2016年前三季度，四川实现原保险保费收入1394亿元，同比增长41%，较2015年全年保费高出126亿元。保费规模全国第五，保费增速全国第三，高于全国平均9个百分点。
高速发展的四川保险业，正处于从保险大省向保险强省迈进的关键时期。展望“十三五”，四川迎来“一带一路”、长江经济带、西部开发、自贸区、全面创新改革试验、成渝城市群等重大战略机遇，保险业如何顺势而为，加快推动供给侧结构性改革，创新推进保险业精准扶贫，助力四川“两个跨越”？近日，中国保险报业股份有限公司董事长赵健专赴成都，与四川保监局局长赵衍亮进行了对话。
Q 赵健：
中国保监会主席项俊波在今年“十三五”保险业发展与监管专题培训班上指出，全行业要在正本清源、坚持“保险姓保”的前提下，提升保险供给质量、优化保险供给结构，主动对接供给侧结构性改革，为实体经济提供有力支持。四川作为西部经济大省与区域金融中心，保险业在支持供给侧结构性改革方面的情况如何？您认为应重点关注哪些方面？
赵衍亮：
*党**中央、国务院综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态，作出推进供给侧结构性改革的重大决策以来，四川保险业按照保监会与四川省委、省政府的统一安排和部署，从支持实体经济发展、支持农险创新、构筑民生保障等方面，支持和助推供给侧结构性改革。
比如说，一方面，我们积极引导保险资金参与地方经济建设，截至上半年，保险资金在四川累计投资余额830亿元。推动开展保单质押*款贷**业务，已累计为保单持有人提供保单质押*款贷**108亿元。另一方面，四川保监局积极协调、配合省财政厅、农业厅等相关部门，对四川农业保险支持政策进行完善，优化保费补贴的财政分担政策，创新农业保险产品，提升农业保险服务能力，扩大农业保险覆盖面。同时，我们积极运用保险机制开展扶贫帮困，有效助力精准扶贫。截至9月，四川省已办理扶贫小额*款贷**保证保险859份，为贫困户提供两亿元的*款贷**风险保障，单笔支农*款贷**最高5.5万元，让贫困户及时获得*款贷**并投入生产项目。
下一步，我们认为，四川保险业支持供给侧结构性改革，应从提高保险供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给。重点将关注以下3点：
一、如何提高保险供给质量，保障和改善民生。保险业将以民生作为供给侧结构性改革的切入口，立足于服务政府治理体系和治理能力现代化，以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点，持续改善保险有效供给的数量和质量，提升保险有效供给的效率和效益。
二、如何深化改革创新，培育供给新动能。保险业将以改革创新的精神，在产品体系、服务体系、市场体系和监管体系等方面推进一系列开创性工作，抓好一些打基础、利长远的事，发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放保险市场的内生动力和发展活力，更好地支持四川省经济提质增效，产业转型升级。
三、如何防范化解风险，夯实供给侧改革基础。我们将坚持把防范风险作为保险监管的重中之重，构建全面立体高效的风险防范体系，健全风险防范制度机制，加强与其他部门，特别是其他金融监管部门的沟通协调，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。
Q 赵健：
您刚才提到运用保险机制开展扶贫帮困，有效助力精准扶贫。现在，各地保险业都在创新体制机制，探索了一些颇具特色的保险精准扶贫新模式，四川保险业的扶贫创新亮点在哪里？
赵衍亮： 四川保监局高度重视扶贫工作，积极引导和推动保险业充分发挥在扶贫开发中的功能作用，主要在产品扶贫、定点帮扶、扶贫公益活动等方面取得了积极的成效。
例如，四川西南的凉山彝族自治州是全国最大的彝族聚居区，也是四川民族类别最多、少数民族人口最多的地区。由于历史和地理原因，当地贫困人口多、贫困程度深，是典型的集中连片贫困地区。2013年5月以来，凉山州积极发挥商业保险作用，探索推广面向农村群众的商业保险组合产品——“惠农保”，通过一张保单将自然灾害、农房损失、意外伤害等纳入保障范围，受到了当地政府和群众的极大认可。目前，保险公司进一步将投保年龄限制从65岁放宽到80岁，购买份数限额提高到3份。“惠农保”已覆盖了当地463个乡镇209万人，累计提供风险保障超2000亿元，为加快当地贫困人口精准脱贫作出了积极贡献。
此外，针对藏区低温、冰雹、雪灾等自然灾害频发，牦牛死亡率较高，牧民返贫现象十分严重的情况，保险业开办牦牛保险，为藏区农户提供了现代化保险保障机制。截至9月20日，承保牦牛191万头，提供风险保障37.33亿元，支付赔款2.17亿元，户均赔款约2.2万元。四川省委书记王东明专门批示：牦牛保险是金融与农牧业结合、支持特色产业发展的创新之举，对深化农村改革、助推脱贫攻坚具重要意义，应予肯定、支持并认真总结，有针对性解决面临的困难问题，早日形成可推广的经验。
另外，四川保险业还针对贫困地区土地流转，创新推出“土地流转收入保险”，对农民土地流转的租金等收入提供保险保障。该保险于今年8月在宜宾市筠连县和成都市邛崃县签出首单，在大邑、新津、蒲江也即将启动，计划今年在四川现代农业示范区重点推动。
在定点帮扶方面，四川保监局积极组织全省保险业通过现金捐赠、物资捐赠、保险产品捐赠等方式，向帮扶对象捐赠学校及道路、捐赠医疗设备体育用品、文化用品、生活用品，四川保险行业已累计向帮扶单位直接投放资金509万元。同时开展送金融知识下乡活动，建立扶贫示范片，着力做好防灾减损，防止脱贫农户因灾致贫。保险机构还充分发挥在风险管控、社会管理和农险风险保障等方面的独特优势，通过提供农业保险、大病保险、自然灾害公众责任保险、农村沼气池责任险、燃气责任险、电动自行车三者险等，为贫困地区定制了一张保险保障网，有效提升了贫困地区的民生保障水平。
Q 赵健：
保险业服务地方经济，很重要的一项就是为地方经济社会发展提供资金支持。据说今年“险资入川”成果丰硕，目前这方面推进情况如何？
赵衍亮：
近年来，我们大力深入推进“险资入川”。今年7月底，四川保监局协调召开了保险资金投资四川重大项目对接会，现场签约金额150亿元。目前，保险资金在川投资项目已超过200个，累计投资超过800亿元。据了解，“十三五”期间，平安集团拟向四川增加投资3000亿元，中国人寿、泰康保险力争将为四川分别提供不低于1500亿元、500亿元的资金支持。
另外，在支持“三农”方面，人保财险四川省分公司于7月28日启动了“险资直投 支农惠农”项目并在眉山完成首笔签单。项目针对已经在人保购买或准备购买农业保险的农户，根据客户条件给与一定的融资额度，助力从事农业生产和经营。截至9月15日，眉山、成都首批375万元支农融资*款贷**已全部投放到位。“险资直投 支农惠农”项目有别于“险资入川”多投放于基础设施建设和重大工程项目，直接将保险资金投放于“三农”领域，有利于填补农业经营资金缺口，解决农业产业和农业企业面临的“融资难、融资贵”的问题，让更多农户能享受到现代金融服务，增强农业企业“造血能力”。
“十三五”时期，我们将进一步建立和完善吸引保险资金来四川投资的工作机制。鼓励保险资金以多种方式支持重大基础设施、棚户区改造、天府新区建设、城镇化建设等重大项目和民生工程，加大对“一带一路”、长江经济带、自贸区、成渝城市群等重大战略的资金支持。
Q 赵健：
四川是军工大省，是国家航空、航天、兵器、核、电子军工的重要战略基地。《中国制造2025四川行动计划》提出，把四川建设成为全国重要的重大技术装备研制、信息技术研发和产品制造、战略资源精深加工、名优特新消费品研发制造基地，率先建成西部制造强省和“中国制造”西部高地。请问保险业在服务四川装备制造产业方面有何动作？
赵衍亮：
四川是军工大省，军工企业集聚。成飞集团、航天七院、泸州北方化工、电子10所、29所、九洲集团、四川电子军工集团、中蓝晨光等重点龙头企业，在带动全省军民结合产业发展方面起着举足轻重的作用。保险业也一直在探索如何有效促进四川重大技术装备推广应用和装备制造业高端转型发展。
我们与省财政厅、省经信委等部门密切合作，贯彻落实首台（套）重大技术装备保险补偿机制，大力推动首台（套）保险业务快速发展，截至9月底，四川省首台（套）保险签单41笔，承保大功率电力机车、5MW风机组、精密加工中心等261台（套）重大技术装备，保费规模1.23亿元，累计责任限额达42.7亿元，近期已完成对南车集团的首笔赔付，理赔金额54.3万元。
近日，四川最大一笔首台套保险保单在平安产险四川分公司成功签发，承保设备为德阳某石油钻井公司的人工岛钻井机，单笔保费1.07亿元，为该企业提供质量风险保障及责任风险保障共计35.55亿元，其保费由中央财政补贴80%，省财政补贴10%。通过财政资金的杠杆作用，利用保险功能为企业建立了重大技术装备风险防控机制，有效支持具有自主知识产权的国民装备制造业向高端转型升级。
此外，我们还积极支持设立科技保险专营机构，10月21日，人保财险在全国首家设立的军民融合支公司在绵阳开业，专门服务于军工民用的科技型企业。下一步，我们还将健全和推广首台（套）重大技术装备保险风险补偿机制，助力中国制造2025四川行动计划。
Q 赵健：
监管部门一方面要引导行业健康发展，另外一个更重要的职能就是保护保险消费者的权益。我听说四川保监局独创了一个处理消费投诉的“三人小组”新机制，能不能介绍一下具体情况？
赵衍亮：
近年来，群众法制观念、维权意识显著增强，保险消费投诉数量急剧上升，而监管部门在应对过程中采取坐等消费者上门投诉、后端被动调查处理的传统做法，极易引发行政复议及行政诉讼。针对缠诉缠访、复议与诉讼居高不下的保险消费投诉新趋势，四川保监局主动求变求新，在实践中探索“三人小组”案件处理新机制，切实降低行政复议和行政诉讼风险，取得了较好效果。
“三人小组”成员由保监局监管干部、保险公司主要负责人、保险行业协会工作人员组成。针对接收的保险消费投诉案件，在接收、分办、调查、答复等多个环节由“三人小组”予以处理，并将该形式下沉至地市一级保险行业协会和保险公司三级机构，促进矛盾纠纷就司就地化解，从源头上减少行政复议与行政诉讼风险。
消费投诉受理后，消保处即对投诉案件进行风险分析，总体评估，分别提出处理意见。一是对违规证据不足、案情简单、复议风险较小的案件，交由“快处三人小组”快速化解，做到事了案结。二是对存在明显违规行为的案件，由保监局组成“查处三人小组”，就投诉人反映的消费违规问题展开调查，主动履行监管职责，防范不作为的行政诉讼风险。三是对不违规、案情复杂、时间久远、投诉人情绪激动、存在较大行政复议和诉讼风险的可疑案件，交由“面访三人小组”进行案件会商后，主动联系投诉人，上门进行投诉事项了解确认，查看相关证据资料，听取投诉人意见，讲解政策规定和行业规范，敦促投诉人与当事公司达成一致意见，心平气和就地化解纠纷。
在此过程中，有的农村消费者激动地说：“我向很多部门都反映了情况，保监局是唯一一个到我们村里当面协调解决问题的”；有的消费者本来已经申请了行政复议，通过“面访三人小组”面对面的真诚沟通，主动撤销了复议申请；还有的消费者因为被职业代理人蒙蔽，在案件调查过程中处于失联状况，通过“面访小组”的不懈努力，终于面见了本人，既听取了消费者的意见，又维护了消费者的合法权益。
记者/李晓波 李雪艳
编辑/房文彬