——宜昌城建控股集团改革发展纪实
发展，要顺应时代。
宜昌，按照省委、省政府“以长江为轴，一带、多廊、十片、多中心”的城市新区布局要求、“青山绿水留得住乡愁”的人文理念、“科学发展、绿色生态”的发展指导，以平均每天投资1亿元的规模，正加快建设既大又强、特优特美的大宜昌。
发展，会面临挑战。
每天亿元投资，钱从何来？项目建设，如何质效兼取？
宜昌城建控股集团，改革重组仅一年的年轻国企，是代表市委市政府落实省、市决策，完成特大城市建设重任的最重要“甲方”。他们改革创新，承担起新区建设的重要任务——融资及建设业主。
三年，宜昌新区完成投资1000多亿元，签订2200多亿元合作协议，新修122公里道路和桥梁，20个城市新型功能性项目相继开门纳客，2.3万套高层安置楼房建成使用，66个现代服务业项目落地生根，13个生态项目逐步建成……
大城建设，“三年出形象”目标如期实现！而这一切与宜昌城建控股集团的努力密不可分。
大城“甲方”——宜昌城建控股集团，是如何深刻理解中央、省、市重要政策精神，避开改革重组期的生疏，走在全国前列大胆创新，成为全国各地纷纷学习的榜样？
本文试图通过深入采访，剖析其中根由，以飨读者。
破解融资难1年融资188亿元
今天的宜昌，条条大路纵横交织、高楼大厦拔地而起、公园绿地星罗棋布……生活在这里的人们无比自豪:“宜昌更加‘高大上’了!”
这种破茧成蝶的美丽变化依旧在持续，长江之滨的宜昌正在脱胎换骨，值得人们驻足欣赏。
城市要发展、要提质、上品位，必须投入大量的建设资金。按老套路、依靠本级有限的财力，必然是杯水车薪。有限的财政如何握紧拳头办大事，破解城市建设融资难的问题？特别是建设现代化特大城市，每天亿元投资，巨额资金缺口哪里补？
难题的破解，源于市委、市政府的关键改革决策：2015年，市委、市政府适时启动新一轮国企改革，对7大融资平台公司进行整合，将市城投公司、宜昌交投、宜昌房投和宜昌土投公司合并，组建宜昌城建控股集团，企业的规模由此达到了392亿元。一个全新的公司化投融资平台，正式成立。
成立于国家宏观政策偏紧调整期的宜昌城建控股集团，面临着举步维艰的局面。
如何闯出一条新路来？宜昌城建投资控股集团董事长王玺玮认为想要看得更远，就要站在巨人的肩膀上。为此，他带领集团相关工作人员前往长江沿线进行考察，特别是学习和宜昌处在同等水平的市州城投公司经验，并结合北京、上海、武汉等城市融资平台实际，试图找到其内在的奥妙。
结合宜昌实际，该集团跳出坐等、坐要、坐靠模式，创新工作思路，积极发挥主动性，探索出了一套通过银行*款贷**、招商引资、发行债券等实现多渠道和多元化融资的新模式，开辟了宜昌城建融资新局面。
2015年，除了依靠传统的国开行、农发行、世界银行等政策性银行*款贷**，融得59亿元人民币和2亿美元*款贷**外，该集团与商业银行共建资金集团管控平台，实现融资63亿元。此外，创新性地探索融资渠道和方式，以东山大道BRT快速公交项目为载体标准化PPP融资5亿元、“保障房私募债”10亿元均为我省首单。发行“2015·宜昌建投债”3亿元；至喜长江大桥资产证券化融资5亿元。随着水权、林权等相关资源的划转，以及自建资产的不断增多，仅一年的时间，宜昌建投的企业规模便从392亿元跃升为520亿元。
更为重要地是，该集团通过充分利用这188亿元，撬动了更多资金。该集团财务部融资科科长余思满介绍，集团采用商业银行的*款贷**做项目资本金，撬动了政策性银行低息长期的专项*款贷**，例如中国工商银行、光大银行为棚户区改造项目提供资本金*款贷**，建投公司撬动了国开行159亿元的棚改项目资金。同时，通过组建基金公司撬动城市发展建设基金，并通过*款贷**加快城市发展，吸引更多社会资本投资，为大城建设提供坚强资金保障。
有人不禁要问，*款贷**如此多，后期是否会有很大还款压力，甚至给宜昌发展留下隐患？其实，作为国企，建投集团组建之初，就已明确了发展方向，主动承担起相应的责任。该集团整合了大部分国有资产，如土地、港口等，通过对公益性资产和经营性资产优化配置，增强“造血”功能。现在集团四大主业中，除路桥基建为公益性项目外，其他均可以产生现金流，为后期还本付息提供了强大来源。
此外，该集团通过研判金融政策走向，在财政部门的支持与推动下，探索债务平滑降负，争取财政地方债券资金29亿元、“国投浦耀”政府性债务平滑基金20亿元，用以平抑到期存量债务，将债务平均至未来几年，而不再需要在接下来的几年大量还债，为宜昌大城建设争取了更多集中力量办大事的机会和时间。
改革是关键让国企轻装上阵
去年，宜昌城建控股集团交出了一份靓丽的成绩单：累计完成建设投资206.09亿元、融资188亿元，净资产收益率6.5%、实现利润4543万元，上缴税费14亿元，国有资本收益10亿元，集团总资产达520亿元。
刚刚改革组建的宜昌城建控股集团是如何做到的？
答案在于：改革创新，让身为国企的宜昌城建控股集团轻装上阵，却又底气十足。
国企改革，政企分开是关键，也是难点所在。该集团改革组建后，召开职工代表大会，完善法人治理结构，形成“四会议事”的分级分层决策机制，构建了“决策线”、“保障线”、“价值线”的“三级”制度体系，真正把权力关进制度的笼子。
同时，集体研究并借助管理咨询外脑，明确了“五大中心”的集团定位，确定了集团组织架构，重点厘清了招投标和财务资金两大领域的权责分工和监督机制，形成了完整的责任链条。
在业务方面，该集团主动实施混合所有制改革，引入长江电力、省交投、鄂旅投、长江投等战略投资者，持股长江人寿20%股权，谋划建立了轨道交通、水务投资、建投环境与资源、建投传媒等新型业务单元，将原有60余家成员单位整合划分为“4+X”业务板块。
在人才保障上，该集团实施“1855”绩效考核制度、“行政和专业技术双通道制”、“大项目经理制”，不仅激发了员工工作干劲，也在集团内营造出了人人争先创优的氛围。3名资深专业技术人才被聘任为集团首席专家；曾是财务总监的胡智勇潜心抓好集团的财务管理工作，在投融资上有效创新，被提拔为总经济师；负责项目现场管理的艾磊以求索·众创中心项目为平台，在智慧城市、海绵城市建设上大显身手，被推荐为市级劳模……像胡智勇、艾磊一样通过该集团推行的晋升渠道涌现出来的人才并不少见。2015年，该集团共聘任6名大项目经理，承担建设项目62个，年内完工项目26个，共建成道路总里程80公里，绿地面积104万平方米，在建公共建筑21万平方米。
一年的砥砺前行，一年的改革创新，宜昌城建控股集团改革组建工作不仅获得省、市领导的充分肯定，更吸引了江西九江以及省内襄阳、黄石等9个地市级平台前来交流学习。
*党**要管国企*党**旗飘在工地上
如今的磨基山美如画，山脚的劳模林格外引人注目。这一项目正是*产党共**员、市城投公司总工程师李江涛亲自督办的。在复绿时，李江涛将简单复绿工程提升为弘扬劳模精神的劳模林，为城市绿地提炼出人文内涵。为推进项目实施，他连续48小时“钉”在工地上，2015年11月，全省城建工作推进会在宜昌召开，磨基山山脚复绿工程受到了省、市领导的高度评价。
像李江涛一样发挥*党**员先锋模范作用，带领团队完成重大攻坚任务的人在宜昌城建控股集团并不少见。
而这正源于该集团对*党**建工作的高度重视。该集团*党**委书记、董事长王玺玮认为，改革的道路上必将面临无数“险滩”和难啃的“硬骨头”，一旦离开或削弱了*党**的领导，万万不可能实现企业的发展，甚至会功亏一篑，把之前取得的经济发展成果都抵消掉。
为此，该集团从成立之日起，便注重发挥*党**组织的火车头作用，确立了“双争双促”的*党**建工作新思路，即：争创千亿企业，争创一流国企；抓制度促*党**建，抓*党**建促发展。将企业文化、奋斗目标与*党**建工作有机融合，使*党**建工作与企业、员工利益紧密关联、互为促进。
针对在建项目多、一线*党**员分散的实际情况，该集团*党**委创新性地提出“红旗插在工地上，支部建在项目上”的建设思路，通过成立项目*党**支部、对*党**小组授予*党**旗、对突击队授予青年突击队旗帜，鼓舞一线员工投身大城建设的热情。同时，*党**小组人员挂牌上岗，佩戴*党**员标识，自觉区分与监理人员、施工人员的工作关系，在接受监督的同时凸显模范带头作用。
截至目前，全集团共成立项目*党**支部6个，项目*党**小组19个，将组织建到了每个工程现场，也把组织的温暖送到了每个驻地员工身旁，激发干事创业的干劲。
为加强*党**建工作，该集团还设立了*党**群工作部，并不断引进*党**务工作人才，一年多来，从市委组织部、当阳市引进了2名*党**务管理干部，并要求各子公司*党**组织均设置*党**务纪检专干1-2名，保障各项工作落地有声。2016年，集团及一级子公司共安排实践活动工作经费预算50万元。
如今，该集团设*党**委4个，*党**总支1个、*党**支部16个，*党**员人数达278人。*党**的政治优势正逐渐转化为企业改革发展优势和核心竞争力，为企业扬帆远航提供了坚实的组织保障。
逐梦“十三五”两年内达到1000亿
“放大国有资本效应，在资本营运上实现跨越。”围绕市国资委对宜昌国企发展理念的指导，宜昌城建控股集团提出“力争两年内实现企业规模达到1000亿”的“十三五”发展目标。
两年内，企业规模几乎要翻一番。
在经济新常态下，宜昌建投何来如此信心？
仔细翻阅该集团“十三五”发展规划，方才明白该集团的发展信心关键在于抓住*党**中央“五大发展理念”在宜昌落地的巨大机遇：
——创新发展，深化国企改革。该集团将发挥集团国有资本沉稳优势，以市场化方式取舍资本投向，探索国有资本运作模式，围绕“4+X”板块持续性实施股权多元化，以棚改投资推动“双百亿房投”，以轨道交通、港口物流投资推动“百亿交投”，以新区土地一二级联动开发推动“百亿土投”，力争“十三五”初期集团资产规模突破“千亿”；
——绿色发展，助推大城建设“成规模”。坚持“绿色决定生死”的发展观，加快推动卷桥河湿地公园、求雨台公园等一系列绿色发展项目投资建设；
——协调发展，建立稳健融资模式。大力推进PPP融资、紧抓国家政策性融资、用好市场化融资工具、提升资本运作水平；
——开放发展，孕育新兴产业。提升行业经营资质，拓展地产业务区域、争取市场定价机制，扩大水务服务范围、发挥资源整合优势，抬升物业领军能力、开拓新型经营方向，培育多元经营格局；
——共享发展，打造廉洁共荣企业。持续开展*党**建创新项目，凝聚集团人心；在甲乙双方合作中寻求共赢，提振合作伙伴信心和决心。
光辉已是昨天，前路挑战重重。宜昌城建控股集团沿着改革创新的路走下去，将是市委、市政府所盼，也是宜昌人民之福。