根据成县扶贫办、成县财政局《成县扶贫项目资金公告公示实施细则》（成扶字发〔2018〕85号）文件精神，按照财政专项扶贫资金管理使用规定，为切实增强项目及资金透明度主动接受广大群众监督。现将《成县2021年核桃产业实施方案》予以公示。
公示期：10天（2021年2月5日—2月14日）
联系人：王飞鹏 0939-3212590
附件：成县2021年核桃产业提质增效实施方案
成县林业和草原局
2021年2月5日
成县2021年核桃产业提质增效实施方案
为有序做好产业扶贫和乡村振兴有效衔接，持续推动核桃产业提质增效，将资源优势转变为产业优势，助推产业兴旺、乡村振兴，根据《*共中**中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）、《*共中**中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）和《*共中**甘肃省委甘肃省人民政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》（甘发〔2018〕16号）文件精神，及省市推动特色产业提质增效的有关部署，持续做深做实综合管护、深入挖掘核桃市场潜力，做大做优做强核桃产业，结合成县核桃产业发展实际，特制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习*平近**总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，全面贯彻落实中央农村工作会议精神，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快发展乡村产业，夯实现代农业发展基础支撑。坚持核桃产业主导地位不动摇，坚持把稳步推进核桃产业提质增效作为产业振兴的重要内容，全面落实清园刨盘、深耕施肥、病虫害防治、整形修剪、品种改良、技术培训等措施，加强市场营销体系建设，充分调动群众参与核桃产业发展的积极性，深层次推进全县核桃产业提质增效。
（二）基本原则
1.坚持“政府引导、群众参与”。明确产业主体，建立县乡协作、村组落实、农户参与的分工合作机制，以奖代补，最大限度调动农户产业开发的积极性，彻底扭转我县核桃规模大、效益不高的局面，全面推动核桃产业向前发展。
2.坚持科学规划、统筹布局。将核桃产业提质增效措施落实到村、到户、到人、到园、到地块，通过技术培训，培育一批懂技术会管理的农民技术能手，为产业富民奠定坚实的基础。
3.坚持“做强品牌、扩大影响”。通过企业扶持、品牌推介、广泛宣传、扩大成县核桃的营销渠道，建成稳定的核桃产业营销体系。
二、目标任务
采取以群众筹资投劳为主，政府物资技术补助为辅的方式，县政府筹措资金2061.2万元，用于核桃产业提质增效物资补助，通过落实核桃树综合管理、核桃营销体系建设和技术培训三个措施，充分发挥群众在核桃产业发展中的主体作用，推动全县核桃产业持续提质增效，力争2021年全县核桃产量提高10%以上，品质品相显著提高，市场竞争力显著增强。“成县核桃”注册商标普遍运用，订单核桃仁增加到4000吨以上，核桃电商平台和扶贫车间更加巩固，网货供应更加充足，专业技术队伍增加到2000人以上，核桃产业在农民人均收入中的占比提高5%以上。
三、落实补助对象和范围
（一）以推动产业扶贫和产业振兴有效衔接为重点，在基地管理上，以奖代补，促进全县核桃基地管理提档升级，让农民更多分享产业增值收益。
对发展核桃产业积极性高，有一定管理水平，在当地具有示范带动作用的农户，逐村逐户调查摸底，将符合项目补助的核桃面积以户登记造册。实行户填报、户认定、户签字，村审核、村公示、村汇总的流程，精准落实到村、到户、到地块。调动农民管理核桃树的积极性和主动性，解决投入不足，管理粗放的问题。全县共涉及17个乡（镇）245个村。
（二）对规范运行、带动成效明显，积极为核桃种植户开展技术指导和服务的专业合作社、企业通过以奖代补，激励企业和合作社扩大成县核桃销售。
通过逐乡镇摸底，统计专业合作社或企业带动核桃种植户促进核桃产业提质增效的户数和收入。对带动核桃种植户数和收入最多的专业合作社、企业给予奖励。
四、工作重点
（一）补齐核桃基地管理粗放的短板
1.病虫害防治
（1）针对核桃树根部根象甲和树干蚧壳虫、天牛、膏药病等病虫害破坏树根、树皮、危害传导组织造成树体生长弱化，甚至死亡的严重问题，对核桃树进行涂刷林木长效保护剂管理。
（2）针对核桃果实、叶片黑斑病、炭疽病、褐斑病、举肢蛾、桃蛀螟、叶甲等病虫危害严重，造成核仁发黑，商品性丧失并大量落果的问题，在核桃树发芽前和生长期喷洒石硫合剂和高效氯氟氰菊脂。
病虫害防治面积31.25万亩，辐射面积19.75万亩，总面积51万亩。林木长效保护剂、石硫合剂和高效氯氟氰菊脂由林草局统一采购，由乡村两级政府组织发放和使用，并登记造册到户到树，督促农户及时使用。林草部门督促检查，确保发放准确，使用及时、科学；杀菌剂和杀虫剂的喷洒，可根据核桃树病虫防治最佳时期，组织具有专业技术的人员组成专业技术服务队统一集中防治，并登记造册到户到树，确保药剂使用效果。
通过有效防治，使核桃根象甲、蚧壳虫、天牛、举肢蛾、桃蛀螟、叶甲等虫口密度降低到10%以下，虫害率下降到10%以下，核桃黑仁率降低到10%以下，提高商品率10%以上，减轻病虫害对核桃产业的危害程度，每年可增产核桃坚果1000吨，增加产值1500万元，推动成县核桃产业提档升级。
2.核桃树高接换优
在全县17个乡镇开展核桃树嫁接12万株5455亩，由林草局采购核桃接穗等材料，并组织专业嫁接技术员统一安排时间进行嫁接，确保成活率达到80%以上。以改良品种，提高核桃良种率。嫁接后第三年开始挂果，每年可增产核桃120吨（1kg/株×12万株），增加产值180万元，为持续增产打下良好基础。
3.核桃树整形修剪
针对全县核桃树栽植密度大，树体挂果结构不合理，为改善树体结构，增加通风透光条件，培养内膛结果枝组，扩大结果面积，增强树势，减少病虫害发生，使生殖生长与营养生长达到平衡，延长结果盛期，增产增收，对7.1万亩核桃树进行整形修剪，带动51万亩核桃树全面修剪。
由林草局牵头，乡村两级组成专业修剪队，建立修剪到户台账，修剪结束后对修剪质量进行验收。并对参与修剪的专业队发放工资补助。通过修剪，培养更多的农民技术员，将核桃树修剪技术普及到千家万户，使核桃树修剪常态化，为成县核桃提质增效打下坚实的技术基础。通过修剪，每年增产核桃355吨（5kg/亩×7.1万亩），增加产值532.5万元。
4.核桃树科学施肥
根据全县核桃树普遍缺肥的实际，对全县20万亩核桃树提供肥料补助，辐射带动31万亩，使51万亩核桃树全面施肥。平均每亩可增产核桃坚果10kg，20万亩可增产2000吨，增加产值3000万元。达到核桃丰产，群众增收的目的。
由林草局统一采购，乡镇组织实施，造册登记，群众投劳，村社干部督促农户及时科学施肥。
（二）发挥成县核桃品牌优势，补齐成县核桃营销短板
充分发挥“成县核桃”“中国核桃之乡”“中国优质核桃基地重点县”“国家地理标志保护产品”“国家优质核桃标准化示范县”“地理标志证明商标”“国家级核桃良种基地”品牌优势，利用各种手段大力宣传成县核桃，提高成县核桃的知名度；要加强品牌管理，鼓励企业使用品牌，为企业提供服务，不断开发新产品，并监督产品质量，打响和擦亮“成县核桃”品牌；要积极组织召开各类成县核桃产品推介会，鼓励县内核桃企业参加全国各类展销会，努力扩大“成县核桃”品牌的影响力，提高“成县核桃”的市场占有率，通过品牌推介，提高成县核桃的价格，增加外销定单，提升核桃销量。
根据核桃市场低迷，增产不增收的实际，积极补齐成县核桃营销短板。一是加大县内核桃加工企业的扶持力度，支持企业积极研发核桃新产品，对新产品实行以奖代补，增加成县核桃新产品数量；二是要充分利用以奖代补的方式，鼓励支持核桃营销大户和核桃专业合作社扩大核桃产品收购、增加外销数量，并按照年销售量的比例进行奖励；三是运用电商平台，进一步扩大线上线下的核桃产品销售，最大限度拓宽核桃产品营销渠道。
（三）加强实用技术培训，补齐管理技术水平低及营销策略不足的短板
根据全县核桃基地建设管理水平低和营销策略不足的问题，由林草局整合培训资源，采取灵活多样的培训方式，重点对核桃提质增效的实用技术、营销策略进行培训，补齐核桃管理技术水平低和营销策略不足的短板。通过补助部分管理工具和技术资料，开展专题讲座等方式，提高管理技术水平和营销能力，使成县核桃管理和营销提档升级。2021年投入资金60万元，全年培训农民10000人（次）。
五、补助标准和程序
（一）补助标准
1.采取政府统一招标采购，“以物代补”的方式进行补助。具体标准如下：
（1）核桃专用肥每亩补助12.5kg（每kg4.8元）60元；
（2）林木长效保护剂每亩补助1kg（每kg25.1元）25.1元;
（3）石硫合剂每亩补助0.8kg（每kg15元）12元；
（4）修剪每亩补助人工费22元；
（5）高效氯氟氰菊脂每亩补助4元；
（6）嫁接每株补助8元（每亩176元）。
2.对规范运行，积极为核桃提质增效开展技术指导和扩大销售，开发核桃新产品的专业合作社或企业进行奖补。对年销售核桃500吨以上的企业每户奖补10万元；对开发的新产品销售额100万元以上的企业奖补10万元；对规范运营，核桃销售30吨以上的专业合作社和营销大户，每户奖补3-5万元。奖补资金共100万元。通过以奖代补的方式，激励企业和合作社扩大成县核桃销售。
（二）补助程序
各乡镇根据符合项目补助的核桃面积以村为单位进行统计，由乡镇对需求的核桃专用肥、石硫合剂、高效氯氟氰菊脂、林木长效保护剂、需嫁接和修剪的面积统一申报。奖补的企业或合作社在所在乡镇公示，审报林草局审核确认，物资由林草局统一采购后配送到乡镇，由乡镇组织发放到户。专业合作社或企业由所在乡镇统计填报，林草局审核确认，公示后进行奖补。
六、时间步骤
1.2021年1月，筹备策划、制定方案、动员部署。摸清各村开展提质增效管理的准确面积，建立台账。
2.2021年2月，组建技术服务队，进行安排部署及技术培训。
3.2021年3月-11月，物资补助到位，全面落实提质增效管理措施，到11月底完成项目建设的各项任务。
4.2021年12月，进行检查、验收、总结、汇总资料，部署安排后期工作。
七、保障措施
（一）加强组织领导。坚持县级分管领导包抓、联乡领导包乡、林草部门技术指导、乡村具体实施的工作机制，分工明确，责任到人，充分发挥县上去年已经成立的核桃产业发展工作领导小组及其下设办公室的作用，确保产业发展各环节措施能够顺利落实。
（二）靠实工作责任。各乡镇和林草部门技术指导单位实行“行政技术”*轨双**责任制，逐村落实核桃提质增效的各项具体任务，层层靠实责任。各乡镇*党**政一把手为直接责任人，村社干部为第一责任人，林草部门各基层包乡单位领导为技术责任人，要确保核桃树综合管理的各项工作任务和技术措施落实到位，物资发放准确公平透明，项目运行规范，资料收集完整，确保2021年核桃提质增效目标任务的全面完成。
（三）加强资金监管。2021年核桃提质增效资金2061.2万元应纳入县级财政预算。由县扶贫办、财政局负责，各乡镇积极配合，严格资金监管，切实提高资金使用效率。资金管理由县林草局设立专账，按照“单独核算，专款专用”的原则，由实施单位根据实施进度和实际费用发生情况，经检查验收考评合格后到国库集中支付。任何单位或个人不得截留、挤占、挪用、骗取资金，对使用中存在的违规违法行为，按照相关规定严肃追究责任。
（四）强化监督考核。县委、政府将把发展核桃产业情况作为考察干部执政能力的一项重要指标，纳入目标管理责任书，通过严督实考，从组织上保证产业持续发展。各乡镇要将发展核桃产业作为促进地方经济发展的重要政绩，设置量化考核指标，纳入绩效考核目标。要加强跟踪问效，各相关部门要加强衔接配合，做好核桃产业提质增效工作的考核验收，每项工作完成后，由乡镇进行自验，并上报林草局，由林草局会同扶贫、财政等部门组织相关人员进行复核验收。