近年来，城市极端暴雨洪涝灾害不断发生，统筹发展与安全刻不容缓。

极端天气引起的城市洪涝灾情并不只发生在我国，随着全球的气候变化、城市化的快速发展，城市极端暴雨天气越来越频繁出现，极端天气 “黑天鹅” 事件的不断发生导致了巨大的经济社会损失。

什么是黑天鹅事件?

“黑天鹅事件”指的是在它发生的时候是前所未有的和意想不到的事件。

“黑天鹅”这个词是怎么来的?“黑天鹅”一词源于欧洲人的一种观念，即所有的天鹅都是白色的，因为在一定程度上观察和记录的所有天鹅都有白色的羽毛，因此不可能有任何其他颜色的天鹅。

然而，1697年，荷兰探险家威廉·德·弗拉明在澳大利亚发现了黑天鹅，颠覆了人们的信仰，改变了我们对自然世界的理解。这个词后来变成了一个比喻，表示以前认为不可能的事情可能会发生。这种观点不仅有可能被证明是错误的，在评估了周围的环境之后，这种观点也可能是不可避免的——在这种情况下，其他鸟类有不同颜色的羽毛，但都是同一物种。

换句话说，黑天鹅事件是无法预测的，但事后看来可能是显而易见的。

面对极端天气“黑天鹅”事件的不断发生，加强城市极端暴雨天气的自然灾害防御，刻不容缓。

科学规划城市基础设施

加强海绵城市建设

01 提高城市排水除涝和防洪工程体系建设标准

城市防洪排涝体系是应对极端暴雨天气的硬件基础。 当前，应对城市防洪和排水除涝工程体系进行整体排查，对薄弱环节升级改造；同时，对现行的城区防洪、排水防涝规划标准进行研究，根据实际情况可考虑修订提升城市排水除涝与防洪规划的防御标准。

学习国际上城市排水系统规划的先进经验 ，科学规划地下蓄水综合管廊，建设应急储备池，在雨洪严重的超大型城市建设地下大型蓄排水系统。在新开发的城区，提前规划高标准、大容量的排水除涝基础设施，有条件的新城区实行就地滞洪蓄水。

02 结合城市更新，全域推进海绵城市建设

城市规划与管理应尽快适应极端暴雨天气增多的模式，通过建设海绵城市推进韧性城市的建设。 将“海绵城市”建设与城市更新结合，因地制宜，规划先行。

老城区 人口密度大、容积密度高，在老旧小区的改造中更应推行“低影响开发”的海绵城市建设理念，改造屋顶雨水收集系统，“见缝插针”增加碎片化的绿地雨水滞留系统，实现快速、多点的就地消纳雨洪。

新城区 多位于目前城区的郊区地段，可充分利用自然山水的地理特征，发挥海绵城市防洪除涝-水资源保障-水生态修复系统工程的作用，构建海绵体流域。新城区的开发更应做到规划先行，在规划期就落实城市蓝绿线控制，尊重水系的完整性和连续性，保留湿地系统，将自然生态系统融入海绵城市的规划与建设中。

03 加强重要基础设施的防护

极端暴雨洪涝灾害容易造成供电、供水、通信等基础设施的多日瘫痪，严重影响人民群众的生活与社会经济的正常运转。

未雨绸缪，在雨季来临之前与降雨间歇期，应及时开展市政供电、供水、通讯以及小区二次供水、配电等设施的安全检测，加强防雨防洪安全防护；重要建筑和部门的二次供水和配电设施应考虑建在地面，暂时不具备条件转移至地面的，按防护标准改建，做到封闭防水。