新动能相结合，坚持绿色改造升级与推进循环生产方式相结合，坚持制造业与服务业融合发展相结合。强化政策措施，加大资金投入，支持传统工业企业开展新一轮技术改造。发挥企业的创新主体作用，引导企业加大科研投入，创建各级研发（技术）中心、工程技术中心、重点实验室。加强研发能力和品牌建设，建立健全技术储备制度，提高持续创新能力和核心竞争力。( 牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、市财政局、市科技局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
2. 实施“智能制造与两化融合”专项。加快推进互联网与工业融合创新，以智能研发设计、智能生产、智能管理和智能服务为方向，引导企业围绕装备智能化水平、装备互联互通、生产过程调度、产品信息追溯、资源能源消耗监控等方面推进车间智能化改造，培育一批智能工厂，推动全市产业装备水平迈向中高端，加快智能制造进程。推动新一代信息技术在制造业企业研发设计、生产制造、经营管理、售后服务等环节广泛应用，进一步提升制造业企业信息化水平。( 牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、市科技局、市生态环境局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
3. 实施“节能环保与绿色改造”专项。快传统产业绿色化升级改造步伐和绿色制造技术创新运用，实现低碳、环保、清洁发展。推动矿产资源综合开发利用，大力发展绿色矿业，大幅度提高资源就地转化率，加大传统制造业绿色改造示范和绿色制造技术创新应用；强化能耗、环保、质量、安全等约束机制，综合运用差别电价、补助资金、准入条件、行业标准等政策措施，淘汰落后生产工艺和设备。在清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要环节实施一批改造项目和示范工程。开展工业园区和企业循环化改造试点示范工程，鼓励支持粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等大宗固体废弃物利用规模化、产业化项目建设；充分利用城市废旧汽车、电池、家电等生活废弃物发展城市资源综合利用产业，走资源综合利用和循环发展之路，推进资源高效循环利用。( 牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、市生态环境局、市科技局、市财政局、市供电局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
( 二)提高制造业企业自主创新能力
1. 打通政产学研用协同创新通道。发挥企业创新主体作用，引导企业提升创新意识，加强与高校院所合作对接，协同开展应用研究和技术攻关。积极争取省级科技专项资金，用于支持企业开展自主研发、委托研发及联合研发。充分发挥政府“引导者”与“推动者”的功能，进一步完善企业技术创新和科技成果产业化的政策体系、激励机制和市场环境。建立政产学研用产业创新体系，推动形成资源整合，协同创新机制，促进科技成果转化利用及产业化发展，提升企业综合竞争力，提升企业创新积极性。( 牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局、市发改委、市工信局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
2. 推动制造业创新能力、质量品牌建设。充分利用现有科技资源，围绕制造业重大共性需求，依托政产学研用产业创新体系，开展制造业关键共性重大技术研究和产业应用示范。引导企业加大科研投入，加强研发能力，迅速切入创新链的高端环节，抢占行业制高点，建立健全技术储备制度，提高持续创新能力和核心竞争力。充分利用各类技术创新服务平台，为本地制造业企业提供技术研发、检验检测、评价交易、质量认证、人才培训等专业化服务。推广先进质量管理技术和办法，完善质量监管体系，推进制造业品牌建设，鼓励企业制定品牌管理体系，增强企业以质量和信誉为核心的品牌意识，树立中国制造品牌良好形象。( 牵头单位：市科技局；责任单位：市市场监管局、市工信局、市发改委，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
3. 培育“民参军”企业。加强军民技术创新资源共享、联合攻关，支持军民两用产品双向转化。建立动态调整的军民融合产业重点项目库，鼓励有实力的民口企业参与军工科研生产。( 牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、市科技局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
( 三)“工业强基”和“互联网+制造业”并行，推进制造业多途径多元化发展。
1. 实施工业“四基”工程。落实国家工业强基实施方案，推进产业基础领域突破发展，实施节能环保、新能源、新材料等领域重点突破行动。开展关键基础产品示范应用，关键基础材料推广应用。完善产业技术基础体系，培育建设一批具有自主研发，具备工程化、产业化示范效应的“四基”企业。( 牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、市科技局、市生态环境局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
2. 推进信息化与工业化深度融合。加大互联网与工业融合创新示范试点企业培育。充分利用“贵州工业云”系统平台，充分发挥云制造在生产要素配置中的优化与集成作用，全面整合全省范围的产业配套需求与能力，高效配置毕节市工业领域的高、中、低端产业要素，打造数字化、网络化、智能化、协同化的开放平台，实现行业内优质资源的共享，并构建结构合理、智能配套的工业体系与产业生态。鼓励制造企业通过互联网与产业链上下游企业紧密协同，推动创新资源、生产能力、市场需求的跨企业集聚与对接，实现设计、生产、采购、销售、成本控制与质量管理的优化配置，培育众包设计、大规模个性化定制和网络化协同制造等新型生产模式。( 牵头单位：市工信局；责任单位：市科技局、市发改委，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
3. 促进制造业企业服务模式多元化发展。通过项目带动和市场驱动，加快引进和培育一批服务我市“互联网+”协同制造的软件开发和系统集成企业。搭建市场化、专业化、集成化、网络化众创空间，为“互联网+”协同制造提供创新与创业服务。鼓励制造业企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸，加快经济发展方式转变。鼓励制造业企业服务环节分离，引进一批增量服务制造业产业，丰富新业态，加速制造业服务化转型。争取每年支持一批企业开展个性化定制、优化供应链管理和制造模式创新试点。( 牵头单位：市工信局；责任单位：市科技局、市发改委、市投促局、市商务局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
( 四)完善工业互联网基础设施，促进工业互联网创新发展。
1. 加快工业互联网基础设施建设。实施工业企业内、外网改造。推动工业企业内网的IT化、扁平化、柔性化，扩大网络的覆盖范围，优化升级市级骨干网络，打通信息孤岛、数据烟囱，为实现产业链各环节的泛在互联与数据顺畅流通提供保障。同时，进一步推进连接中小企业的专线提速降费，降低中小企业信息服务的成本，支持大中小企业的融通发展。推进实现供应链系统和企业生产系统精准对接和人、机、物全面互联，进而实现跨企业、跨地区、跨行业的产品全生命周期的管理，促进信息资源的集成共享。( 牵头单位：市工信局；责任单位：市科技局、市发改委，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
2. 搭建毕节市工业互联网平台。充分利用“贵州工业云”系统平台资源和模式，搭建毕节市工业互联网平台，共享信息技术，促进企业创新，推动制造业企业智能化、自动化升级改造。鼓励企业开展工业APP开发和使用，实现企业生产进程透明、标准、高效。( 牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、市科技局、市财政局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
六、保障措施
（一）加强组织领导。建立毕节市创建“中国制造2025”国家级示范区工作联席会议制度(以下简称联席会议)，市政府分管领导为召集人，市直有关部门、各县(区)为成员单位。负责统筹协调和指导各有关部门开展创建工作。各县（区）各部门要及时研究、加强部门联动，集中各方资源，在产业培育上实现突破，协调解决创建过程中的问题，确保按时有序、稳妥推进、取得实效。( 牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、市财政局、市科技局、市生态环境局、市投促局、市市场监管局、市商务局、市供电局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
( 二)合力组织试点。各县区各有关部门积极组织制造业企业和相关科研单位开展国家级、省级“中国制造2025”相关领域的试点示范项目申报，围绕重点产业培育、创新体系建设等重点领域主动开展试点示范。( 牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、市科技局、市生态环境局、市市场监管局、市财政局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
( 三)加强财税金融配套扶持力度。建立创建专项资金保障和高技能人才培养专项资金保障机制，制定财税支持政策，加大企业创新资金支持力度，对企业的创新投入给予奖补。充分利用国家现行税收减免政策，落实研发费用加计扣除、节能减排、资源综合利用和高新技术企业税收等优惠政策，落实中小企业技术创新和科技企业孵化器税收优惠制度，鼓励科技型中小企业创新创业。充分引导符合条件的企业利用省级工业和信息化专项资金、“贵工贷”、“贵园信贷通”和“贵州省工业及省属国有企业绿色发展基金”等融资渠道筹集资金，缓解融资难、融资贵的问题。( 牵头单位：市税务局；责任单位：市财政局、市科技局、市生态环境局、市工信局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
（四）健全人才体系。健全完善制造业领域多层次人才引进、培育体系，实施人才引进、培养计划，结合毕节的制造业重点领域，引进紧缺型、高端创新创业人才。积极搭建技能人才培养平台，鼓励职业技术院校与企业紧密合作，培养高素质技能型技术工人，强化在职技术技能人才培训，构建劳动者终身职业培训体系。完善人才激励和评价机制，鼓励企业使用股权激励、知识产权共有等方式，激发高端人才参与我市制造业发展的积极性。落实人才引进优惠政策，对紧缺急需的高层次、高技能人才，在住房、户籍、就医、子女入学等方面给予优先支持。( 牵头单位：市人才办；责任单位：市人社局、市科技局、市财政局、市工信局，各县﹤自治县、区﹥人民政府﹤管委会﹥)
