学校食堂由学校自主经营、统一管理，不得对外承包，七部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》。
为什么城里学校的食堂和高中食堂不自主经营呢？还有高中的超市。
说两件事，一件是听来的，还有一件是当事人亲述的。
一件是从妻子那里听来的。妻子退休后搓麻将，其中有个麻友，听人介绍是校长夫人，问我认不认识这个校长，县中的校长我是认识，但她说的恐怕不是校长，或许是副校长吧，不管他是还是不是，反正要承包学校超市没有人是不行的。这样的学校规模2000多人，开一家超市，超市挂当地一家大型商超的牌子，听说一年可赚百万元。妻说，按那位校长夫人的派头应该不是虚言。
另一件是我表姐夫亲述的。他以前在一家农村中学食堂烧菜，鉴于食堂管理较乱，师生意见很大，教育局出台了食堂菜品限价政策，规定最高餐标。食堂承包者一下子乱了阵脚，召集食堂员工商量对策，表姐夫出了主意，他说学生吃饭，供的菜好坏不说，饭总要给他们过下来的，价格限了，我们菜少放些水多放些，调料多放些，稀了多加些芡粉，汤汤水水的，看起来也满满的一碗。
这样两件事，一是说明利润很高，而公开透明度不高，有暗箱操作。二是没人监督，上有政策下有对策。
再聊聊管理措施到位的做法，也说两件事。
一是我亲历的。上世纪80年代后期，物价开始放开，我们大学食堂的菜价也日渐上涨，引起了学生强烈不满，学生会出面组织抗争，在学校主道上贴满大字报，正告学校管理层，同时呼吁同学，学校一天不采取措施，我们就一天不去学校食堂吃饭。一天下来，引起学校校长高度重视，召开学生座谈会，提出解决方案。最后决定，食堂物资采购由学生会每天派2名学生随行监督，食堂账由学生会来做，严格进行成本核算，食堂每天在窗口摆出成品样菜，打菜阿姨手不能抖了。效果非常明显，师生都满意。因为我们是财经类的学校，学生懂这个，且那时候校方也很开明。
二是单位同事说的。他夫人是幼儿园的园长，因为他父亲曾是当地领导，家教比较严格，再说家里条件也比较好，犯不着贪些小便宜。他对我说，都说食堂难管，其实只要有公心，什么事管不好。她夫人的幼儿园，每学期由管理层和教师代表组织食堂管理小组，直接到菜市场确定几个肉类、水产、蔬菜、水果摊位各若干个，摊位提供保证金，食堂工作人员只能到这些摊位采购，到幼儿园后由老师验收入库，如果供应的物品不符要求，要扣保证金，并及时调整供货资格。
目前，学校食堂为何管不好，关键还是不想管不敢管，怕担责，还有是存在一定的腐败行为。