2022年7月召开的国务院常务会议指出，“出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，引导平台企业依法合规开展普惠金融业务，发挥好平台经济创造就业、促进消费作用”。平台经济是我国数字经济发展的重要组成部分。何为“平台经济”？如何妥善解决平台经济发展的关键问题，提升平台经济生态治理效能，塑造平台经济治理的新格局，具有重要意义。
背景：国家“十四五”规划和2035年远景目标刚要提出“加快数字化发展，建设数字中国”，其中，要加快推动数字产业化，包括促进共享经济、平台经济健康发展。2022年1月，国家发展改革委等九部门联合印发的《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》提到，平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力，以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。
知识点： 平台经济(英文:Platform Economics)是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称 。
平台，在本质上就是市场的具化。市场从看不见的手，变成了有利益诉求的手 。
平台是一种虚拟或真实的交易场所，平台本身不生产产品，但可以促成双方或多方供求之间的交易，收取恰当的费用或赚取差价而获得收益。
发展方向： 从平台经济长远健康发展角度看，依法规范、强化监管与支持发展并不矛盾，而是相辅相成、相互促进的。唯有在鼓励创新的同时进行有效监管，才能以良法善治推动平台经济规范健康持续发展。中国平台经济监管尚处于起步期，应以建章立制为战略重点，以监管执法为重要抓手，以促进企业合规为重大目标，强化监管机制、夯实监管责任、创新监管手段，为建立公平竞争、创新发展、开放共享、安全和谐的平台经济新秩序提供重要制度保障。
一是优化平台商户服务费和相关收费规制 。建议尽快出台平台价格行为规则，针对不同行业出台商户服务费管理指南，着力规范平台收费行为，引导平台合理降低商户的服务费用。同时，还要研究制定平台销售商品和服务价格与质量管理办法，切实维护消费者权益。
二是探索完善平台企业治理管理相关政策。 从规范平台企业运营角度出发，针对平台经济的特征，建议尽快制定平台企业治理模式、融资规范、社会责任等方面的意见指南，夯实和完善平台企业治理的法律框架;强化平台企业治理的合规监管，建立常规化重点企业经营的全过程监管;进一步完善平台企业境外上市监管制度，努力推进国际监管政策协同。
三是推进平台经济反垄断制度化和常规化。 建议尽快调整和优化相关反垄断法律法规，增加平台经济领域的反垄断监管内容，进一步完善相关市场认定的规则，将网络效应、规模经济、掌握和处理相关数据的能力等纳入对市场支配地位的认定标准，构建和健全平台企业数据、流量、算法等领域垄断行为的认定标准以及处置规则。建议设立平台经济行业监管协会，加快平台经济反垄断细分化，加强行业监管能力;推动平台经济反垄断执法常规化，强化平台企业的行政指导和过程监管，推动平台企业合规发展。
四是切实保障平台企业数据合规和数据安全。 尽快推进平台企业落实相关法律法规，建设和完善平台企业数据分类分级合规体系，常态化开展平台企业数据处理活动的风险监测和风险评估，健全平台企业数据交易管理制度，规范数据交易行为。要加快落实个人信息保护法，促进平台企业在数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等层面的合规管理;加强数据安全和个人信息保护方面的执法，切实做到严监管、补短板 。
相关延伸： 平台经济促就业谋创业
2023年03月01日 06:25 经济日报
过去几年，中国的劳动力市场发生了巨大变化：就业类型更加多元，就业形式更加灵活，用工管理方式平台化、数字化，用工主体小型化，用工关系更加复杂。
这个变化因何而生？对就业市场有何影响？2月27日，由经济日报社主办的“促进高质量充分就业”研讨会在北京举办，与会嘉宾围绕“发挥数字经济平台优势 促进高质量创业就业”主题，畅谈数字经济平台在推动生产力进步和高质量充分就业方面发挥的积极作用。
拓宽创业路径
中国国际经济交流中心副理事长王一鸣说：“数字经济中的平台企业推动各种新就业形态脱颖而出，创造了很多新职业。”
“我的滑板品牌叫作‘逆山’，之所以选择做滑板，是因为滑板象征着年轻和冒险，正如我当时渴望创业的心情一样。”滑板品牌“逆山”创始人王雅雅说，“刚开始，我每天自己在广场上练习滑板，遇到感兴趣的人，就教他们玩滑板。后来，为了满足一些朋友的需求，我做起滑板代购，并注册了自己的微博，在优酷上发自己玩滑板的教学视频和技巧视频。随着更多的网友开始关注我，2010年，我的第一家淘宝店诞生了。”
新一代年轻人大都是互联网“资深”人士，他们对数字经济更加熟悉、更有好感，也乐于选择借助平台开拓自己的创业之路。
陈万佳是来自义乌的“00后”创业者。他的曾祖父开创了家族红糖企业，陈万佳从8岁便开始学习红糖制作技艺。尽管红糖的市场规模达百亿元级，但红糖行业依然面临诸多困境。“2019年，我报考义乌工商职业技术学院，专门学习电子商务。要想从这里毕业，必须开设一家月销售超6000元的网店。”他说。
发展是解决一切问题的基础。中国税务学会副会长张连起表示，讨论就业问题不能只谈就业，而是要从发展的角度来看待。没有发展，就业就失去了支撑。近年来，平台经济发展最迅速、创新最活跃，是推动经济社会高质量发展的重要力量。一方面，颠覆性技术与应用场景、商业模式的融合创新是平台经济迎来发展机遇的核心动力。另一方面，在创新驱动下，企业成长速度加快，企业主体规模增大，市场结构和社会效率也在同步发生变化。
王一鸣调查发现，传统的线下营销模式发展空间常常受到限制，经营成本高、效率低。平台则帮助小微企业实现了数字化的获客、成交、履约等全流程管理，也帮助小微企业改变了业态，稳住了就业大盘。
湖南舜华鸭业曾经面临巨大的困境。湖南舜华鸭业副总裁吴平胜介绍，疫情以来，舜华鸭业增长受挫，公司决定走转型升级的路线，即由传统农业企业向互联网数字化企业转型，由传统罐头技术产品向充氮保鲜产品、冷链产品升级。她介绍：“这三年，舜华鸭业通过电商拓展新的市场，公司产品通过网络、物流发往全国各地。公司渡过难关，电商平台和新零售起到了关键性的作用。”
疫情之中，有很多这样转危为机的企业。他们的求生之路有三个关键词：新时代、平台经济、高质量充分就业。
全国政协委员、北京交通大学教授钟章队说：“产业数字化表现为包括互联网经济、平台经济+行业、互联网+行业相融合的平台经济，互联网一旦和行业嫁接就可以赋能千行百业，创造出大量就业机会。”
完善市场规则
近几年平台经济发展面临巨大挑战，专家提醒，需要高度重视平台经济的创新能力和发展态势明显减弱的趋势性问题。张连起表示，这要求我们为平台企业营造包容性监管环境，精准把握规范与发展的关系，大的平台企业也应调整竞争姿态，避免行业内耗。同时，作为监管部门，要为企业发展多谋划、多服务，引导平台企业消除阻碍、凝聚合力。
“平台用工的社会保障问题还需要进一步解决，这些问题很复杂，解决起来会遇到一些困难，比如算法控制问题、就业技能提升问题、损害劳动者权益的问题。”王一鸣认为，这些问题都是发展中的问题，但不发展问题更大，因此要规范引导，促进平台经济规范健康发展，当前最为迫切的是加快向常态化监管转变。
张连起认为，要为平台企业营造包容性监管环境，精准把握统筹发展与安全，完善市场公平竞争规则，进一步为平台企业发展提供良好的发展环境。
数字经济能够成为就业“蓄水池”，关键在创新，亮点也在创新。钟章队认为，信心非常重要，要促进民营企业发展，给予他们放开手脚、大胆去闯的空间和机会。
