平安不出事 矛盾不上交 服务不缺位
践行新时代枫桥经验 做人民平安的守护者
——市人大常委会调研派出所建设侧记
本报记者 李彤彤 管玲玲
办户口、身份证去派出所，手机、电动车等物品丢了去派出所，会员服务场所长时间不开门了也要去派出所……生活中的我们多多少少都去过派出所，或者办理证件，或者报警求助，派出所是广大人民群众须臾离不得的。
但是，实际上很多人对派出所的了解却是不足的。
2022年8月，市人大常委会组织部分市人大代表视察调研了全市派出所建设，市人大常委会主任会议专门听取有关部门关于派出所建设的汇报。记者有幸对派出所建设有了一个较为全面的了解。
派出所是干什么的？
有人说是抓坏蛋的，有人说是办案的，有人说是办户口、办身份证的……大家对派出所的认识不一而足。
在生活中，我们时常把派出所的公安干警，跟巡警、刑警、110混为一谈；也把对公安偶有的偏见、不满的情绪等抱怨无缘由地扔给派出所。
“服务人民群众、预防违法犯罪、维护辖区治安，是我们的职责，而其中预防违法犯罪是我们最重要的职责。”全国枫桥式派出所——苏曹派出所所长张争告诉记者，可能跟很多人的想法正好相反，派出所比拼的不是打击犯罪的数量，而是排除隐患维护社会平安的能力，比的不是抓到的坏人多，反而是看谁的发案少。
“我们的标准是‘平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位’，这才是新时代枫桥经验的核心要义。”张争说，减少犯罪有赖于“矛盾纠纷的及时化解、犯罪隐患的及时排除、全民防范意识的全面提升。”这是我市派出所建设工作多年来总结的经验。
而要做到这一点并不容易。以苏曹派出所为例，管辖范围内户籍人员5.7万人，实际居住人口10万左右。“两口子在一起还难免磕磕碰碰，10万人生活在一起，矛盾纠纷每天都在发生。”居民的矛盾纠纷处理好了，就事息人宁；没有处理好，就可能会出现激情违法犯罪、过失犯罪等问题。
然而，这么大的辖区，仅仅依靠派出所是远远不够的。居民半夜打车多收费要报警、两口子吵架要报警、子女争财产要报警、孩子们玩闹大人发生口角要报警……“值班人员每天接到的报警电话，百分之七八十都是诸如此类的纠纷。”
面对数量庞大、形式多样、错综复杂的纠纷案件，派出所该如何应对呢？
派出所不是万能的
是不是派出所民警一到，一诉诸法律，矛盾纠纷就解决了呢？
“并非如此。我们到场势必能避免当时的矛盾升级，但是公安特有的威慑力和严肃性，如使用不当，反而会适得其反。倒不如街坊邻居、长辈亲属出面调解，效果更好。”滏园派出所所长刘明就处理过这样一个案例。
一位女士报警，与前夫产生纠纷。“按照正常法律程序，当时其前夫的行为已经触犯治安管理处罚条例，可以给予行政拘留处罚。”但是，刘明并没有这么做，只是劝走其前夫，解决了李女士的当下之困。
“经过我们走访，李女士的前夫为人并非不讲情理，如果简单地按治安案件处理，有可能激化矛盾，致使他做出更加激烈的举动。”随后，刘明将这一情况向街道办、司法所反映，并通过社区居委会，决定通过调解的方式处理此事，并最终提出了双方都能接受的解决方案。
“习*平近**总书记指出，要‘坚持以人民为中心，坚定贯彻执行*党**的群众路线，做到一切为了人民、一切依靠人民，坚持总体国家安全观，在共建共治共享中推进平安中国建设。’”张争介绍，在枫桥式派出所创建过程中，派出所借助乡街的力量，动员居委会、社区调解员、律师、驻区机构等共同组成矛盾纠纷化解和联合调解队伍，提高了矛盾纠纷的化解能力。
一旦接到110派警或居民报警，24小时值班人员首先做出研判并及时出警，对于简单的矛盾纠纷，通知就近“调解员”前去处理解决，提高问题处理的效率和效果。
处理矛盾纠纷固然重要，保持社会治安的威慑也必不可少。为了形成震慑和打击态势，提高治安防控能力，近年来，我市持续推进“天网”“雪亮”等工程，加强智慧安防小区建设，等等。
在提升硬件防控能力的同时，全市派出所与所在辖区的交巡警、社区保安、农村护卫队等组成方格式巡防网络。吸取外地烧烤摊恶性案件教训，他们整合力量，把夜间营业场所的安保人员也纳入巡防体系，加强对夜间经营场所的安全保卫。
“在加强治安巡逻的基础上，我们日常还有个重要工作，就是加强宣传，提升全民的安全防范意识和法律意识。”张争说，苏曹派出所经常在辖区开展法律知识进社区、进学校、进企业等活动，特别是针对近年来高发的电信诈骗，他们精心制作了宣传海报摆放到辖区主要人流聚集场所、办事窗口；在疫情防控期间，他们还特别把反电信诈骗的宣传页放到送菜的“菜篮”里，提升全民的反诈意识。
派出所不可缺位
“社会治理是一个系统工程。平安中国的创建，有赖于对基层矛盾问题的及时化解，有赖于对治安犯罪的有力震慑，有赖于公安和基层组织的通力配合等，系统性工程哪个环节都很重要，派出所决不能缺位。”市领导李书平指出，公安派出所是公安工作的根基所在，是基层社会治理体系的重要组成部分。抓基层、打基础是公安工作的永恒课题，是推进国家治理体系和治理能力现代化的固本之举。
关于全市派出所建设工作，市公安局*党**委副书记、副局长黄玉凯介绍，2020年以来，全市开展了筑基、提质、赋能“三大攻坚行动”，力争通过三年的不懈努力，全方位加强新时代派出所工作，不断增强派出所实力，激发派出所活力，提升派出所战斗力。
他们从基础保障、警务改革、队伍建设三个方面，加强派出所建设。把派出所工作作为“一把手”工程，从基础设施、警务设施、后勤保障等方面改善派出所的工作环境、提升公务能力；建立新录用民警优先分配、机关民警常态化下基层等工作机制，补充派出所警力，确保新老交替、队伍活力。
大力推进派出所警务改革，通过推动实施社区警务队、案件办理队、综合指挥室“两队一室”改革，规范派出所勤务；通过深化“一区一警两辅”“一村一辅警”模式，打造专群结合的社区警务团队；把智慧安防小区建设纳入市民生工程，提升智慧警务能力；通过大力推进，全市已建有公安部、省公安厅命名的“枫桥式公安派出所”。同时，通过“最强*党**支部”创建、全面推进派出所所长兼任乡街班子副职、加强所长异地交流、坚持从严治警等方面加强派出队伍建设，打造一支讲政治、爱民生、有担当、能战斗的基层派出所干警队伍。
“通过提升改造，在我们派出所的便民大厅，居民办身份证可以自助拍照，临时身份证可以立等可取，提高了办事效率，大大方便了群众。”张争说，“枫桥式公安派出所”创办以来，辖区的治安状况持续向好，发案率持续降低，人民群众的安全感大大增强。
“*党**的二十大报告提出‘建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局’。”市人大常委会主任王进江强调，基层派出所建设不仅仅是公安一家的事儿，人大代表要充分发挥监督推动作用，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，及时有针对性地对基层派出所建设工作提出意见、建议。政法、财政、人社等部门要一如既往地给予相应政策倾斜，提供有力支持，形成工作合力，共同推动派出所建设工作再上新台阶。
相关链接：什么是“枫桥经验”？
1963年，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛*东泽**同志亲笔批示，要各地仿效，经过试点推广去做。
2003年，时任浙江省委书记的习*平近**同志指示，要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。2013年10月，习*平近**总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级*党**委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把*党**的群众路线坚持好、贯彻好。
来源：邯郸日报