中山四路是一条见证广府商街风华更迭的繁华大道，最近出现了很多新变化。越秀中路路口，一个全新多智慧停车场已经投入使用。24小时全天候营运，无人值守智慧系统自动收费。继续往前走，一座独具岭南格调和气派的崭新“小红楼”正蓄势待发。红色建筑立面既与对面的农讲所遥相呼应，也与毗邻的广东实验中学融为一体。
中山四路的变化，只是越秀区大塘街全域服务治理带来大变化的缩影。今年以来，越秀区大塘街与广州城投签订协议，以老旧小区改造为切入点，以*党**建引领为核心，在环卫保洁、安全管理、智慧社区、基础建设等方面拓展思路、大胆尝试，初步形成政府搭台、企业参与、资本支持、合作共赢的工作格局。目前，广州市城管部门不断激发群众参与基层治理的主动性和积极性，强化多方共治，创新性探索用全域服务治理方式破解超大城市治理难题。
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管理变服务，无物业小区有了“区域大管家”
率先探索，政府从“划桨人”变“掌舵人”
明亮的办公室、多功能的“全域服务治理信息平台”以及“智慧环卫”系统，这样的街道全域服务治理中心不在中央商务区，就在老城区居民楼下。这是越秀区大塘街的全域服务治理中心（下称“服务中心”）。
作为超大型城市，广州实际管理服务人口超过2000万、流动人口超过1000万的超大城市，社会形态复杂，城市社区、城中村、乡村等各种社会形态并存。如何解放基层治理中有限的人手、让有限的资源发挥最大的效用？
这是大塘街、越秀区这样的老街区、老城区面临的问题，也是对人民群众追求美好生活道路上的挑战。
近年来，广州运用新理念新思路新办法着力破解超大城市治理难题，广州城管部门率先提出了“全域服务治理”构想。在基层治理中引入企业，将实施主体转移到企业手中，用服务性、事务性工作代替除行政管理和行政执法。政府的资金压力得到减轻，同时，企业通过运营闲置公共资源、参与有偿公共服务、导入产业融合发展等方式获得营收，不增加现有财政投入，达到降本增效的目的。
越秀区大塘街道副主任刘子丰介绍，街道创新性地开设服务中心，由城投集团参与试点，与街道居委“合署办公”，建立“基层*党**建引领、政企多方共建”的组织机制。在大塘街，真正实现了“小事不出中心、难事不出街道”，居民在社区就能享受“一站式”管理服务，促进街区品质提升与基层治理相融合，打造共建共享共治全域服务治理新格局。
“通过探索全域服务治理，城市政府逐渐从‘划桨人’转变为‘掌舵人’，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任，回答了我们要建设什么样的城市、怎样建设管理城市的重大命题。”市城管局相关负责人表示。
“相较于传统的政府主导的基层治理模式，城市全域治理是一种‘政府—市场—社会治理共同体’的发展模式，通过强化政府统筹、企业服务、社会参与，构建政府、市场和社会的治理共同体，从而使政府有形之手、市场无形之手、人民勤劳之手同向发力，形成共商共建共治共享共赢的良性发展模式，这是城市全域服务治理最大的优势所在。”广东财经大学公共管理学院城市管理系主任、博士后王妙妙说，城市全域治是持续推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新的一种全新模式，在老城区和新城区均有很大的价值和适用性。
化零为整，精细化服务为民办实事
在德政中社区，身穿红色马甲的安全秩序巡查和应急小分队正在进行巡查，小分队同样承担交通督导的工作；视线转移到中山四路上，街道配备的智慧巡逻车正在进行日常巡查，而他们都属于街道全域服务治理的队伍。
通过开展全域服务治理试点工作，街道成立全域服务治理专班，试点企业派6名*党**员为成员组建全域服务队伍进驻街道办公全力推动试点，同时联动城管、派出所、交警、消防等部门与试点企业组建安全秩序巡查队伍和联合应急小分队，配置智慧巡逻电瓶车，对全街范围内三防应急响应、户外广告招牌安全、树木绿化巡查、疫情防控、花市保障、庙会保障等提供安全巡查督导服务，将零散的队伍整合成一支多功能队伍。
“以前交通督导是一批人，安全巡查又是一批人，职责割裂，岗位人员时常变动，不利于基层治理工作的开展。现在，我们通过全域服务治理将零散的基层治理岗位整合起来，实施一岗多责，合理调度人员参与交通督导服务，对重点路段文明过马路进行劝导，提升治安管理水平，通过政企联动推进基层治理高效开展。”大塘街全域服务治理中心项目负责人邹存东介绍。
如今，大塘街理顺合署办公、建立专职队伍以及联动机制，引导城投集团以服务社区居民为导向，找准切入口，以建设“项目+增值服务”为依托，积极拓展、做实做好服务清单项目。
在大塘街道，无物管小区有80多个，老旧小区、背街小巷基础设施老化，配套服务不完善等问题都直接影响了居民的生活品质。如今，通过全域治理，发挥市场作用，让有效市场和有为政府更好地发挥协同作用，类似城投集团这样有资质的企业就自动承担了“区域大管家”的角色。
“我们年纪大了，不像年轻人可以随时在网上预约上门服务。家里有空调清洗、小电器要维修等我们以前只能找那些商家，服务也不一定有保障。”东皋社区居民陈阿姨说，“现在直接找服务中心就可以了。”
在全域服务治理的试点中，越秀这样的老城区，企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，居民也能享受精准化、精细化服务。
有了“区域大管家”，全域服务治理不留治理死角和服务盲区，将服务治理贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态全过程，贯穿居民生老病死、衣食住行和安居乐业全过程，同时服务治理范围不仅涵盖安全、秩序、低碳、保洁、景观、绿化、文旅等基层治理项目，还为居民提供城市家具管养、再生资源回收利用等多方面“增值服务”，将服务治理化零为整，而这正是老城区面临治理压力所需要的。
“我们结合‘越秀人家’小程序，开发增设‘全域服务治理’板块，设立基本物业服务和大塘智慧环卫2个项目，由集团安排人员入驻，为辖内居民群众提供个性化物业服务或家政服务等便民服务，项目不久即将上线，积极营造智慧社区。”大塘街全域服务治理中心项目负责人邹存东介绍。
科技赋能，“自我造血”服务提质增效
一块小小的智能工牌就包含了定位、通信、紧急呼叫等多种功能。在大塘街全域服务治理服务中心，“智慧环卫平台”上实时显示着各个环卫工的工作路径、实践以及覆盖范围，通过智能化平台实现对街道环卫一体化服务的综合管理。
“人、车、物、事”都尽在掌握，环卫的作业范围、作业流程、作业轨迹、作业频次等内容实施标准化管理，逐步解决环卫服务“人多、面广、线长”的管理难点，也真正实现了街道环卫作业“线上+线下”运营管控。
作为市中心老城区，类似大塘街这样的街道环卫收费率低且难度大，如何破解这一制约环卫事业发展的难题？如今，依托服务中心的智能化管理，街道也在探索开启“智能收费”服务，利用小程序实现上网缴纳环卫收费服务，实现足不出户缴纳环卫费用，同时减轻环卫工人收费负担。
环卫工作是大塘街基层治理的一个切入口，更是全域服务治理运用智慧在基层为民办实事的一个写照。政府引导，企业服务，如何在提供全域服务治理的同时实现“自我造血”，让全域服务治理形成良性循环？大塘街有探索。
这里是全市第一个建立全域服务治理中心的街道，更是第一个突破停车难题的试点街道。
就在中山四路和越秀中路的交叉路口，一个面积约3400平方米、共141个停车位的智慧停车场，有效缓解中心城区“停车难”问题，得到了市民群众的一致好评。这正是城投集团在全域服务治理中利用闲置地块修建而成。
“在越秀这样的老城区，找到停车位真的太难了。以前没有这个停车场的时候，我们晚上回家到处找停车位，晚上还提心吊胆担心要挪车。”大塘街居民廖先生说，“现在有了这么大的停车场，真的省心很多。”
街道坚持以*党**建引领为核心，以全域服务试点工作为载体，通过资源整合、示范带动，促进街区品质提升与基层治理相智慧化融合。还运用智能化手段优化大塘街辖内各社区快递柜布局建设、增设电动自行车便民充电等设施。
“一个晚上充满电也才两块钱，电池不往家里带了，更安全也更方便了。”大塘街龙腾社区居民潘伟兴通过扫码将自己的电动车电池从公共充电箱取出。
通过停车场、智慧充电柜等类似项目，企业通过运营闲置公共资源、参与有偿公共服务、导入产业融合发展等方式获得营收，不增加现有财政投入，达到降本增效的目的。
市城管局相关负责人表示，在坚持系统观念的基础上，不断激发群众参与基层治理的主动性和积极性，吸引更多有社会责任感和具备实力的城市服务运营企业参与试点工作，强化多方共治；结合花城社区“绣花”全域行动，充分挖掘试点区域历史文化底蕴，积极打造老旧小区历史文化活化利用样板。
南方+记者 马艺天 冯艳丹
【作者】 马艺天；冯艳丹
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端