2017年3月22日，国家住建部紧急辟谣了一篇凤凰网的报道
该报道称 ：
国家中心城市的争夺终于尘埃落地，11座城市夺得这一称号
其中15个内地城市被划分为两档：
北上广深，目标是建设“全球城市” 天津、重庆、沈阳、南京、武汉、成都、西安、杭州、青岛、郑州、厦门等11个城市，目标是建设“国家中心城市”
当晚，住建部紧急辟谣，表示：
《全国城镇体系规划 （2016-2030）》还在编制过程中，没有「4个全球城市和11个中心城市」这个说法
其实2016年底，「4+11」的说法就已经流传开来，只不过一直未得到证实
《中国新闻周刊》报道过一位由知情人透露的信息：
「这只是众多备选方案中的一种，并不是最终方案」
「目前规划的编制已基本完成，但由于各部委意见不统一，仍处于讨论阶段」
「国家中心城市」的确立，一直是所有人关心的大事
上至各城市主政官员，下至普通老百姓，都在盯着任何的风吹草动
2017年初的全国*会两**上 ，李克强总理来到陕西代表团
当时的西安市委书记在发言时表示：
目前国家明确了8个「国家中心城市」，但整个西北地区一个没有，建议国家将西安列入其中
当天下午，国家发改委副秘书长带队，17个司局领导和陕西代表团，召开对接会
会议上，发改委透露，目前正在编制《关中平原城市群发展规划》，其中对西安的定位做了描述，就是要往「国家中心城市」这个目标努力
2018年2月，这份规划发布后，意味着西安正式成为第9个「国家中心城市」
整个西安沸腾了！
大小媒体都在解读，这一消息对于西安究竟意味着什么，以及第10座「国家中心城市」会是谁
而5年过去了，一直到现在，中央也没有批复新的「国家中心城市」
《全国城镇体系规划（2016-2030）》更是在一片争吵声中彻底消失，石沉大海
那北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安，这9座城市，凭什么被选中？
为什么没有深圳？
为什么没有杭州、南京、长沙、青岛等城市？
今天我就和大家聊聊这个话题
「国家中心城市」这个概念首次被提出，是住建部2005年编制的《全国城镇体系规划(2006-2010年)》
当时只确立了北京、上海、天津、广州4大城市
但一直没得到国务院的批复
2010年，住建部又编制了新一轮《全国城镇体系规划(2010-2020)》，并在名单中增加了重庆，且对外公布了草案
但依然没有得到国务院的批复
一直到2014年3月，「大菜」终于上桌！
*共中**中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，从宏观上对未来城镇化建设提出全方面要求
这份正式文件有8篇大主题，31章细则，但没有一处提到具体哪一座大城市的名称，更没有所谓「国家中心城市」这个说法
反倒是点名强调了要加快几十个陆路边境小城镇的建设，比如丹东、集安、临江等
不过，对于城市群的建设，这份规划倒是花了很多笔墨
第九章讲的是：优化提升东部地区城市群
第十章讲的是：培育发展中西部地区城市群
大概意思就是大力发展京津冀、长三角、珠三角；加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群
具体大家可以自己看看：
2015年，为了落实中央这一宏观规划，住建部再次启动《全国城镇体系规划（2016-2030）》的编制工作
也就是在这份文件的编制过程中，打响了「国家中心城市争夺战」
各种消息，真真假假，满天飞
不仅有开头说的「4个全球城市和11个中心城市」
还有构建一个「十百千万」城镇体系，即十个国家中心城市、一百个国家特色城市、一千个中小城市和一万个特色镇
不管怎么个说法，反正除了之前草案中公布的「北京、天津、上海、广州、重庆」这五座城市稳坐钓鱼台，其他大城市都在努力做工作，争取「上位」
根据《中国新闻周刊》不完全统计，积极性很高的城市至少包括：沈阳、南京、武汉、长沙、成都、郑州、杭州、西安、青岛、宁波、厦门
搞得当时负责起草规划的同志们，左右为难
2016年10月，中国城市规划设计研究院原院长 李晓江 在参加某论坛时公开表示：
「这个工作给了我们很大压力」
「各个部门的规划打架打得很厉害」
所有人都在期待，但最终结果谁都没想到：
《全国城镇体系规划（2016-2030）》国务院依然没有批复，且也未公开草案，仿佛一切都没有发生
而成都、武汉、郑州、西安是如何从以上一堆竞选城市中成功突围，成为「国家中心城市」的呢？
大家还记得上面提到的*共中**中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》吗？
里面包含一条要求：「培育发展中西部地区城市群」
于是为了落实其中提到的「加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群」，国家发改委起草了一系列的城市群发展规划
国务院批复的时间分别如下：
《长江中游城市群发展规划》2015年4月
《哈长城市群发展规划》2016年3月
《成渝城市群发展规划》2016年4月
《中原城市群发展规划》2016年12月
《关中平原城市群发展规划》2018年2月
其中在《成渝城市群发展规划》中，提出重庆、成都要以建设国家中心城市为目标
在《关中平原城市群发展规划》中，提出支持西安建设国家中心城市
而武汉和郑州是通过各自省份的名义，主动给国家发改委发函，得到了「建设国家中心城市」的批准
武汉的时间点在2016年12月
郑州的时间点在2017年1月
两者的函件名称，值得玩味
湖北的是《 关于贯彻落实李克强总理重要讲话精神加快推进武汉中心城市建设的请示》
河南的是《 关于恳请支持郑州建设国家中心城市的函 》
所以现在知道九大「国家中心城市」的名号都是怎么来的了吧？
严格来说，没有一座城市是国务院确定的「国家中心城市」
北京、上海、天津、广州、重庆来自住建部起草的文件，但其实并未通过国务院批复
而成都、武汉、郑州、西安都只是以建设成为「国家中心城市」为目标，最终能不能建设成功，还是个未知数
只不过这几年，大家一直习惯性都叫它们「国家中心城市」，也就这么默认了
北京、上海、天津、广州是2005年确定的第一批
重庆是2010年确定的第二批
之后2016年4月确定了成都
2016年12月确定了武汉
2017年1月确定了郑州
2018年2月确定了西安
情况，大概就是这么个情况
最后再讨论三个大家可能最感兴趣的话题：
一、2010年为什么选的是重庆，而不是成都？
二、为什么一直不选深圳？
三、为什么其他表现积极的沈阳、厦门、杭州、宁波、青岛、南京、长沙落选了呢？
以下纯个人观点，仅供参考
第一个问题：因为成渝的定位不同
一个直辖市，一个副省级城市，等级肯定不一样
由《成渝城市群发展规划》的表述可知：
重庆的定位是「长江上游地区的经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心」
成都的定位是「西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心」
而且表达顺序是重庆在前，成都在后
上面这些措辞以及两者的前后位置，可不是随意写的，表达的意思很明确：
重庆是整个长江上游地区的经济中心，而成都只是西部地区经济中心之一
如果必须二选一，肯定是重庆
但这种优先级是非常微妙的，明面上不能厚此薄彼
毕竟成都不管是历史、区位，还是经济、文化，都非常非常重要
所以也不可能在同一份规划文件中，区别对待
于是重庆先行一步，成都大跨步赶上，最终携手晋级，皆大欢喜
第二个问题：因为深圳的目标一直就不是综合性大城市
深圳是经济特区
存在的最大意义就是两个字：改革
或者叫：搞钱
虽然经济实力强悍，但并不均衡，不可能承担起国家中心城市的功能
比如教育、文化、交通，甚至是管辖面积，都不太能代表国家形象
举个例子大家就懂了：
深圳最强的是计算机、通信和其他电子设备制造业，2021年一年的规上产值达到2.4万亿，占据了深圳所有规上工业总产值的57.4%
偏科严重
很难成为综合性大都市
恰巧它的短板就是广州的长板，反之亦然
作为「国家中心城市」，显然广州更适合
或者也可以这么说：
广州的入围，代表的其实就是整个珠三角
第三个问题：稍微复杂一点，分三点讲
1、首先，城市定位至关重要
计划单列市和特区深圳一样，都是奔着发展经济去的
所以宁波、青岛、厦门很难入选
而且沿海城市，影响范围有限，毕竟以它们为圆心画圆，一半都在海里，辐射谁呢？
除非你有上海的实力
2、其次，剩下的长沙、沈阳、杭州、南京，虽然都是综合性大城市
但杭州、南京、长沙的区位不行
因为既然是选国家级中心城市，地理间距上肯定是尽量拉大的，这样才能辐射更多地区
除了北京天津、重庆成都这两个特殊情况，其他地区肯定很难入选「双子星」
杭州离上海太近
江苏在上海辐射范围内，设立南京就没必要了
湖南在珠三角辐射范围内，设立长沙也没必要了
最后一个沈阳，虽然区位优势明显，虽然东三省迫切需要一个核心
但奈何经济太拉胯，还需继续发展啊！
3、最后，大家有没有注意到：
后入选的成都、武汉、郑州、西安都是中西部城市
为啥？
这要从2014年*共中**中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》找答案
站在全局发展角度，人口持续往东部迁移，肯定不是一个好趋势
国家势必要大力「培育发展」中西部城市群
具体做法是：先壮大中西部核心城市，提升它们的辐射能力，从而带动周围中小城市发展，形成城市群的竞争合力
所以成都、武汉、郑州、西安现阶段，更需要吸引人才、资金、产业等资源
「国家中心城市」这块金字招牌，给它们，可以发挥更大作用
杭州、南京、宁波也需要，但真的那么需要吗？
中西部地区，每年有太多打工人离开孩子、老人，远走他乡
如果有得选，谁不愿意留在家乡，待在家人身边呢？
河南这封「恳请函」的文件名，就是最好的说明
这是1亿河南人的殷殷期盼啊！
他们期盼郑州成为「国家中心城市」只是表象
他们真正期盼的是，家乡的崛起！
二十年前，中国经济发展刚起步，中西部的落后，我们只能接受
但如今，这里的城市发展早已今非昔比
再加上国际环境的风云变化与全球经济的下行压力，东部沿海的外向型经济遭遇不确定性
时代的进程已经到了必须让重庆、成都、武汉、郑州、西安这些城市承担起发展重担的时刻了！
「国家中心城市」这个头衔，更多是一种责任
以前是脱贫，现在是致富
全国一盘棋
中华民族的伟大复兴，道阻且长！