历经百年历史风雨磨砺的大连，传奇且极富生命力。

1978年，*党**的十一届三中全会召开，中国*产党共**用改革开放的伟大宣示把中国带入一个崭新的时代。在改革开放的伟大进程中，大连留下了一串串坚实足印。

40年来，大连政法部门从无到有，脚步铿锵，用辛勤和智慧书写了平安大连的辉煌篇章，助推城市经济腾飞，也让大连市民收获着越来越多的安全感、幸福感。

过去的办公条件十分简陋

如今办公条件有了很大改善

维护国家政治安全 创造安全的政治环境

政治安全是国家安全的根本。

作为东北地区对外开放的龙头，以及其特殊的地理位置，大连从不缺少来自全世界的目光。

中华人民共和国成立伊始，大连市政法机关在打击反革命、*压镇**反革命、肃清暗藏*动反**分子、防奸反特以及打击间谍等工作中发挥重要作用。1976年以后，大连市政法机关将危害国家安全和社会政治稳定的政治危险分子纳入视线，对境内外敌对组织开展了深入调查。

2016年，大连市政法机关把维护社会大局安全稳定作为基本任务，坚持以反渗透、反间谍、反恐怖、反分裂斗争为主线，严密防范敌对势力在大连的破坏活动，国家安全机关7项工作获得总书记批示，公安机关成功侦办了“10·30”等一批重要专案，全年没有发生有重大影响的政治事件和*力暴**恐怖事件。普兰店区荣获国家级“无*教邪**创建示范工程县（区）”称号。

2017年，大连市政法机关全力确保国家政治安全，全面贯彻落实《反恐怖主义法》，加强人民安全防线建设和境外防线组织建设，坚决遏制境内外敌对势力利用民族问题进行的分裂、渗透、破坏活动。积极推进渔船等重点行业领域管控，在近海拉网巡视、查控堵截，在敏感水域布防，严厉打击“三无渔船”，全面严管渔船越界捕捞，全市累计查扣疑似“三无船只”148条，取缔无修造船资格窝点103处，罚款128人，行政拘留28人。

今年，大连市政法机关制定《关于贯彻落实省委巡视组反馈意见深入开展反*教邪**工作专项整治的方案》等，进一步完善“大连反邪警示”微信公众平台，继续开展公民有奖清除清缴*教邪**反宣品活动，在4月中央防范办组织的明察暗访中，大连市社会面反宣为零，得到中央政法委反*教邪**协调局的充分认可。

蝉联“长安杯”是平安最好的印证

发展才是硬道理，稳定的社会环境是发展的重要基础。

“多亏有你们警察同志啊，要不然我卡里的50多万元养老钱就全没了，太感谢你们了！”情绪稳定下来的高大妈向民警连声道谢。11月1日中午，大连市公安局旅顺口分局开发区派出所社区民警王虹鉴接到“反电诈”预警平台的指令后，第一时间通过微信联络并上门找到了准备给*子骗**汇款的辖区居民高大妈。这是大连市公安局延伸社区警务触角，提升基层工作效能的一个缩影。

今年5月，第16届大连国际徒步大会如期进行，针对可能发生的各类突发事件，大连警方建立“一分钟处置圈”，确保紧急情况下能够秒级响应、快速处置；启用6套无人机设备对徒步主会场及沿途进行全程空中监控，实现了全程视频覆盖；采用警用直升机加强线路空中寻控，实时将预警信息推送至安保指挥部，为现场秩序管控工作提供技术支撑；部署足够的空中、海上、沿线救援力量，确保参会市民安全；充分评估地铁交通压力，实施远端人流预警，防止发生拥挤*踏事踩**件。

统计显示，徒步大会举办数年来，共有二百余万人次参与其中，但没有发生一起重大安全事件。

在大连，已入耄耋之年的“老公安”毛子圣是一位响当当的传奇人物，1980年，他被公安部授予“全国公安战线二级英雄模范”荣誉称号，1985年被公安部授予“全国公安战线一级英雄模范”荣誉称号。从警40年的他虽已退休多年，却是大连公安从传统走向现代变革的见证。

“当时破案条件艰苦，既没有啥随身的通讯工具，更别提什么交通工具了，后来有了台自行车，又有了个夜视仪就很不错了。”毛子圣感慨：“现在不同以往，公安干警全套的装备配备以及各种支持都现代化了，这些都是改革开放以及国家富强所带来的重大变化。”

九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。

1985年12月，大连市检察院成立经济侦查机构

大连是一座平安的城市，蝉联“长安杯”这一全国社会治安综合治理工作的最高奖项，就是最好的印证。

多年来，大连市通过开展“品牌调解室”和“金牌调解员”评选，用心打造矛盾纠纷调解精品工程，积极推动矛盾纠纷有效化解，较好地实现了提升工作水平、促进矛盾化解的目标，为全面推进平安大连建设营造了良好的社会氛围。

2017年起，大连市持续开展社会矛盾纠纷排查化解集中攻坚专项行动，对全市各领域风险隐患和矛盾纠纷进行全面排查、梳理、化解，化解率保持在89%以上。创新实施“两地”“三线”“四组”立体防控新机制，狠抓第一责任落实，全面发力，得到中央和省委督导组的高度评价。

2017年由大连市司法局研发的全省首个以人民调解为主要功能的移动互联网平台——“大连调解云”正式上线，截至今年9月底，已网上调解处置矛盾700余件。全市法院诉调对接中心、物业纠纷调解中心、医疗纠纷调解中心等行业性、专业性调解组织充分发挥作用。行政调解、司法调解、人民调解联调联动，形成了全市科学、务实、高效的矛盾纠纷多元化解机制。

1999年4月，巡警车辆集结在大连星海广场

在大连，创平安、守平安已成为全民的共识。

多年来，大连市持续推进平安志愿服务，目前注册平安志愿者人数已达到26万余人，源源不断为平安建设注入活力。2017年年初，“平安大连”志愿服务项目被评为“全国最佳志愿服务项目”。大连市人大常委会制定出台了《大连市志愿服务条例》，市综治办制发了《大连市平安志愿者队伍建设实施方案》，将平安志愿者队伍纳入了法治化规范化建设轨道。由各级综治部门牵头，市级层面建立了平安志愿者工作总站，13个区市县（先导区）、21所高校、65家市直及中央、省属在连单位建立了平安志愿者工作分站，社区（村）建立了平安志愿者服务队。

大连是一座勇于创新的城市。2015年9月23日，全国社会治安防控体系建设工作会议在大连召开，“大连经验”引发强烈反响，与会者说得最多的是两个字：“服气”！让大家服气的“大连经验”正是大连创新社会治理理念，着力提升社会治理创新水平的多种举措。让社会治理不断向民生服务领域拓展，大连实现了民生服务体系与社会治安防控体系的深度融合，构筑起维护社会平安和谐稳定的第一道防线。

今年到2020年，是奋力开拓新时代大连“两先区”建设新征程的关键期。去年年底，由大连市综治委按照中央文件的指导要求和省委的部署并结合大连实际起草的《大连市社会治安综合治理“能力提升工程”三年工作计划（2018-2020年）》，于今年年初正式印发。

五大方面，相互支撑、互为依补，十三项重点工作，基本涵盖了综治工作的方方面面。“能力提升工程”的提出和实施，将为打造“大连经验”升级版，更好地服务大连经济社会发展，提供综治工作方向性指引和基础性保障。

蹄疾步稳推进改革 释放公平正义内涵

公平正义，是构建平安大连、法治大连必须坚持的价值取向，亦是支撑平安大连、法治大连的重要支柱。

2017年9月26日，大连市中级人民法院第七法庭内，大连市某再生水公司诉市环境保护局行政处罚纠纷一案在此开庭，担任该案审判长的是大连市中院副院长董立群。这是大连中院院庭长入额后亲自办理案件的一个缩影，更是落实司法体制改革的一项重要举措。

2016年，大连成为辽宁首批司法体制改革试点城市，并于当年在全省率先完成法官员额制改革，啃下了司改中一块难啃的骨头。两年多以来，司法体制改革在大连不断开出法治之花，各项改革举措扎实落地并逐渐向纵深发展，让群众有了公平正义新体验。

数字最有说服力——

司改后，大连两级法院独任法官、合议庭直接签发的裁判文书达99%以上，案件平均审理天数缩短至62.3天，同比缩短8.8天。法院院庭长办案由以前的“自选动作”变为现在的“规定动作”，仅2017年全市法院院庭长办结案件就达4万余件，占审执结案件总量的28.85%。

司改后，大连检察机关有序衔接顶层制度设计与具体改革实践，构建检察管理和检察权运行新机制，491名员额检察官全部配置到办案一线；构建检察监督新格局，选任培训人民监督员140名，对重点案件、重要办案环节进行监督；构建智慧检务新模式，向社会公开法律文书12453份，发布重要案件信息269份。

与此同时，全面深化公安改革和司法行政改革等各项改革工作，也都在蹄疾步稳不断推进之中。

司法体制改革提高了维护安全稳定和服务经济社会发展的能力，为大连营造了公正、透明、可预期的法治环境。

“力争用3至5年时间，达到世界营商环境排名前30名经济体水平！”作为一座开放型国际城市和辽宁振兴发展的领头羊，大连市在推动国际化营商环境建设中为自己设立了高目标。

在深入推进优化营商环境建设工作中，大连政法各部门当好经济建设的守护者，致力打造活力迸发的创业环境、规范有序的市场环境，注重创建贴心高效的政务环境、公平正义的法治环境，让便企利民的红利全城共享。

大连市委政法委坚持问题导向，将阻碍营商环境的难点问题，归纳成若干项目课题，组织力量集中攻克。大连市中院从依法履职、深化改革、为民司法、正风肃纪四个方面着手，开展“十严禁”遵守执行情况、上诉卷宗移送情况等多项专项监督检查活动；市检察院突出查摆影响营商环境的十二个方面的问题，开展“百家企业大走访”“服务优化营商环境优秀案例评选”等活动；市公安局成立市场环境、政务环境、服务环境、社会环境、人居环境、法治环境六个专项工作组，开展“大走访、大摸底、大包保”走访服务工作，对排查出的问题限时整改、对号销账；市司法局加大对律师行业、公证行业、法律援助和司法鉴定的监管力度，以切实举措促服务提升。

站在改革开放40年这一时间节点上，大连政法人没有满足已取得的成绩，他们瞄向未来的目光更长远，迈向未来的步履更坚定。

1999年，民警在开展巡防工作

本固邦宁为己任 平安建设有温度

民惟邦本，本固邦宁。只有生活在城市中的人们安居乐业，这座城市才能安定有序、快速发展。改革开放以来，特别是*党**的*八大十**之后，大连市紧紧围绕人民群众所需、所盼、所想，在保障人民安居乐业上下工夫，最大限度地增加社会和谐因素，让大连百姓收获了满满的获得感、幸福感、安全感。

西岗区地处大连市中心，老旧楼院居多，以前环境差、设施旧、治安案件高发。现如今，尽管这些老旧楼院依然存在，但小区环境焕然一新，治安环境持续向好。而带来这一巨大变化的，源于从2012年起开展的星级平安居住小区创建工作。

7年来，这项工作经过先行试点、分步推进后，已步入到城乡统筹、全面推开、规范化推进的轨道，并被大连市综治委纳入年度社会治安综合治理领导责任制考评内容。

星级平安居住小区创建不仅带来了居住环境的改善，更为重要的是，它将治安防范、物业服务管理、精神文明建设、基层*党**组织建设、网格化管理、社会管理服务等融合并进，且实现了平安建设载体上的新突破——把平安创建深化到了居民区，因此也成功破解了居民小区松散管理、无人管理或无法组织群众开展平安创建的瓶颈问题。此举在全国、全省均属创新，有效解决了平安创建“最后一公里”的问题，真正把平安送到了老百姓的家门口。

十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。社会治理如何加强和创新？近几年，大连不断创新社会治理模式，提出了“综治中心+网格化+综治信息化”的社会治理体系建设，不断加强基层治理，不断提升社会治理水平。其主要做法就是以综治中心为龙头，以综治信息化平台建设为纽带，以网格化服务管理为基础，以综治信息为支撑，构建覆盖全市、条块结合、横向到边、纵向到底的社会治理体系。

百姓的安全感，是平安建设的“晴雨表”，它如同数据一般精准，又带有温度。

“小区所有进出口都有监控探头，居民们心里踏实啊。”说起“雪亮工程”给居民生活带来的改变，大连居民陆智洪难掩心中的喜悦。

“雪亮工程”，通俗解释就是群众的眼睛是雪亮的，只有发动广大人民群众共同监看视频、共同参与治安防范，才能真正实现治安防控全覆盖、无死角。从2015年起，这一“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径，已经在大连的城市上空架起了一张全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的智能大网。

作为“雪亮工程”首批国家示范城市，到今年底，大连将完成新增一类视频监控探头1.2万个、二类视频监控探头2万个，联网视频监控探头10万个，治安防控网越织越密实。配有科技内核的平安建设和不断出产的“平安果实”，让大连百姓愈发品味出日子的和美甘甜。

在统筹推进综治中心、综治信息化、网格化、“雪亮工程”四项重点建设中，大连市不断提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安大连，让市民生活更有安全感和幸福感。

【结语】

从蝉联全国综治最高奖“长安杯”到“大连经验”在全国政法综治战线迅速叫响并不断提升，这些成绩既是对过往工作的肯定，更是新征程的发令枪和冲锋号。借力扬帆天地阔，击鼓催征正当时。站在改革开放40周年的时间节点，敢为人先、勇于创新的大连政法工作者必将勇于担当、不辱使命，认真履行好新时代政法工作的职责使命，向*党**和人民交上一份优异的答卷。

来源：辽宁法制报

记者 白国军 王奇 杨清林