自南京都市圈2021年2月获批至今，已有上海、深圳、杭州、广州等9个都市圈相继晋升“国家级”。
2021年11月，成都都市圈成为全国 第三个 、中西部 首个 国家层面批复同意的都市圈。
从成德眉资“四座城”到一个“圈”，近年来，成都都市圈建设从起步期进入成长期，已取得了明显成效，面向未来，它也将迎来更大的挑战和机遇。
01
从起步期到成长期
成都都市圈交出了怎样的“成绩单”？
国家统计局数据显示，2012年，我国城镇化率 52.57% ，2022年上升至 65.22% ，十年共计增加约13个百分点。
在经历了追求城市“大型化”发展阶段后，我国的城市化模式呈现出“都市圈化”特征，从“单打独斗”走向区域协同。作为打破城市行政区划概念的经济空间形态，都市圈是形成城市间功能互补，加速要素资源流通、促进区域经济发展新的增长极。
*党**的二十大报告指出，要 “以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局” 。培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈，将成为“十四五”期间及未来完善城镇化空间布局的重要抓手之一。
中国四大城市群夜景卫星图 图源：网络
2019年，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，拉开了区域高质量发展的大幕。此后，国家发改委先后批复了9个国家级都市圈。
2020年年初，四川刚刚作出建设成都都市圈的决策部署，核心是推进成都、德阳、眉山、资阳四座城市的同城化发展。同年7月，成德眉资同城化办公室挂牌。
2021年11月26日，国家发改委发布《国家发展改革委关于同意成都都市圈发展规划的复函的通知》，同意以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成一个现代化都市圈，而这也是中西部首个被国家批复的都市圈。
图源：成都都市圈发展规划
当前成都都市圈发展进程如何？在全国的座次该怎么排？
近期，由清华大学中国新型城镇化研究院、清华同衡规划设计研究院联合编制的《现代化成都都市圈高质量发展指数》正式发布，该研究对深圳、杭州、广州等九大都市圈进行了横向对比分析，并对成都都市圈2019—2021年的建设进程进行了纵向发展比较，成都都市圈“成绩单”得以展现。
指数研究结果显示，九大都市圈呈现三大发展梯队，其中第一梯队的上海大都市圈和深圳都市圈，属于全能综合型，发展阶段相对成熟、发展水平更为完善。成都与杭州、广州、南京、长株潭处于第二梯队，属于在部分板块具有特色发展优势的“强中心引领的发展性都市圈”。横向来看，成都都市圈发展水平指数综合得分为 76.1 ，在9个都市圈中排名第 5 位，处于中西部领先地位。
图源：《现代化成都都市圈高质量发展指数》
与另外8个都市圈对比，成都都市圈在城镇化基础、发展质量效益、同城化水平三个一级指标上分别排名第5、第7和第3。纵向来看，追踪2019到2021年的全域数据，三年来，成都都市圈三个一级指标呈现不同程度的进步，城镇化基础“稳步提升”，发展质量效益、同城化水平“进展提速”。
从人口和GDP来看，成都都市圈近三年取得了明显成效。2022年末成都都市圈常住人口为2996万人，比2019年末增长了462万人，占四川的比重也提升了5.5个百分点。2022年末四市的GDP为 2.6万亿 元，比2019年末提升了近5千亿的水平，分别占我国西部地区、成渝地区双城经济圈和四川省的 10% 、 33.8% 、 46.2% ，对西部经济贡献举足轻重。
此外，几个具体的数字或许可以显示出成都都市圈同城化的不断深化：2021年，成德眉资四座城市间日均流动人次达60万人，较2019年增长7万人，且人口流动联系表现出强向心特征。目前，成都都市圈城际、高铁轨道交通车次在通勤时段发车频次提高至30分钟/班次以内，基本实现公交化运营。
“目前成都往返德阳的交通选择比较丰富，除了此前一直都拥有的大巴客车、动车、拼车外，2020年又新增加了地铁摆渡车，这些他都体验过，但综合性价比算下来最合算的还是摆渡车。单程价格只要6元，比26元的动车划算，时间上比去汽车站坐大巴车至少节约了半小时。”一位成都工作，住在德阳的跨城通勤族王治（化名）说道。
地铁成都医学院站的摆渡车 图源：你好天府
不论是伦敦、东京，或是北京、上海等大城市，跨城通勤已成为都市圈一体化的标志。
数据统计，目前像王治这样的成都跨城通勤族目前已超过 37万 人，他们来自德阳、眉山、资阳、绵阳等城市，其中德阳市广汉市、什邡市、眉山市彭山区、仁寿县至成都的工作日通勤人口占本地就业人口比重达 1.5% 以上。而如此数量庞大的跨城族，也反映了成都都市圈加速推进的一体化进程，成德眉资四座城市“抱团发展”，这也让其在中国西部的经济地理优势越发凸显。
清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚表示，当前我国已基本形成“中心城市-都市圈-城市群”的城镇化主体形态，在19个城市群中，京津冀、长三角、大湾区、成渝、长江中游这五个城市群形成钻石型发展格局，成渝城市群是这支第一梯队的重要支点。其中，成都都市圈发挥着持续增强极核主干的引领带动作用，并在深化成德眉资同城化发展方面做出了经验和示范。
02
走出“内陆前沿”发展新路子
“圈”定成都都市圈新未来
在国家一系列重大战略机遇加持下，四川省第十二次*党**代会明确提出，以中国式现代化引领四川现代化建设的战略路径，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，为四川深度融入国际国内双循环、服务国家全局指明了方向。
也就是说，建强现代化成都都市圈，深化成德眉资同城化发展，将成为打造综合能级更高、支撑带动能力更强的四川全省发展主干和成渝地区发展引擎。
根据《现代化成都都市圈高质量发展指数》研究结果，尽管成都都市圈综合得分领跑中西部，但通过该指数研究的二、三级指标可以看出，其在创新要素集聚、创新合作协同、民生服务等方面，仍然有待进一步加强。
具体而言，在发展质量效益的二级指标“创新发展”中，成都都市圈在9个都市圈中排名第7。研发经费投入与深圳等一线城市都市圈相比仍有一倍以上差距，创新活力有待进一步提升。
图源：《现代化成都都市圈高质量发展指数》
此外，成都都市圈的创新协同水平“仍处于起步阶段”。当前，成都与德眉资三市在城市间创新协同合作上，主要形式为成都总部公司和其他三市分公司的合作，或者是高校和外部城市企业之间的联合申报，缺少产业链或者是产业集群上不同公司间的联合申报。这反映了四城在跨区域的创新、产业合作上还需不断深化。
与此同时，和其他都市圈相比，成都都市圈的民生支出在财政总支出的比重处于较低水平。这表明成都都市圈还存在共享板块的薄弱问题，民生服务供给水平有待进一步加强。
有专家表示，都市圈的发展离不开功能、交通、产业、人口（人才）、公共服务、有为政府多个方面的合作对接。成都作为都市圈核心城市，要“有所为有所不为”，要决断城市功能的‘留、流、聚、疏’，而周边城市则要思考如何围绕中心城市的功能疏解做好配套。
建设都市圈，交通须先行。今年3月30日，市域铁路成德S11线开工建设。5月31日，市域铁路成资S3线全线贯通。到2027年，成德眉资区域将成为全国首个中心城市到全部区域副中心城均运营市域铁路的都市圈。
图源：公众号“成都发展改革”
“等市域铁路S11线通了，德阳到成都的时空距离将进一步缩短，到时往返成都就更方便了。”王治表示，虽然不确定自己在S11线建成投运的2027年是否还在过“双城生活”，但两地的往返交通将增加新的选项是挺好的，预计届时的“候鸟族”也会持续增加。
随着都市圈内的交通越发便捷，便利共享的同城化生活圈也在加速成型。
截至目前，成都与德眉资三市学校结对254对，成都优质教育资源覆盖都市圈远端学校；共建医联体18个，22340家定点医药机构开通异地就医结算；四城养老保险关系无障碍转移接续和工伤认定、劳动能力鉴定结果互认不断深入，实现职工基本医疗保险关系跨统筹区转移接续……
除强化整体联动同城发展、不断补齐短板外，成都都市圈向成熟阶段发展的过程中，与沿海等一线城市都市圈相比，也拥有着自己的独特机遇。
通过检索，发现《成都都市圈发展规划》中出现词汇“国际”共 103 次，而《南京都市圈发展规划》《福州都市圈》分别仅出现了45次、86次。从中不难看出成都都市圈的未来发展走向。
在“一带一路”、国内国际“双循环”、成渝地区双城经济圈建设等国家战略的加持下，成都都市圈 从内陆腹地变身开放前沿 ，向西向南，直面亚欧大市场，将冲出盆地，走向世界，拓展“国际朋友圈”。
6月27日，成都天府国际机场将迎来通航投运2周年，在飞的国际及地区客运航线达30余条，航线网络连通全球五大洲；近日，成都—中亚新通道（中吉乌铁公联运）班列从成都国际铁路港首发。截至目前，成都国际班列累计开行突破2.2万列……
图源：公众号“成都天府国际机场”
依托日益完善的交通基础设施，成都都市圈强化整体联动同城发展，并积极融入中欧班列大动脉和西部陆海新通道推动开放共兴，正努力走出一条中国式现代化的“内陆前沿”发展新路子，无疑也将凭借强大的 “西引力” 聚集更多资本资源，并拓展世界影响力。
根据规划，成都都市圈地区生产总值将力争从2022年的2.62万亿元到“十四五”末突破 3.3万亿 元。助力打造中国经济“第四极”，成为推动西部和成渝地区双城经济圈的强力引擎，在天时地利人和等要素均齐备的当下，成都都市圈未来在全国的座次排名提升无疑值得期待。