刚毕业的考生由于缺少社会历练，缺少经验积累，缺少解决问题的能力，解答申论对策题时往往会感到束手无策，因此，有必要了解作答对策题时容易出现的毛病，以便对症下药。

一、定位不准，对策缺少准确性

对策题大多会对答题者的身份作出限定，比如，“假如你是某街道办事处的一名工作人员”，“假定你是某某县文化局的一名工作人员”，等等，考生在答题时必须以限定的身份去考虑如何解决问题。但是有不少考生在答题时“自说自话”，根本不理会限定的身份，以致出现这样或那样的问题。

比如2011年湖南省公务员考试申论试卷第三题：“假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据‘给定资料6～8’拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。”有考生作答时这样写道：“近年来，我国老龄人口持续增加，人口老龄化正在日益逼近，养老问题成为我国日益凸显的问题。为了进一步改进我国老年人服务工作，特提出如下指导意见。”这样答题视角过于宏观，不是站在“某街道办事处的一名工作人员”的角度，显然不符合要求。

再比如2000年国家公务员考试申论试卷第二题要求考生以“省政府调研工作人员的身份”提出方案。很多考生弄不清“省政府调研工作人员的身份”是什么，答题时或以省政府机关领导的身份指手画脚，兴师问罪；或以法律工作者的身份大谈如何办理所涉案例；或以“全能”的身份提出对策，面面俱到。总之，要么是没有考虑限定的身份，没有定位；要么是定位不准，身份出现错位，因而导致对策失准。因此，考生在答题前必须认真审题，明确定位，以减少失误。

二、无的放矢，对策缺少针对性

所谓对策的针对性，就是要针对问题提出方案。这包括两个方面的含义：其一，对策应该与给定材料的倾向性相吻合。其二，实施方案应该紧紧围绕给定材料所提出的问题。如果提出的对策与给定材料中的问题无法对接，这样的对策将是无效的。例如2005年国家公务员考试申论试卷第一题：“给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。”

五项措施中的A项是错误的，它的答案是这样的：“要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。”扶贫资金被挤占挪用是由于对扶贫资金使用的监督检查环节上存在问题，因此“加大县乡两级的财政投入”并不能解决扶贫资金被挤占挪用的问题。很显然，A项措施缺少针对性，因此是错误的。

如何使对策具有针对性？第一，必须知晓申论对策题的对策缘起何处。对策题的对策80%来源于给定材料，所以一定要试图从给定材料中搜寻对策。第二，必须知晓案例中有哪些问题需要解决，如此才能保证提出的对策具有针对性。第三，要学会推导。不少考生能找出问题甚至原因，却找不到解决问题的办法，这时就需要进行推导，或者根据题目所提供的信息进行反向推导。进行推导时一定要紧扣问题，以保证提出的对策具有针对性。

三、坐而论道，对策缺少操作性

有的考生解答对策题时甲乙丙丁一大串，措施一条接一条。乍一看，有板有眼；细一看，脱离实际，中看不中用。例如2011年国家公务员考试地市级申论试卷第三题：“假如你是一名派到农村的支教人员，请根据‘给定资料’简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。”分析资料后发现，希望小学遭废弃的原因共有五点，其中有这样两点：一是学校选址不合理，导致办学和上学成本较高；

二是受城市化进程和计划生育政策等因素影响，学生人数减少。针对第一点，有不少考生答题时竟然提出：“希望小学选址，就要选择人口集中、经济活跃、交通发达的地方。”针对第二点，相当多的考生如是回答：“发展当地经济，多提供就业岗位，让那些在城里打工的农民工回到自己的家乡打工，这样，其子女就会跟着回到家乡就读，生源少的问题自然就解决了。”

这些建议表面上看合情合理，但是能解决实际问题吗？显然不能。因为第一条完全忽视建希望小学的初衷；第二条并不能在短期内解决实际问题，其付诸实施需要长远规划，属于远期的工作目标。所以，提出对策应着眼于实际，着眼于当前，不能讲空话、套话、大话，而要注重对策的具体性、实在性和可行性。

四、思路不清，对策缺少缜密性

思维缜密是申论的重要品质之一。申论考试是模拟公务员的日常工作来考查考生解决问题的能力，因此解题时所提出的对策应该合情、合理、合法、合度。然而笔者发现，不少考生解题时或思路不清晰，考虑问题欠周到；或叙述不严谨，顾此失彼，因而出现“会而不对，对而不全”等现象。还是以2011年湖南省公务员考试申论试卷第三题为例：“假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据‘给定资料６～８’拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过400字。”指导意见的正文一般由两部分组成，第一部分写提出指导意见的缘由、目的和依据等；第二部分写具体的意见内容。有的考生在写作第二部分时提出如下措施：“1．加大对老年人服务工作的宣传与引导，使居民充分认识到解决养老问题的重要性与必要性。2．完善养老院、敬老院、老年志愿者协会等机构的服务设施，加强老年护理人员职业技能的培训，提高服务水平。3．开展适合老年人的精神文化活动，丰富其精神生活，并动员其子女多回家看看。

4．积极转变养老理念，积极探索更务实、合理的养老模式，等等。”这些措施完全符合题目要求，但是，给定资料中反复说明我国老年人是以居家养老模式为主，上述措施中却没有对“居家养老”群体的服务问题提出具体的建议。笔者以为，这里既有概括问题不准、考虑问题不周的原因，也有缺乏社会常识和基本经验的原因。因此，刚毕业的考生在答题时尤其要注意保持头脑清醒，做到思路清晰、考虑周全、逻辑严密，提出能从根本上解决问题的对策。

文｜黄立平，来源：申论荟公众号，侵删

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