专家之声
*党**的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴，加快建设农业强国。习*平近**总书记强调，建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。所以推动金融科技产业的良性循环，是推动乡村振兴和农业强国建设的重要保障。这个题目怎么破题？我个人认为应该从两个方面进行思考，一个方面是通过金融支持实现农业科技的自强自立。另一方面依托“科技-产业-金融”的良性循环，来实现金融本身的供给能力和提升。下面我从三个方面做一个简要汇报。
第一部分，推动乡村振兴需要“科技-产业-金融”的良性循环。 大家知道中国是人多地少、大国小农的基本国情，决定了我们国家从农业大国向农业强国转变必须以科技创新作为根本动力。乡村要振兴，首先产业必须振兴，所以产业是农村科技形成现实生产力的关键。金融在推动科技创新与产业运用方面能够发挥重要的桥梁作用。
一是要推动农业科技自立自强。近年来我国农业科技创新稳步推进，农业科技成果在加速产出，但相比较于世界农业强国还有很大的差距。据统计，在 2020 年美国、德国的农业科技进步贡献率超过了 90%，而我国的比例大概在刚刚 60%，所以相差大概在 20%、30%左右。我国农业还面临着不少卡脖子的难题，特别在育种和栽培技术方面存在短板，高端种子对进口的依赖度很大，农业机械的核心零部件不能完全国产化，高端市场被国外垄断。因此加快推进农业科技创新是保证我国粮食安全，破解卡脖子问题的现实需要。
二是促进农业科技与产业融合发展。农业科技自立自强除了创新能力强之外，还需要科技能力强。我国每年有 6000 项农业科技成果面世，但成果的转化率在 40%左右，美国、日本的成果转化率大概在 70%、80%。英国、法国转化率高达 90%，究其原因主要是我国农业科技创新从实验室到市场化之间尚缺乏有效的贯通机制，其在科技创新主体地位没有得到充分体现，科技成果转化体系不健全，所以破解上述难题，我们还需要在遵循农业强国发展规律的基础上，立足我们国家的国情农情，畅通科技创新和产业转化的途径。
三是充分发挥金融的桥梁作用。科技是推动生产力发展的第一要素，乡村振兴离不开科技和金融的协同配合和优化配置。农业科技创新是一个很长的周期，各个环节都需要投入大量的资金，所以金融既是一个资金中介和信息中介，也是一个资源配置中心，具有外聚市场，内聚要素的优势，能够推动农业科技、技术创新以市场需求为导向，聚合不同的市场主体、信息资源和应用场景，加快科技成果转化。因此如何建立有利于农业科技创新和成果转化的金融服务体系是一个值得研究的重大课题。
第二部分，汇报一下涉农“科技-产业-金融”良性循环的实践与经验。 我们分析了全球的主要发达国家的农业强国建设发展历程，主要是得益于现代科技的成果广泛应用，同时也得益于金融体系的有力支持。我们国家农业现代化的起步稍晚，但具备一定的后发优势，要在借鉴
国际先进经验基础上探索中国特色的涉农产业良性循环模式。
一个方面是西方国家的基本经验，特别是在 20 世纪以来以美国、法国、日本为代表的发达国家，从各自的国情、农情出发，形成了规模化、特色化、精细化等现代化的农业发展模式，这些值得我们借鉴。从金融服务视角来看，这些国家也积累了一些有益的经验。
一是构建了多元化的涉农科技融资体系，比如说针对农业科技研发前端风险大的特点，美国等金融市场发达国家以风险投资基金方式加以破题，在农业科技转化推广阶段，像德国这些以银行主导型的国家通过完善专业化的科技信贷机制，提升涉农主体的融资可得性。二是健全涉农科技金融风险的分担机制，比如说日本成立了农业*款贷**担保基金，对于农业科技创新和推广由轮席组织发放*款贷**，担保基金风险分担。三是实现涉农科技与金融之间的信息共享，西方
国家在长期实践中形成了科技信息高度共享，金融服务精准配置的良性机制，比如说荷兰通过新建农业科技城等方式，建设了大量的孵化器和加速器，为农业领域的初创企业提供技术、商业和金融一体化的信息咨询服务，实现农业科技与金融之间的信息资源的有效衔接。四是强化财政投入保障作用，刚才王司长讲到这一点了，农业天生具有战略性、基础性的地位，引导金融资源和社会资本共同支撑农业创新和转化，法国设立了由大量政府财政贴息的产业资金，并出台知识产权保护法，推动农业知识产权融资创新。
第二方面，是我们国家的探索。主要是*党**的*八大十**以来，我们国家农业科技创新发展进入了快车道，在这样一个背景下面，积极探索多层次多主体的农业科技金融体系，推动“科技-产业-金融”的良性循环。
一是完善财政引导机制，保障战略性农业科技创新。在转移振兴先进农机等战略性领域，积极发挥体制优势，构建多层级的农业科技财政支持体系，各类技术转化平台和引导基金大量涌现，形成了“财政+金融”的科技融资格局。
二是开展信贷创新，化解农业科技转化的融资约束。农业科技信贷融资主要面临抵押难、信息不对称、风险成本高三大障碍，为此需要立足我国农业科技的不同发展阶段，创新农业科技信贷服务体系。这方面商业银行也做了一些探索，比如说一些商业银行通过创新农业知识产权质押*款贷**，解决农业企业抵押难的问题，还有一些商业银行积极发展农业产业链金融，帮助农业科技与产业链有效衔接。
三是丰富多层次资本市场，匹配农业科技全生命周期需求。农业科技成果转化主体多、周期长、风险大，对资本市场更加依赖，近来年来国内风险投资机构积极布局农业初创型科技领域，沪深主板、新三板市场为农业科技企业拓展了更多的融资渠道，也引导了更多社会资本参与农业的科技创新。
总体来看，我们国家在探索涉农“科技-产业-金融”良性循环方面做了大量的工作，取得了积极的成效，但是我们认为也存在一些短板和堵点。比如金融工具在总量上、结构上仍然不能满足农业科技创新的需要，金融连接科技主体与市场主体的作用还需要增强，涉农产品的创新需要进一步丰富。这是第二方面。
第三部分是相关的政策建议。
我们通过对当前存在的一些堵点痛点的分析，下一步畅通涉农科技、产业和金融良性循环，充分考虑当前乡村振兴的阶段、特点和任务，突出金融工作的政治性、人民性和专业性，聚焦解决涉农金融的堵点和难点问题，努力构建中国特色的涉农科技金融服务体系。
第一方面是完善涉农领域“科技-产业-金融”良性循环的顶层设计，将农业科技转化为现实的生产力是一个非常复杂的系统工程，所以首先应该从顶层设计上面下工夫，强化科技、产业、金融协同发展的统筹谋划。一是深化体制机制创新，整合现有的科技和金融资源，构建梯次分明、有序协作的农业金融监管体系。二是加大政策支持，参与农业科技金融创新，提高科技成果转化效率，三是畅通多方协作机制，着力构建“政企金研”多方合作平台，打造科技研发、市场需求、金融要素有效衔接的运作机制。
第二是加强对涉农科技细分行业的研究。涉农领域的科技比较复杂，金融机构应培育对不同农业科技领域的认知能力和风险管理能力，一方面建立金融行业的研究团队，强化关键农业技术的研判，做好政策准备；另一方面系统深入了解农业科技产业链，密切跟踪农业科技发展趋势，分析项目的技术特征和风险，知识产权完备性，市场前景和经济效益指标，尽早发现涉农科技领域的隐性冠军，早期提供更多的金融服务。
第三是构建适应涉农科技企业的全生命周期融资体系，针对涉农科技企业发展不同阶段提供差异化、组合式的融资模式。一是开发性金融和政策性金融要强化对重大农业科技创新的支持。开发性金融和政策性金融承担着服务国家战略的使命，充分发挥它们在中长期融资中的优势，加强对农业核心技术攻关项目的支持力度，在改善农业科技融资难题上发挥好示范和引领作用。二是商业银行要持续丰富涉农科技综合金融服务，充分发挥商业银行综合化经营优势，将直接融资和间接融资有机结合，打造投贷债联动的服务体系，将融资和融智相结合，为农业科技企业提供产销对接、供需洽谈、招商引资等非金融服务。三是资本市场进一步扩大涉农科创的供给，引导更多的风险投资、私募股权等机构服务涉农初创企业，优化新三板、科创板和区域性股权交易市场，支持更多农业科技企业通过资本市场进行融资。
第四是充分发挥金融科技和数据驱动的作用。在数字化时代，数据已经成为有效破解涉农科技创新和应用的核心要素，要充分发挥金融科技和数据赋能的作用，解决“科技-产业-金融”循环过程当中的信息不对称。一方面推动数据共享和贯通，以打造农业科技综合服务平台为抓手，打通农业科技、产业金融之间的数据通道，通过数据信息共享融通，实现对农业创新主体和产业应用主体金融需求的精准对接。另一方面，强化金融科技的应用，在符合监管规定和风
险可控前提下，强化大数据、区块链等金融科技的运用，以全链条、数字化、精准化为方向，创新针对涉农科技企业的金融产品和服务。
第五是优化风险分担和风险防控体系。这里一个重要的任务就是要健全风险缓释机制，提升风险防范能力。从外部看推动形成风险共担的金融科技保障体系，通过落实风险补偿性政策，设立风险缓释资金池，建立征信共享机制，建立和完善多层次的风险分担和补偿机制。从内部看，金融机构优化对涉农科技企业的风险管理，比如通过加强银证和银保的合作，最大程度缓释风险，同时针对涉农科技企业特点优化授信评价体系，构建可定量评价的风控模型，提升风控管理能力。
涉农领域的“科技-产业-金融”良性循环的构建需要持续研究和政策赋能，期待未来有更多的交流互动，为全面推动乡村振兴，加快农业强国建设贡献金融力量。
曾学文 中国农业银行首席经济学家
内容来源：清华五道口全球金融论坛
