美国对乌克兰的援助总额达到了680亿美元，而且，白宫刚刚又要求国会再提供377亿美元的援助。春天，新一届国会将在政府提出的2024财政年度预算的背景下考虑这项援助。在这些决定面前，值得回顾一下已经有多少援助，这些援助做了什么，以及政府正在要求什么。这样的审查会发现一些意外的情况，并有助于澄清关于未来援助方案的讨论。
Q1:已经有多少援助了？
A1:国会已经通过了三项援助计划。3月的第一个方案（136亿美元）被附加在2022财政年度1.5万亿美元的大规模综合拨款中。5月的一揽子计划（400亿美元），包含了援助的主要部分，是一个独立的法案。9月的一揽子计划（137亿美元），附在持续决议中。它的目的是在12月之前提供援助，届时国会将审议全年的拨款法案。如下图所示，这三套方案总额为680亿美元。
11月15日，政府提交了一份377亿美元的新援助申请，如果获得通过，总额将达到1055亿美元。这个新的援助方案旨在持续到本财政年度结束（2022年9月30日）。然而，按照目前的支出速度，每月是68亿美元，可以持续到5月左右。届时，除非战争已经结束或陷入僵局，否则政府将需要要求增加资金。
由于政府定期宣布一揽子援助计划的方式，有时会产生混淆，例如，11月4日的新闻稿中的语言。"国防部宣布根据乌克兰安全援助倡议向乌克兰提供约4亿美元的额外安全援助。"这些公告对于理解政府如何将国会拨款的资金池转化为具体行动很有用。然而，这些计划并没有改变国会提供的援助总额。相反，它们描述了政府要如何使用这些钱。
问题2：援助是为了什么？
A2：援助涵盖了几十个单独的项目，但是，这些项目可以归纳为四个大类：军事援助，人道援助，乌克兰政府用度，美国政府和国内费用。
对乌克兰政府的经济支持，直接提供给乌克兰政府，使其能够继续运作，因为战争破坏了其自身的收入机制；与乌克兰有关的美国政府业务和国内费用，用于支付政府机构转移使馆人员和起诉战犯等业务所增加的费用。它还包括20亿美元用于支持能源公司，特别是核工业，以抵消更高的供应商成本。一些观察家可能会把能源补贴排除在外，因为它只是与乌克兰战争有切身关系。由于政府将其归类为与乌克兰有关，本表包括了这一项目。
Q3:对乌克兰的军事援助有哪些？
A3:国会颁布的三个一揽子计划中的军事援助包括四个部分。
短期军事支持，为170亿美元。它包括转让*器武**，包括美国的*器武**和从盟国购买的*器武**，培训乌克兰军事人员，以及情报共享。这些资金大部分通过乌克兰安全援助计划（USAI）流动，该计划作为一个转移账户。从技术上讲，拨款只包括送往乌克兰的回填设备，而不是设备本身，不过这两者一直是紧密结合的。
长期军事支持，104亿美元。包括乌克兰可以用来购买新*器武**的钱，主要来自美国，但也有其他地方。问题是，这些*器武**需要制造，所以会有一个很长的延迟。因此，这可能是为战后重建乌克兰*队军**提供资金，而不是为当前的行动提供资金。由于美国国际开发署同时为长期和短期的支持提供资金，所以这个比例是一个估计值。有时会出现混淆，因为国防部的公告称，美国已经向乌克兰"承诺"了一定数量的军事装备。例如，最近的一份概况介绍称，"自拜登政府开始以来，美国已经承诺向乌克兰提供超过185亿美元的安全援助。"这其中结合了短期和长期支持。
美国的军事行动，为96亿美元。春天，美国向欧洲派遣了约18000名*队军**，以加强防御和威慑俄罗斯。这些部署的费用高于国防部预算中的计划。
国防部一般支持，为12亿美元。这涵盖了各种各样的活动，有些只是与乌克兰有切身关系，以使国防部为未来的冲突做好准备。
问题4：已经颁布的680亿美元需要多长时间才能花完？
A4:简短的回答：要很长的一段时间。
国会拨款，称为预算授权，然后行政部门花费这些钱，称为支出。这可以相对较快地发生，例如，在为人员提供资金的情况下，资金进入工资单，并立即兑现。用于行动的资金也会相对快速地支出，因为该机构，无论是国防部的军事行动，还是美国国际开发署（USAID）的人道主义救援，都会购买物资和运输，以供立即使用。
然而，设备的采购资金需要多年才能用完，因为政府在工作完成后会逐步支付给供应商。对于为支持乌克兰而采购的那种设备，需要大约一年的时间来签订合同，然后再过两年才能交付第一件物品，再过一年或更长时间才能交付其余物品。这意味着，国会在第一年拨出的钱直到第五年才会全部花完。
有些项目，例如对*土稀**开采的奖励，可能需要更长的时间才能用完，因为建立一个矿的过程是如此漫长。
国会要求国会预算办公室（CBO）对国会表决的每项法案进行"评分"。打分意味着计算预算影响，包括预算权力和支出。这个图表结合了CBO对3月、5月和9月的一揽子计划的支出估计。请注意，680亿美元中的大约100亿美元将在2026财政年度之后才会支出。最新提案的377亿美元的一揽子计划的估计数字还没有出来。
问题5：世界其他地区在做什么？
答5：为了协调对乌克兰的援助，美国已经召集了由50多个国家组成的乌克兰国防联络小组。根据德国基尔研究所的追踪，来自非美国来源的援助数额巨大，达到414亿美元。总额可能略高，因为一些国家悄悄地提供了援助，所以他们的数字没有出现在这里。此外，许多欧洲国家接收了乌克兰难民，这一负担只是部分地出现在这些数字中。尽管如此，美国提供的援助占乌克兰援助总额的大部分，根据公布的数字，占62%。
英国和波兰提供了大量的军事支持。欧盟和加拿大提供的财政和人道主义援助相对较多。一些国家，如波兰和波罗的海国家，与它们的经济相比，提供的援助水平很高（高达1%）。其他国家，如法国和德国，则相对滞后。
一般来说，美国提供的军事和财政支持相对较多，其他国家提供的人道主义支持较多。许多国家可能认为人道主义支持在政治上更容易得到证明，因为它不需要它们在冲突中站队。
问题6：国会今后应该怎么做？
答6：一些国会议员，特别是民粹主义的*派右**和进步的左派，已经对援助提出了质疑。5月份的一揽子计划是国会唯一作为独立立法进行表决的计划，在众议院以368-57票通过，在参议院以86-11票通过。这个结果反映了两*党**的强烈共识，但也出现了一些反对意见。随着美国国内和国外对结束战争的谈判情绪的增加，这种反对可能会增加。
国会不应该把自己置于一个损害正在进行的、成功的乌克兰抵抗的位置，因为它依赖于美国的军事支持。有顾虑和疑问的国会议员不应任意砍伐援助，而应举行听证会，以更清楚地确定援助计划中的内容以及它们的作用。这种调查将使国会能够做出更明智的决定。大多数项目可能会得到广泛支持。然而，有些项目可能会受到质疑，有些项目由于其长期性，可能会被推迟到正常的拨款过程中，有些项目可能需要加强监督。
华盛顿特区战略与国际研究中心2022年11月18日Mark F. Cancian的文章