安装工程最高投标限价的编制 (工程总承包的投标报价怎么确定的)

一、工程总承包项目编制最高投标限价的必要性

《中央预算内直接投资项目管理办法》(财政部7号令)文件中提出：项目批复的概算作为项目建设实施和控制投资的依据，且超支不补。项目主管部门、项目单位和设计单位、监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理，确保项目总投资控制在概算以内。《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》的通知(发改投资[2015]482号)文件还规定“除项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外，经核定的概算不得 突破"。

针对工程总承包项目招标，上海市提出了“建设单位应当在招标文件中明确最高投标限价”的要求，但文件中并未给出具体的编制方法和思路。湖南省提出了应当以经批复同意的可行性研究报告、方案设计(或初步设计)的投资估算或工程概算作为招标控制价的思路。福建省《政府投资房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点工作方案》中要求“招标文件应当明确招标范围和招标控制价”。南宁市《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理实施细则(试行)》中要求“建设单位应合理确定工程总承包项目招投标的最高投标限价”。

综上所述，国有资金投资的建设工程总承包项目招标，招标人应编制最高投标限价，并在发布招标文件时公布最高投标限价。

二 、最高投标限价编制与复核依据

最高投标限价编制与复核可依据下列内容：

(1)国家或省级、行业建设主管部门颁发的相关文件。

(2)经批准的建设规模、建设标准、功能要求、发包人要求。

(3)可参考的行业规范、计价依据，包括：国家、行业、项目所在地工程费用计价办法、依据；可参考的行业收费标准和属地性质的工程建设其他费用收费标准。

(4)拟定的招标文件。

(5)可行性研究及方案设计或初步设计。

(6)与建设工程项目相关的标准、规范等技术资料。

(7)市场价格资料，主要包括：项目所在地的工程造价信息资料，包括人工、材料、设备、施工机械信息价格资料；造价指标及主要材料价格趋势分析。

(8)已积累的类似项目指标数据等其他的相关资料。

三、工程总承包项目清单费用编制

按照《工程总承包计量与计价规范》(征求意见稿)的有关规定，工程总承包项目清单费用按表4-5计列。

工程总承包项目清单及计算方法表 表4-5

续表

不同阶段发包时，工程总承包费用的构成可参照表4-6计取。

工程总承包费用构成参照表 表4-6

续表

注：表中“ √"指由建设单位计算出的全部费用；"大部分费用”“部分费用”指由建设单位参照 现行规定或同类与类似工程计算出的费用扣除建设单位自留使用外的用于工程总承包的费用。

按照《建设工程造价咨询规范》(GB/T 51095—2015)的有关规定，投资估 算的建设项目总投资应由建设投资、建设期利息、固定资产投资方向调节税和流 动资金组成。建设投资应包括工程费用、工程建设其他费用和预备费。工程费用应包括建设工程费、设备购置费、安装工程费。预备费应包括基本预备费和价差预备费。建设期利息应包括支付金融机构的*款贷**利息和为筹集资金而发生的融资费用。

投资估算应依据建设项目的特征、设计文件和相应的工程造价计价依据或资 料对建设项目总投资及其构成进行编制，并应对主要技术经济指标进行分析。其编制依据应包括下列内容：

(1)国家、行业和地方有关规定；

(2)相应的投资估算指标；

(3)工程勘察与设计文件，包括图示计量或有关专业提供的主要工程量和主要设备清单，以及与建设项目相关的工程地质资料、设计文件、图纸等；

(4)类似工程的技术经济指标和参数；

(5)工程所在地编制同期的人工、材料、机械台班市场价格，以及设备的市

场价格和有关费用；

(6)政府有关部门、金融机构等部门发布的价格指数、利率、汇率、税率，

以及工程设施其他费用等；

(7)委托单位提供的各类合同或协议及其他技术经济资料。各类合同或协议 是指委托单位已签订的设备、材料订货合同、咨询合同以及与工程建设其他费用相关的合同等。投资估算编制时，如有合同或协议明确的费用，应首先考虑以合同或协议的金额列入估算中。

设计概算的建设项目总投资应由建设投资、建设期利息、固定资产投资方 向调节税及流动资金组成。建设投资应包括工程费用、工程建设其他费用和预备费。工程费用应由建筑工程费、设备购置费、安装工程费组成。

设计概算的编制依据应包括以下内容：

(1)国家、行业和地方有关规定；

(2)相应工程造价管理机构发布的概算定额(或指标);

(3)工程勘察与设计文件；

(4)拟定或常规的施工组织设计和施工方案；

(5)建设项目资金筹措方案；

(6)工程所在地编制同期的人工、材料、机械台班市场价格，以及设备供应

方式及供应价格；

(7)建设项目的技术复杂程度，新技术、新材料、新工艺以及专利使用情

况等；

(8)建设项目批准的相关文件、合同、协议等；

(9)政府有关部门、金融机构等发布的价格指数、利率、汇率、税率以及工

程建设其他费用等；委托单位提供的其他技术经济资料。

各子目综合单价的计算可采用概算定额法和概算指标法。

(1)概算定额法。采用概算定额法时人工费、材料费、机械费应依据相应的

概算定额子目的人工、材料、机械要素消耗量，以及报告编制期人工、材料、机械的市场价格等因素确定；管理费、利润、规费、税金等应依据概算定额配套的费用定额或取费标准，并依据报告编制期拟建项目的实际情况、市场水平等因素确定。采用概算定额法编制单位工程概算时应编制综合单价分析表。综合单价分析表主要是为了显示人、材、机的消耗量和其单价，以及各类费用的计取基数，便于概算的调整与审核。

(2)概算指标法。采用概算指标法时应结合拟建工程项目特点，参照类似工 程的概算指标，并应考虑指标编制期与报告编制期的人、材、机要素价格等变化情况确定该子目的全费用综合单价。

由于可行性研究批准立项或方案设计批准后尚不能提供项目的工程量信息， 需要编制人员根据项目规模及各专业设计方案并结合类似项目造价指标编制项目投资估算，估算指标尤其是建筑工程费估算指标没有国家或行业、地区的统一规 定。由于缺乏统一的造价指标数据库支持，同一项目由不同人员编制的招标控制价可能存在较大差距，其准确性和客观性受到较大制约。

按照《建设工程造价咨询规范》(GB/T51095—2015), 工程造价咨询企业应 利用现代化的信息管理手段，自行建立或利用相关工程造价信息资料、各类典型工程数据库，以及在咨询业务中各类工程项目上积累的工程造价信息，建立并完整工程造价数据库。工程造价数据库一般包括：

(1)工程造价相关法律、法规及规范性文件为内容的政策法规数据库；

(2)相应工程造价管理机构等发布的概预算定额和企业自行积累的企业定额

等为内容的工程定额数据库；

(3)工程造价管理机构发布的造价信息和自行调研掌握的人工、材料、机

械、设备等价格信息为内容的人工、材料、机械、设备价格数据库；

(4)各类典型工程数据库；

(5)其他与工程造价有关内容的资料数据库。

工程造价指标数据库将成为工程总承包模式下工程计价的核心基础，成为各 方市场主体造价管理的“硬核”。但是，目前信息资源的深加工存在以下问题：

(1)各自为政、缺乏合作共享组织，资源分散无法集中处理。

(2)缺乏信息技术支持，用于信息加工的软件很少，手工处理庞大的信息资料比较困难。

(3)深加工造价信息产品的价值无法体现，行业习惯于免费应用造价信息成果，信息产品深加工企业或个人缺乏积极性。