编者按
在第33个全国“土地日”宣传周期间，我局围绕主题开展了我为“土地日”打call、专题报道、有奖答题、媒体开放日、公益广告等丰富多彩的主题宣传活动，引导全社会深入学习贯彻习*平近**生态文明思想，关心和珍惜土地资源、增强节约用地和保护耕地意识，为南京高质量发展和生态文明建设营造良好的氛围。 6月24日，南京日报以《严守耕地红线，看土地保护利用的“南京实践”》为题，聚焦报道了我市在耕地保护、节约集约用地方面的创新实践和取得的工作成果。
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6月25日是第33个全国“土地日”，今年的主题依然是“节约集约用地 严守耕地红线”。此次，自然资源部联合江苏省人民政府在南京举办2023年全国“土地日”主场活动，是对南京守土有责、胸怀“国之大者”的充分肯定。近年来，南京市认真贯彻落实习*平近**总书记关于严守耕地红线、节约集约用地的重要指示批示精神，坚持实行最严格的耕地保护和节约用地制度，持续深化耕地保护，完成了耕地和永久基本农田划定，年均发放耕地保护补贴约8亿元、惠及50万农户，栖霞区八卦洲街道入选全域土地综合整治国家试点，2019年以来全市通过土地整治新增耕地6.3万亩；扎实推动资源节约集约利用，2019年以来共处置存量低效用地约16万亩，单位GDP建设用地使用面积下降22%，建设用地地均产出居14个特大城市首位，两次获评“江苏省自然资源节约集约利用模范市”。全市土地管理保护和合理利用水平不断提升，耕地保护和节约集约用地相关做法，频频在全国和江苏省受到表彰。
团结砂矿从生态疮疤蝶变为“粮袋子”
严守耕地红线，强化占补平衡
南京7年新增耕地超过10万亩
团结砂矿位于江北*合六**龙袍街道团结村，处在村中地势较高的区域。由于长期采砂，形成了大面积裸露岩面，严重影响了村民的生活环境。而如今走在这里，满眼绿树成荫、草色青青。在耕地区，刚刚完成麦收的承包户，已经开始准备下一茬的播种了。
“一亩地700斤左右，一共500亩，产量超过30万斤，在生地上能有这样的收成已经很不错了。”团结村*党**总支书记陈仕伯告诉记者，2020年，团结砂矿通过填平废弃矿坑，修复农用地和耕地，仅4个月就让生态疮疤变成了良田。800亩生态修复范围内，仅耕地就恢复了500亩，此外还新增200亩林地，种植了银杏、紫薇等9000多棵树木。通过耕种或流转能为周边生产组村民年增加收入约280元/人，直接惠及村民约2500人。
团结砂矿是南京单体复垦面积最大的矿山生态修复项目，被省自然资源厅评为江苏省首届“最美生态修复案例”。
记者从市规划资源局生态修复处了解到，为贯彻落实习*平近**总书记在视察长江经济带和深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，2019年，南京启动实施了长江沿线10公里范围内的废弃露天矿山生态修复工作，累计投入资金3.4亿元，修复面积440公顷，恢复可供利用的建设用地达135公顷，形成（恢复）耕地面积95公顷。
除了生态修复，近年来，南京多样化的土地综合整治，也在耕地保护中发挥积极作用。浦口区桥林街道兰花塘、滨江社区有一片土地，由于地势低洼、田块不连片，成为零散的“低产田”“边角田”，通过土地整治变废为宝，形成了连片的4248亩高标准农田。大型机械进来了，基础设施跟上了，耕地不仅增加了数量，也提高了产量和品质，实现农民受益。
据了解，“十三五”以来我市实施耕地占补平衡补充耕地、城乡建设用地增减挂钩复垦、工矿废弃地复垦、耕地质量提升等各类土地综合整治项目共3471个，新增耕地10.62万亩，形成建新指标6.48万亩，补充耕地指标4.29万亩，有效缓解了全市耕地占补平衡压力。
“天空地网”体系，让措施“长出牙齿”
8年50万农户获得耕保补贴60亿元
南京近年来探索出多个符合本地特色的经验和做法，实现了“天空地网”体系的覆盖，让各项措施“长出牙齿”。
在天上，今年5月，自然资源南京市卫星应用技术中心挂牌，这也是江苏首家市级卫星中心。这将进一步提高遥感影像的分辨率，可以实现更快的全市域影像更新覆盖，为强化违法用地管控提供技术支撑。
采取“人防+技防”手段，实现耕地执法监管数字化、智能化、全天候，指数级提升监管效率
在空中，借力“铁塔+AI+5G”新技术，我市在全国率先打造自然资源铁塔视频智能监控系统，通过视频监控叠加AI图像识别算法，对耕地进行自动智能监管，构建了早发现、早识别、早预警、早处置“四早”执法新模式，形成了一套可预测、预警、处置、考评的综合监管“南京标准”。
截至目前，全市共布设了706路高清摄像头，对永久基本农田划定成果等重点区域实现“7×24小时”实时监测预警。2021年1月， “四早”模式获自然资源部领导批示表扬并在全国推广。
在地上，南京自2015年起就建立了耕地保护补贴制度，统一按300元/亩/年标准，直接向农户发放普惠式补贴，激励他们保护耕地的热情。该制度运行8年来，全市已累计发放市区两级耕地保护补贴资金共60亿元，惠及50万农户。
对耕地进行实时智能监管
今年以来，市规划资源局全面推进“智慧耕地保护综合管理系统”及重点业务场景建设，其中重点围绕探索谋划“田长制”模式下全市耕地属地保护和实地巡查进行研究，已基本形成了信息化解决途径，初步搭建了有关应用平台。
市规划资源局耕保处处长刘洋介绍，端好中国人的“饭碗”，就要以“长牙齿”的硬举措，落实最严格的耕地保护制度，守住保护红线。对于依法报批用地的建设项目，必须严格执行“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，落实耕地占补平衡。在保障重大项目落地建设和经济发展的同时，确保了耕地总量不减少。
对于违法建设占用耕地的，通过卫星遥感和执法巡查动态监测，及时发现问题，及时立案查处。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。
2020年，按二调规则，我市完成了上轮规划目标任务，守住了南京的耕地红线。2022年，根据部、省划定规则，我市按期完成208万亩耕地保护目标和186万亩永久基本农田的划定工作，为开启新的保护历程打下了基础。
唤醒“沉睡”的土地，激活低效用地
460亩闲置空地走出全球灯塔工厂
土地是生存之本，也是城市发展的重要资源保障。当城市新增建设用地越来越少，不占少占耕地、节约集约用地，已是转型发展的当下选择。近年来，南京始终坚持集约发展，唤醒沉睡的土地，激活低效用地，向存量要增量，通过地上地下复合开发，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。
今年3月下旬，在全球首家C2B智能工厂——南京工厂生产线，12岁的上汽大通迎来100万辆整车下线的历史时刻。这座全球灯塔工厂，以独特的节约集约模式，入选自然资源部全国存量产业用地转型典型案例。
2017年，由于公司发展需要，上汽大通南京工厂建设项目急需1000亩空地，但这样的整片地块很难找到。与此同时，南京汽车集团当时有着460亩的闲置空地。
记者从市规划资源局江宁分局了解到，考虑到同样是汽车项目厂房的适应性，项目一改“收回土地使用权—拆除地上建筑物—重新挂牌”的传统“工转工”模式，通过项目嫁接方式，土地使用权人未发生变更，保留了厂房主体框架，没有进行大拆大建。项目签约到第一辆车落地仅一年时间，大大提升了地块的使用效率，也大大提升了产能和税收。
2022年，市规划资源局以“产业用地市场化配置”为主题，深入开展“一部门一课题”改革，并以江宁区为试点，联合开展存量用地提质增效工作专项行动，引导企业规范建设和使用高标准厂房，解决产业用地不足的瓶颈，推动江宁区成为全国产业用地更新示范区和江苏省低效用地增效先行区。
今年4月，我市发布《关于促进产业用地高质量利用的实施方案（修订）》，鼓励产业用地复合利用，强化工业用地投入产出约束，以亩产论英雄。江北新区、栖霞区、雨花台区、江宁区范围内项目亩均产值不低于800万元，亩均税收不低于35万元。
在江北新区产业技术研创园内有一幢腾飞大厦，该楼汇聚了上百家科技企业，以占地约40亩的面积，实现全年税收5.6亿元、每亩平均税收1325万元的成绩，跻身“亿元楼”。
记者从江北新区规划资源局了解到，新区一方面向低效要空间，针对辖区内已经停产或半停产的“僵尸”企业、土地利用效率低等企业，采用有序退出，使存量低效土地资源得到有效利用；另一方面向立体要空间，鼓励企业加大土地使用强度。中央商务区地下空间项目，最深处达50.8米。地下包含停车场、配套商业、两个三线换乘轨道交通站厅，同时还有综合管廊、地下环路等多种配套，实现了城市空间集成建设，综合节地率达到121%，被自然资源部评选为节地模式先进典型案例。
面向2035年，向节约集约要效益
利用好每一寸土地提升土地含“金”量
近年来，南京印发“十四五”地下空间开发利用规划，出台《关于深入推进城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》，引导城市走出节约与集约的高质量发展之路。
江宁百家湖硅巷低效用地再开发项目前后对比
市规划资源局出台考核办法，设置工业GDP耗地、单位GDP增长耗地、人均用地等5项资源利用效率定量考核指标，明确耕地保有量等四方面的限制评优情形，实行“一票否决”，倒逼土地节约集约利用。
浦口区“申通南京 智慧物流产业园一期存量用地整治+盘活”节地模式入选全省2023年度盘活存量资源资产地模式类典型案例
近日，南京市获得江苏省2022年度自然资源节约集约利用模范市称号，浦口区获得自然资源节约集约利用资金奖励地区，秦淮区入选全国首批自然资源节约集约示范县（市），这都是南京珍视土地资源、用好土地发展的最好证明。
正在报批阶段的《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，专设了节约集约篇章，提出统筹增量、盘活存量节约集约用地，实施高效集约的TOD综合开发，高效利用城镇及工业用地，加强空间立体复合利用，推动城市更新等一系列内容。
新时期的土地保护方略已经摆在面前，南京将利用好每一寸土地，提升土地的含“金”量，让土地在节约集约中发挥最大效益，推动城市高效内涵发展。
图源：自然资源部宣教中心
记者：何钢
来源：南京日报
审 核：陶乐
审 稿：朱佳
发 布：潘昕