在县一级，除了市委、人大、政府、政协领导班子成员以外，职务最高的干部就是四大机构组成部门单位、特别是市委政府各局委办的*党**政“一把手”。
2019年6月1日以前，因为新《公务员法》和中央《职务和职级并行规定》还没有正式施行，就不存在职级公务员这一说法，那时县级各局委办退出领导岗位，因年龄问题不再交流或转任的*党**政“一把手”和和副科实职干部，免去职务后，一般被任命为主任科员、副主任科员。现在来讲，退下来的单位班子成员特别是*党**政“一把手”，一般都是“四级调研员”，有少部分甚至是“三级调研员”，退下来的身份是“职级公务员”，和单位其他同事的工作身份没有任何区别。现在就不存在“非领导职务”的说法，都是职级公务员，退下来后等待法定年龄退休。
为什么退出领导岗位的老同志，特别是从单位*党**政“一把手”岗位上退出来的干部更容易提前退休？
一是新《公务员法》颁布实施以前的主任科员、副主任科员虽然是非领导职务，但在编制上还是占用的领导职数，一旦新领导任用补充到位后，单位领导职数就超职数配备了，现在规定来说：这是一大忌，如果开展干部选任巡察，是有被问责的风险。所以，有个消化领导职数的问题，一般情况组织部门会给现任领导一个很有难度“软任务”，动员提前退休。
二是这些同志特别是单位曾经的*党**政“一把手”，都是原来单位领导，从事过某个方向的主管和分管工作，熟悉单位的人和事，如果作用发挥的好，有利于新领导的工作，如果有些退出领导岗位的人员特别是原来的“一把手”，心态不好、指三道四、对现任工作乱加评论，这会让现任领导工作很被动，久而久之，彼此关系僵化，不但影响单位工作，而且让其他干部同事工作学习很尴尬、很为难。所以，如果退出实职的干部提出提前退休申请，单位会很快同意，上级组织也会很快批准。
三是最近一年多退出领导岗位的干部，绝大多数是不能再任满一个任期（5年）的干部，身份基本都在二级主任科员以上，退出的*党**政“一把手”基本都是“四级调研员”，少数是“三级调研员”。对一个县级单位来讲，调研员职务职级比例十分有限，让退出来的老同志长期占用着“三四级调研员”，势必影响和延缓其他在职领导干部的相应职级晋升，如果退出领导职务的老同志，提出提前退休申请，单位会很乐于同意，同样上级组织也会批准。
四是现阶段进行的机构改革，在某些领域和重要工作上要加强人员配备，就要在县域内各单位之间相对精减编制来盘活编制、调剂人员，而这些老同志不可能再使用，由于年龄身体和知识匹配等客观因素也没有必要使用，就会成为冗员。要是等他们法定年龄退休，既浪费编制资源，又不能发挥作用，所以乘着机构改革的机会，是老同志自愿申请提前退休的最好机遇期。
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