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文|兰亭序史
编辑|兰亭序史
东亚冷战从20世纪40年代末开始，而澳大利亚与东盟的关系也在这一时期紧密相连。东盟成立于1967年8月并努力改善东盟各成员国家之间的严重紧张关系，以及为区域环境更加稳定作出贡献。澳大利亚对所有这些事态发展都非常感兴趣。
为了讨论这些问题，本章依次介绍了东南亚区域合作的兴起与东盟组织的成立，澳大利亚惠特拉姆政府与东盟建立双边关系。
东盟形成后与多边贸易体制的启动产生的一些经济争端问题；以及澳大利亚在冷战对抗衰弱背景下和东盟关系平稳发展，并且在区域经济合作上不断得以加强的态势。
艰难区域化进程和东盟成立
在20世纪50年代冷战初期的竞争和紧张环境中，多边机构合作的第一阶段是由外部力量发起。
1954年9月在马尼拉举行的一次会议中东南亚共同防御体系被采纳，也就是《马尼拉条约》，随后就是东南亚条约组织（SEATO）的创立。
虽然条约没有明确提到把*共反**产主义作为核心关键，美国当时附上了一份单方面签名声明限制了它对“共产主义”的承诺无“侵略性”。
而SEATO成立于“东南亚”集团，其概念“区域”的定义是松散的，实际上它只包括两个东南亚国家成员。
SEATO没有作为一个“区域”集团建立强大的存在， 也没有从东南亚地区吸引更多的成员。在20世纪60年代中期，另一个集团亚洲与太平洋理事会发展起来，来自澳大利亚政府的观点似乎提供了一些希望多边对话的工具，其范围包括东南亚和东北亚。
在1966年亚洲及太平洋理事会（ASPAC）得以设立。ASPAC旨在反映与会各方迫切需要继续磋商。为了增进国际了解，推动区域合作更加紧密、成果更加丰硕，进一步加强亚太地区的团结成立了一个常设委员会，在堪培拉召开会议并提出建议，为主要会议做准备。
正如其成员所暗示的，ASPAC是一个具有明显的*华反***共反**的区域性国际组织。
理事会会议自由讨论了区域性的政治和安全问题。ASPAC作为区域安全合作工具，然而它的成员在安全问题上竟然没有达成一致的方法。
1968年7月，澳大利亚一份官方声明说ASPAC根本不是一个安全组织，在澳大利亚政府看来，它不应该试图成为一个安全组织。
20世纪70年代初，区域集团及其相关性在全球范围内下降，中美两国开放通信的背景下ASPAC于1975年5月终止。
1966年5月印度尼西亚的新外交部长亚当·马利克参与了在曼谷的谈判，和马来西亚的一位副总理拉扎克(Razak)在曼谷的谈判中宣示印（尼）马两国结束对抗，使人们有兴趣探讨建立一个可能有助于缓和国家间关系的新的多边集团。
尽管建立一个新的合作协会的前景未必有利，最近两次区域联盟的试探并未成功。
在马来西亚的图库·阿卜杜勒·拉赫曼努力寻求对东帝汶国际部队的支持之后，他提出了建立一个团体来帮助打击共产主义叛乱，把他认为是其叛乱主要原因的贫困作为目标。虽然马来亚得到了菲律宾和泰国的支持，但印度尼西亚拒绝加入它认为亲西方的团体。
到1966年，人们对再次尝试区域合作重新产生兴趣。对抗时期东南亚国家间关系紧张，关系尤其紧张迫切的是四个国家（新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾），紧张氛围一触即发。泰国也面临着国内共产主义叛乱。
正如鲁道夫·塞韦里诺所评论的那样： “中国构成了更广泛的战略威胁，包括大无产阶级文化大革命期间的严重动荡、中国宣传组织机构发表的指责言论，针对非共产主义的东南亚政权的谴责，以及中国对待革命中的某些问题的纵容。”
在曼谷召开的这次会谈，是东南亚地区的主要国家首脑在极度不稳定的大环境背景下进行的，这是为区域的合作作出的新努力与新尝试。试图调整ASA（东南亚联盟，人们认为建立一个新的集团是可取的。
因此，1967年8月8日东盟终于成立。《曼谷宣言》中是这样表述的，共同努力，成员国的经济增长需要得到加速、文化向前发展、社会保持进步；通过一直保持尊重正义、尊重法治从而达到促进地区域和平稳定的状态。
在经济、社会、文化、技术、科学和行政领域促进合作与互助；促进教育、专业、技术和行政领域以及促进东南亚研究。
东盟的形成最初并没有引起国际上的实质性关注。然而，澳大利亚作为一个感兴趣的邻国，立即欢迎东盟的成立。
《曼谷宣言》发表后一天，澳大利亚外交部长哈斯拉克在发言中对曼谷宣布的消息表示满意，注意到新协会的成员国具有一些共同的特殊利益，与澳大利亚享有密切和友好的关系，反对*党**领袖惠特拉姆也对东盟的成立表示赞赏。
没有迹象表明澳大利亚政府寻求加入东盟，当时澳大利亚决策者认为东盟的未来不会特别有希望。
“首先，澳大利亚把东盟视为不结盟组织的状态，另外就是印尼与马来西亚，最近结束了为期三年的激烈对抗，而新加坡则在两年前经历了与马来西亚的艰难分离。”
东盟作了很多次尝试希望能够于1971年的11月宣布东南亚地区成为“和平、自由和中立区”，这种做法的目的是提高东盟知名度。
《ZOPFAN宣言》表示东盟希望申明建立一个没有外来干涉的区域秩序的目标，但是宣言范围有限，东盟没有超越对这一概念的表达，它对成员国没有约束力。
澳大利亚坚定地致力于与美国结盟，并在东南亚与英国保持联系（1971年通过五国防务安排正式确立）。
在1972年，随着对该提案的长期性质的更多认识，政府批准该宣言。尽管在努力争取中立作为东南亚稳定的长期解决办法方面遇到了实际困难，但澳大利亚认为这是一项旨在实现亚洲和平与稳定的区域倡议。
麦克马洪总理在1972年的6月访问了马来西亚直至结束时他重新强调，澳大利亚“欢迎该宣言，认为这是一项旨在实现亚洲和平与稳定的区域倡议”。
惠特拉姆政府与东盟建立双边关系
1972年12月由高夫·惠特拉姆领导的政府选举带来了澳大利亚对区域合作和东盟兴趣的新阶段。惠特拉姆是在澳大利亚外交政策的国际和区域环境发生重大变化的时候上任的。
在国际层面，美国已经开始了与中国的缓和进程， 包括1972年2月尼克松总统的历史性访问。
美国因为直接参加越南冲突期马上就要结束了，1973年2月《巴黎协定》得到确认后美国撤出在越南的部队。
这些事态发展创造了一种气氛即惠特拉姆能够改变澳大利亚外交政策的重点和方向。尽管惠特拉姆政府努力加强与东盟的关系，但他也有野心试图为亚太地区更广泛的合作奠定基础。澳大利亚政府热情地推动了这一努力，但东盟的邻国对此表示了某种谨慎和不安。
这被证明是东盟对澳大利亚是否有兴趣追求一种涵盖东南亚以外国家的“区域”概念产生敏感的早期例子。惠特拉姆政府上任后不久就提出了亚太合作组织或论坛的概念。
1974年1月在吉隆坡发表的评论中，惠特拉姆提出了一个类似英联邦的想法。他的概念是 “不是一个作出决定，有约束力的机构，但在有可能的情况下，政府首脑定期对共同关心的问题交换意见”。
澳大利亚没有提出确切的成员资格条件——人们的理解是，澳和东盟各国、新西兰、日本、中国、印度有进入此机构的资格条件，但是苏联、美国有可能不会被涵盖了。
亚太论坛的建议反映了惠特拉姆政府对区域多边合作的强烈兴趣，认为这是对加强安全和经济发展的潜在贡献。
亨利·*宾阿**斯基认为，政府在赞助这一想法方面投入了时间和精力，这表明澳大利亚在工*党**统治下能够采取主动行动，实行“独立”的外交政策。然而，亚太论坛的理念得到澳大利亚盟友美国和东盟成员国的冷静回应。
惠特拉姆在1973年2月向印尼苏哈托提出这一建议时，苏哈托回应说，亚洲内部没有足够的共同利益，这样的集团是不可行的。苏哈托反对印度的参与，并表示中国的参与会有问题。
新加坡的态度也是消极的。惠特拉姆试图创建一个亚太论坛，但东盟反对这样一个会威胁到东盟自身重要性的机构。
这是东盟处理在堪培拉提出的区域倡议时可以行使否决权的早期表现，澳大利亚如何追求区域合作的想法的问题很容易引起与东盟关系中的一些关切和紧张。这一点后来在20世纪80年代末关于亚太经济合作和区域安全对话的建议讨论中得到了体现。
参考文献
[1][澳]大卫·沃克.澳大利亚与亚洲[M].中译本.北京：中国人民大学出版社，2009.
[2][澳]约翰·芬斯顿主编.东南亚政府与政治[M].张锡镇等译.北京：北京大学出版社，2007.