文/柳成荫
走进农村，不难发现这种现象，不少家庭“铁将军”把门，常年家中无人居住。
九十年代中期，江淮平原一带，农村人靠在外打工赚的钱，纷纷砌起了楼房，有二层的，有三层的，还有别墅，单门独院，给当时的农村带来了欣欣向荣的景象。
时代在发展，社会在进步，农村人的追求在普遍提高，谁也没有预料到，这些房子最终变成了“钟点房”，过年时回来小住几天，过了年后就闲置了。
这是长江边上的一个村庄，不少农村人在城市买了房，一家人都定居在城里生活，工作在城里，孩子的上学在城里，家中只有一两名空巢老人看守门户，甚至有的人家一个人没有。
就在这十多年的时间，这里的农村也由农业化转向工业化，大批农田被征用，成了工业园区，大批房子被*迁拆**，留下来的民房基本上成了暂时不在*迁拆**范围内的了。
随着安徽、四川、贵州等地的民工涌入，这里的农村也逐渐热闹起来了，不少民宅被外地民工租住了，村子里几乎成了“南腔北调”的混合体。于是，有人动起了这些闲置房的主意，想办超市，想做小吃。
前几天，有外地人打电话给我，说是想租我家的房子，做小吃、卖日杂、卖蔬菜。我欣然同意。我家四间上下和六间平房是九三年砌的，紧邻国道边。路北已被征迁成了工业园区，路南土地不成整，不在开发范围内，已经二十年没人在家居住了。
闲着也是闲着。
谈好租金，订好合同后，便把钥匙交给了租客。前段时间，回去看了一下，东边的三间厢房改成了厨房，西边的三间货架也进场了；东边的两间正房变成了餐厅，一楼大厅，二楼包厢；西边的两间还没动，说是以后看营业情况再作决定。
我前提祝他生意兴隆，并说开业那天回来送花篮。
就在前天，接到他的电话，给我当头一盆冷水。
原来，他去行政审批局办营业执照时遇到了麻烦，工作人员告知：办个体营业执照需要商用房产或者商住房产才行，民宅不予办理。这倒怪了，村子里前几年就有了小吃店、生鲜超市，还有农家宾馆，为什么现在不让办？
回去后，我帮他找到一家会计事务所，主要代办营业执照和代记账的，想想，出点钱让他们去办理，轻车熟路。然而，得到的结果是：不好办理，不动产登记证上有“民宅”二字的办不了。
我好奇，以前经营的不都办了营业执照和食品经营许可证，还有人家卖起了香烟。
原来，去年下半年，我们这里结束了农村不动产统一登记，房地一体“登记证”已发下来了。原先是乡建设办出个证明，证明了房子的面积和权属后，就可以拿这个证明到乡镇市场管理局申请办营业执照了。现在的营业执照办理统一扎口行政审批局了，提前房屋性质是“商住”和“商用”才行。
呜呼，这惠民政策是前进，还是*退倒**了？
城区土地资源紧张，农业用地受保护，闲置的民房却在浪费资源，为什么不能发挥它应有的价值，不能让它得到合理利用？不能让农民用自己的房子赚点生活费？
这岂不是“一刀切”的做法？
笔者认为，现在农村存在闲置房已成事实，面对越来越紧张的土地资源，正确认识民房存在的事实及利弊，找到相应的对策对保障农民的合法权益、增加农民的收入和提高农村的土地利用率有着十分重要的意义。
2023年中央一号文规定：鼓励农民“发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。”文件很极时，但是，真正执行起来还有一段路要走，还需深化设计，形成地方文件。
但愿，惠民政策不仅仅停在纸上！
