在秦始皇统一中国以前，虽然也存在过夏、商、周等名义上统一的国家， 但是不论从民族形态、 政治结构还是社会经济形式来看，都不是真正意义上的统一的*制专**主义中央集权的封建帝国。 真正意义上在中华大地上国家的形成，是从千古一帝的秦始皇开始的。而且从秦始皇开始，中国长达两千年的封建帝制也确立下来，一直被沿用到清代。

从秦始皇统一中国到清朝灭亡，历时约2200年。秦始皇于公元前221年统一六国，建立了大一统的中国，而清朝则于1911年爆发辛亥革命，1912年正式宣布成立中华民国，标志着清朝灭亡。

“德迈三皇 ， 功过五帝”

秦始皇

秦始皇，中国统一的秦王朝的开国皇帝，姓赢，名政，秦庄襄王之子。13岁即王位，39岁称帝。战国末年，秦国实力最强，已具备统一东方六国的条件。秦王政初即位时，国政为相国吕不韦所把持。公元前238年，他亲理国事，免除吕不韦的相职，并任用尉缭、李斯等人。 自公元前230年至前221年，先后灭韩、 魏、 楚、 燕、 赵、 齐六国，终于 建立了中国历史上第一 个统一的、多民族的、*制专**主义中央集权制国家－秦朝。

秦朝统一后的地图

秦始皇建立中央集权，是他统一六国后采取的一项空前的措施。秦始皇统一中国以后，原封建割据的国家组织机构，已不能适应新形势的需要，于是，他采取了 一系列调整、完善和加强中央集权统治的措施。

首先， 改“王” 为“ 皇帝 ”。

春秋战国时期的最高统治者 一 般都称为“王”，但秦统一中国以后， 秦始皇觉得自己“德迈三皇 ， 功过五帝”，“王”已不足以显示其尊贵， 便令臣下议帝号，诸大臣博士商议的结果认为，“古有天皇、 有地皇、 有泰皇， 泰皇最贵”。 因此上尊号为“泰皇”。然而秦始皇仍不满意， 单取一 个“皇”字，同时又采上古“帝”位号，号曰“皇帝”。自此“皇帝”就替代“王”而成为最高统治者的称谓。 而秦始皇就成了中国历史上第一位皇帝。 始皇又下令取消谥法，不准下一代皇帝给上一代皇帝起谥号，自称为“始皇帝”，并安排好自已死后儿孙继位， “后世以计数”，称为“二世”、“三世”，"至于万世， 传之无穷” 。

为显示皇帝的威尊和与众不同， 从秦*开代**始规定了一套制度， 如皇帝的命为“制”，令为“诏”，文字中不准提起皇帝名字。 皇帝自称“朕”，印章称“玺”，而一 般民众再不许使用 “朕”＂玺” 二字。 此外， 还制定了一套服饰制度。

其次，加强中央政权组织。

秦王朝的中央政权是秦国原来的中央政权的延续和扩大，但官职的名称和权力有许多变化：最高统治者是皇帝，皇帝以外，中央最重要的官职是三公，即丞相、太 尉、御史大夫。

• 丞相：战国时秦国原有相、 相国，统一全国后， 称作丞相， 李斯为第一位丞相， 乃百官之首。 “金印紫绶， 掌丞天子， 助理万机”。
• 太尉：原称尉、 国尉， 统一全国后称太尉， “金印紫绶，掌武事”“主五兵 ”，乃武官之长。
• 御史大夫：秦国原有御史， 后置御史大夫“以贰于相＂。御史大夫掌监察， “银印青绶， 掌副丞相”，其位略次于丞相。

秦始皇统治时期， 中央集权的重要特点是军政大权独揽于皇帝一人手中。为使大权不致旁落， 使丞相、 太尉、 御史大夫分掌政、 军和监察大权， 互不统属。 如丞相总领朝廷集议和上奏， 协助皇帝处理日常事务， 并收阅各地的 “上计”。

但统兵之权却属于太尉， 而且御史大夫也有权复查大臣的上奏和地方的 “上计”。太尉虽名为最高军事长官，但实际只有带兵权，而无调兵权。 由于三公互不统属， 所以最后决断只能归皇帝 一人。

秦时期中央和地方政权示意图

在 “三公” 之下，有所谓 “九卿”，而实际之数并不止九个，大部分为秦原有，少数是统一后新设的。

• 奉常：掌宗庙礼仪， 有丞。
• 郎中令：负责皇帝的保卫和传达， 下属有大夫、 郎中、 谒者。
• 卫尉：掌皇宫的警卫部队， 有丞。
• 太仆：掌皇室东马。
• 廷尉：掌刑罚， 全国最高司法官， 有正、 左、 右监。
• 典客： 主管秦王朝统治下的少数民族。
• 宗正：掌宗室亲属事务， 有两丞。
• 治粟内史： 掌谷货， 有两丞。
• 少府：负责供应皇室用度之山海池泽之税， 有六丞。
• 中尉：负责京师保卫， 有两丞。
• 主爵中尉：掌列侯。

第三，调整地方政权组织。

统一后的地方政权组织，主要是推行郡、 县、乡、 亭四级行政组织。刚统一时，秦分天下为36郡，以后，随着边境的开发和郡治的调整，总郡数最多曾达 46 郡。

郡置守、尉、监，守治民，尉典兵，监御史则负责监督百姓及官吏，职务类似于中央的御史大夫。 郡守、 郡尉和监御史明确分职， 是与中央政权的 “ 三公“ 明确分职的原则相一致的。 郡下为县，县的长官为县令（长），属官有丞。

县以下以乡、 亭为单位， “大率十里一亭，亭有长。 十亭一乡，乡有三老、有秩、 啬夫、 游徼（jiào）”。乡三老、 啬夫、游徼的职责大致与郡的守、 尉、 监相仿， “三老掌教化；啬夫职听讼， 收赋税；游徼循禁贼盗。”

乡以下为亭， 亭为秦时重要的地方基层组织。 亭有亭长、亭父、 求盗各一人， 任务是平时练习五兵， 接待往来官吏， 兼管为政府输送、采购 、传递文书等。

秦王朝所推行的封建官僚制度， 是中国政治制度史上的一大进步， 它不仅改变了世袭制， 而且取消了 “食邑 ” 、“食封” 制， 规定了每一个官吏俸禄，自丞相至下层官吏皆有定秩， 由 “ 二千石”至“斗食”不等。这种制度自秦统一后在全国实行， 历封建社会 2000多年之久而基本未变。

第四， 以 “五德终始说“ 为加强统治的思想*器武**。

秦统治者为了欺骗人民，为自己的一统天下寻找正当的理论根据，采用 “五德终始说”，宣扬秦取代周是水德代替火德。 根据 “ 五德” 说， “更命河曰德水， 以冬十月为年首， 色上黑，度以六为名， 音上大吕， 事统上法。”“衣服旌旋节旗皆上黑” “数以六为纪，符、法冠皆六寸， 而舆六尺。 六尺为步， 乘六马。”

“车同轨，书同文”

除了在政治上建立皇帝制度、建立*制专**主义中央集权以外，秦始皇在经济、文化等等方面也作了一些统一的工作。

• 颁布保护封建土地所有制的律令。

秦始皇三十一年（前216年），发布 “使黔首自实田”的律令，令占有土地 的地主和自耕农，按当时实际占有的田数，向国家呈报，这就意味着秦王朝承认他们的私有权，并给予保护。又实行 重农抑商政策，“上农除木”，打击非生产性活动，鼓励从事农业、手工业生产 的政策。这一措施对保护封建土地所有 制、发展封建经济起了重要作用。

• 统一货币、度量衡和文字

秦统一前，货币很复杂不但形状、大小、轻重不同，而且计算单位也不一致。 大致有布钱、刀币、圆钱和郢爰（yǐng yuán）四大系统。除郢爰流行于楚国外，布钱流通于韩、刀币流通于齐、燕、赵等国，圆钱流通于秦、东周、西周和魏、赵等国。秦统一后，下令统一全国货币，以黄金为上币，镒（yì）为单位；以方孔有廓圆钱为下币，以半两为单位，称为“半两＂钱。这种圆钱一直沿用了2000多年。

秦统一前主要货币

秦在统一全国前，度量衡方面的情况与货币也差不多，非常混乱。秦已于商鞅变法时就对度量衡的标准作过统一规定。全国统一后，秦政府即以秦国的制度为基础，下令统一度量衡，并把诏书铭刻在官府制作的度量衡器上，发至全国，作为标准器。规定1标准尺约合今0.23米，1标准升约合今0.2公升。统一斗、桶、权、衡、丈、尺等度量衡，要求秦国人必须严格执行，不得违反。从秦朝开始，历朝度量衡都全国统一，一直沿袭至今。

战国时代处于长期的分裂割据时代，言语异声，文字异形，东方六国文字难写、难认，偏旁组合、上下左右也无—定规律，严重阻碍文化交流。公元前221年，秦始皇以秦国通行的文字为基础制定小篆，颁行全国。

并利用战国阴阳家的五德终始说，以秦得水德，水色黑，终数六，因而规定衣服旌旌节旗皆尚黑，符传、法冠、舆乘等制度都以六为数。

水主阴，阴代表刑杀，于是以此为依据加重严刑酷法的实施。

始皇三十四年，下令销毁民间所藏《诗》、《书》、百家语，禁止私学。随后因求仙药的侯生、卢生逃亡，牵连儒生、方士四百余人，而将其全部坑杀于咸阳。

• 修驰道，堕壁垒

战国时期各诸侯国 在各地修筑了不少关塞堡垒，同时各国间的道路宽窄也不一致，影响交通往来。秦始皇下令拆除阻碍交通的关塞、堡垒。

秦直道示意图

公元前220年修建以首都咸阳为中心的驰道。前212年，秦始皇又下令修一条由咸阳直向北伸的“直道”，仅用2年多的时间即告完成。这些“驰道”、“直道”，再加上西南边疆的“五尺道”，以及在今湖南、江西、广东、广西之间修筑的“新道”，构成了以咸阳为中心的四通八达的道路网。后又统一道路和车轨宽度，便利了交通往来。

秦直道2000多年来寸草不生

秦始皇统一六国之前，诸侯国的车辆宽度不一，车道也有宽有窄，各国的车辆往来很不方便。秦始皇统一六国后，规定车辆上两个轮子的距离一律改为六尺，使全国车轮的距离相同，称为“车同轨”。因为全国的车轮距离相等，车辙也就得到了统一。

秦统一后采取的以上措施， 对于消除封建割据、 加强中央集权、 巩固多民族国家的统一，发展封建经济和文化， 具有重大而深远的影响。

秦始皇是中国历史上第 一 个皇帝，对中国历史的走向， 毋庸讳言， 起到了不可估量的作用。 秦始皇结束了数百年的诸侯争霸， 战国七雄的分裂混战局面，建立了中国历史上第一个中央集权的统一的封建国家。 在统一以后， 他在政治上创立了皇帝制度以及其他集权制的政治制度， 对后代影响深远， 在经济、 文化上，为中国的统一和融合也做了很多事情，被誉为“千古一帝”。