一、目的
为编制科学合理的预算数据，明确各部门职责，加强招标项目预算数据的管理，维护公司的利益,特制定本制度。
二、适用范围
（一）适用于公司工程类招标项目预算数据（标底、合同价、工程量清单、招标控制价等）的编制与管理。除战略集采招标外，公司所有此类招标项目在开标前均应编制标底并完成标底审核。
特殊情况下不能编制的,报集团成本管理部及招标采购部同意后，根据目标成本确定招标控制价。无标底或招标控制价的招标项目不允许进行开标。
（二）适用于公司工程类建筑材料替换比选或设计优化所需要的造价数据测算的管理。
（三）公司监理类、设计类、检测类、咨询类等非工程类招标按照目标成本出据招标限价，不需编制标底。
三、工程控制价编制原则
（一）标底金额应控制在目标成本范围内，并事先预留结算增加费用，超目标成本的，应先优化设计方案，如仍不能满足的，通过释放其他成本来解决。如无可释放成本的，需按目标成本相应管理制度执行。
（二）工程控制价编制参照相应定额或历史参考价格，按需求以定额、清单或其它形式进行，若执行定额体系应计算实体直接费、措施费，并计取相应费用，作为定标参照基准，定标时按相应区域和专业的情况下浮一定比例作为控制价。
（三）材料价格自价格库中提取（材料价格库管理详见《材料价格管理制度》），如有价格库中不能提供参考价格的，由所在区域工程部、规划部、成本部共同询价，补入价格库，再进行使用。
（四）人工费单价以定额体系价格为准，如遇政府下发的强制性文件，按其标准予以执行，除此之外，不得随意调整。特殊情况经集团成本中心总监批准后调整。
合同后附预算书调整规则：以甲方预算书为标准，优先调整管理费、利润、可竞争措施费（不含模板、脚手架）。人工单价、工程量、规费、税金不得调整。结果应符合市场基本合理规则。
四、工程控制价编制种类
（一）固定总价：对于已有正式施工图纸的，需编制固定总价预算书。工程量按施工图纸计算，价格按制度标准录入。
（二）模拟清单：对于无图纸招标的工程，可编制模拟清单预算书。
五、工程控制价编制流程
（一）预算编制过程框架：招标负责人员提请OA《预算业务通知流程》——区域成本管理部经理分配任务——分管成本负责人（编制）——区域成本管理部经理审核--数据使用及归档。
（二）由招标负责人员提供经审批的基本资料：招标文件、招标图纸、交房标准、工程做法及其他资料等，由区域成本管理部经理在24小时内完成工作分配。
（三）区域成本管理部负责人应复核《预算业务通知流程》中相关资料,不符合公司要求或不能满足预算编制条件的予以退回。如：1.资料不齐全，不能满足预算编制条件的资料；2.招标范围、标段划分不明确的资料；3.无目标成本的对应费用科目的；4.不能满足正常预算编制周期的项目；5.甲指、甲分包单位分包范围不明确的。
（四）区域成本管理部自工作分配后开始编制预算,过程中对于招标疑问、工程做法、图纸问题以《工作联系单》的形式及时与资料提供部门联系，资料提供部门应在要求的时间内及时反馈给区域成本管理部。
（五）成本人员根据业务通知单的时间安排做好参与招标答疑工作，招标答疑回复文件应在招标答疑后2天内以书面文件出具，区域成本管理部在规定的预算周期内完成标底出具工作。
六、工程控制价编制时间周期（自提供外审蓝图时间算起）
（一）住宅项目主楼：18天(其中工程量清单编制时间为13天)
（二）大型商业及综合体商业项目主体及二次结构：20天(其中工程量清单编制时间为15天)，按10万平米为基准，每增加5万平米增加5天，最长不得超过30天(其中工程量清单编制时间为20天)。
（三）其他项目预算编制时间周期：
1.大型商业及综合体精装修：15天(其中工程量清单编制时间为12天)，按10万平米为基准，每增加5万平米增加5天，最长不得超过30天(其中工程量清单编制时间为20天)。
2.景观：10天
3.外线：7天
4.其它零星工程：3天
（四）集团审核时间：主楼及精装修工程4个工作日，其它工程2个工作日
七、参与开标谈判
（一）成本管理部参与经济标评审，并编制标函分析，对涉及到的商务条款进行谈判。
（二）定标金额应控制在目标成本范围内，并事先预留结算增加费用。
八、工程控制价审核流程
（一）预算数据审核执行OA流程审批，审核时应关注标底编制的合理性、准确性，提高标底编制水平，同时关注标底是否超目标成本，预算标底应严格控制在目标成本以内。
（二）工程控制价审核流程图：
不超目标成本且金额小于50万的，由区域总经理终审；不超目标成本且金额小于500万元的标底由集团成本管理部经理终审；不超目标成本且金额大于500万元的标底由集团成本管理中心总监终审。
（三）各项目开标前标底编制人员均应提报《工程控制价审核流程》，此流程审批同意后方可开标。
（四）所有审批完毕的标底，不得随意调整，若确需调整，需经集团成本管理部核实审批，并到监察部备案。
（五）招标定标后，将预算书金额调整与中标通知书金额一致，预算书必须作为合同的附件。
九、资料存档
区域成本管理部应将预算编制资料包括《工程控制价审核流程》、《编制说明》、预算书电子版及其他相关资料存档。
十、奖罚原则
（一）预算数据一经审定须密封保存至开标时，所有参与标底编制的相关人员均负有保密责任，不得对任何人泄露。如发现标底泄露事件，一经查实对泄密责任人停职审查，情节严重者给予开除处理。
（二） 各责任部门应按各自职责按时对预算数据认真编制及审核，完成时限及成果质量直接与绩效挂钩。如有违规作弊现象，一经查出，依据实际情况给予责任人通报批评、警告、降职或停职、解除劳动合同处分, 触犯刑律的由司法机关依法追究其刑事责任。
（三）各责任人应对所提供的工程资料的真实性和准确性负责，接收资料部门有权对资料中有疑问的方面提出质疑，并有权对不合格资料予以退回，要求报送部门重新报送，接收资料时间以提供合格资料时间为准。各责任人所提供的工程资料等不符合本制度规定的，接收资料部门有权要求整改，提供资料部门拒绝整改或未在规定时限内整改到位的，将对相关责任人处以不低于200元的罚款。
（四）集团成本管理部负责审核上报的工程预算书，区域公司上报的工程量与合同确定的最终工程量偏差超过1.5%的，集团将对相关责任人处以200-2000元的罚款。
十一、附件
附件：1.预算业务通知单
2.工作联系单
3.工程控制价审核通知单
4.编制说明
十二、相关文件
1.造价咨询公司管理制度
2.设计变更、工程签证制度
3.工程重计量管理制度
4.材料价格管理制度
十三、解释权限和生效日期
本制度发由成本管理中心负责解释和培训，自下发之日起执行。
