△2020年8月26日，是中国首批经济特区40岁的“生日”。40年间，深圳，用自己的加速度腾飞和高质量发展，向世界证明了经济特区的强劲动力。中新社记者 陈文 摄

深圳就是一块超级大磁铁，源源不断地吸引着中国以及全球的人才、资本。“淘金潮”40年经久不衰，期间政府税收扮演了何种角色？

40年前，它只是一个小渔村，做小弟拜码头，香港大哥都不愿多看一眼。40年后，经济总量直追香港，就像一根鱼刺，时常在维港两岸提及。

“时间就是金钱，效率就是生命。”深圳40年前喊出的口号，传遍全国。时任蛇口工业区建设指挥部总指挥袁庚提出“在深圳蛇口工业区港口建设中，每多运一车土石奖励4分钱”后，深圳蛇口工业区广泛采用超产奖励制度，极大激发工人生产热情，工厂车间开足了马力。

深圳全市重点行业流转税源数据显示，1980年到1991年间，服装、鞋帽、日用品等轻工业在生产环节流转税中的占比迅速上涨，从37.3%攀升到了91.2%。当时的特区，凭着拼劲和闯劲，杀出了一条血路。

40年后，鸟枪换炮，原先的“三来一补”早被淘汰，深圳的经济支柱变成了高大上的金融、物流、文化、高新技术等四大产业。其中，又以高新技术产业最强。

深圳市统计局公布的数据显示，2019年深圳高新技术产业增加值比金融、物流、文化及相关产业（规模以上）三个产业增加值之和还要高。互联网、新能源、新材料、生物医疗、人工智能，深圳高新技术产业产值超过2.6万亿元，新增国家级高新技术企业2700多家，总量超过1.7万家，仅次于北京。

最近几年，它想成为具有世界影响力的创新创意之都，不断加大科研投入，全社会研发投入占GDP的比重达到4.2%。既高于欧美发达国家，也远远领先全国平均水平。华为、中兴、大疆等全球知名科技公司脱颖而出。

不可思议的是，深圳的大学、科研机构不但远远无法匹及北京、上海、广州等另外三个一线城市，甚至连武汉、南京、成都、西安等二线城市都不如。但深圳一直散发着独特的魔力，把全国各地的人才源源不断地招入麾下。

40年间，深圳科技工作者的数量增长超90万倍。深圳的优势来自市场，始终让市场在资源配置中充分发挥作用。据统计，深圳90%以上研发人员集中在企业、90%以上研发资金来源于企业、90%以上研发机构设立在企业、90%以上职务发明专利来自于企业。

长时间的技术创新、招贤纳士，需要更高水平的政府管理手段。西南财经大学教授汤继强举例说，在税收方面，深圳用足国家政策，积极创新征管手段。针对高新技术企业享受15%企业所得税的政策，深圳税务机关向企业广泛宣传，扎实做好高新技术企业认证工作，让尽量多的高新技术企业在创办之初就能享受到国家扶持政策，为企业成长壮大创造更大空间。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说，涌向深圳的各地优秀人才，更想谋求更好的发展环境。他们前瞻性地看到，创造良好的营商环境以满足市场主体需求，政府才能获得更多税收，才能为企业、为居民提供更好的公共服务。

深圳算的是“明白账”“长远账”。汤继强说，企业好、国家好，国家好、企业更好。两者形成良性互动，打造良好的社会生态环境，才能促进企业壮大、经济发展、社会进步。

“特”字与生俱来

特区之“特”，始于特区成立之初实行的特殊经济和税收政策：

1980年，全国人大常委会批准通过《广东省经济特区条例》，在深圳等经济特区实施有别于其他地区的特殊税收优惠政策；

1982年，深圳市政府和深圳市税务局出台政策规定特区“三资企业”可享受所得税减按15%的低税率和两免三减半、三免四减半等优惠政策，并对进口生产所必需的生产资料免征工商统一税。

政策的倾斜给最初的特区赋予了特殊的定位，使深圳的发展拥有了“特优”的条件和“特快”的速度。

随着特区政策逐步与全国实现统一，“特区不特”成为深圳面临的难题，但深圳并没有裹足不前。汤继强举例说，在研发费用加计扣除政策方面，深圳税务机关对企业前来进行研发费用鉴定，几乎是“有求必应。一次性为企业解决研发费用鉴定问题，并且是从维护企业利益的角度，尽量为企业提供正面鉴定意见。

深圳华大北斗科技有限公司是深圳第一家北斗GNSS卫星导航定位芯片设计公司，是北斗卫星导航系统背后坚强的“芯”支撑。这家公司的副总经理彭小军介绍说，“中国芯”的成长，离不开国家政策的引导和税费优惠的支持。截至2020年8月，企业已享受增值税留抵退税188万元，2019年研发费用加计扣除高达555万元。就在前几天，税务局的工作人员又上门为我们详细解读了最新出炉的《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》。

创新永无止境

△a.haha.h 摄 （图片经本人授权使用，请勿转载）

落实税收优惠政策的同时，深圳积极创新税收征管手段。2018年8月深圳税务机关开出了全国第一张区块链电子发票。截至2020年6月，深圳累计开出区块链电子发票2440万张，覆盖公共交通、政务民生、金融保险、零售餐饮等116个行业。

因为深圳，中国成为全球“区块链+税务”应用领域的先行者。区块链发票，是深圳敢为人先，先行先试的一个缩影。

“扫码、付款、开发票，全流程一分钟搞掂，*票开**全流程都可以通过手机自助完成，发票上还能清楚看到货品清单，现场也可以打印，真的特别方便。”在大型商超沃尔玛，体验了区块链发票极速*票开**的消费者张女士赞不绝口。

普通百姓口中的方便，在李旭红看来，是科技创新，是深圳保持竞争力的关键。她说，科技创新带动了经济发展，税收必须与之相匹配，相互促进。因为技术进步，深圳的税收大数据应用成熟，走在了全国的前列。

拥有大量创新企业的深圳，必然要求政府不断创新管理手段。李旭红举例说，从税收征管角度，主要包括便捷纳税人、利用大数据管税、实现税收大数据共享，从而实现更优的治理水平。深圳的经验表明，政府税收与经济发展是相互联动、相互匹配的。

研究深圳多年的李旭红分析说，深圳的市场化程度高。创造良好的营商环境以满足市场主体需求，让市场主体有更多的积累、谋求更好的发展。它的创新、便利以及市场与政府之间的协调关系，都值得在全国推广。

在经济与税收、市场与政府的良性互动中，深圳诞生了中国平安、华为、正威国际、恒大集团、招商银行、腾讯、万科、深圳投控8家世界500强企业。深圳迅速跃升现代化大都市。GDP从1979年的1.96亿元增长到2019年的2.69万亿元。深圳的地方财政收入也从1979年的0.17亿元提升到2019年的3773.21亿元。

如果把中央级收入也计算在内，深圳4.1亿元每平方公里的税收产出，高居全国大中城市首位。各项支持企业创新升级的税收政策效应充分释放。2019年软件及信息产业发展迅猛，贡献税收428.4亿元。

来自：国是直通车

作者：赵建华

编辑：陈昊星

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