税款担保是海关在保证有效监管的同时为进出口企业更好地提供便利与服务的一项基本制度。随着海关执行国家政策法律、加强监管与进出口企业要求简化手续、便利通关之间的矛盾日益显现，税款担保工作成为税收征管的焦点。满洲里海关转变理念、找准切入点、调整工作定位，加强梳理税款担保和退转税工作。2015年前三季度，该关在满洲里铁路口岸征收税款保证金138笔，征收金额1387.54万元；办理保证金退转手续282笔，退转金额4111.04万元，其中退转2013年保证金62笔，退转金额1398.9万元，退转2014年保证金155笔，退转金额2338.54万元，退转2015年保证金65笔，退转金额373.6万元。
一、优化管理 提高退转工作效率
一是设置专人专岗，负责监控保证金征收、到期、延期情况，与财务定期开展保证金电子台账的对账工作，整理纸面单证，做好单证交接、传递、留存，进一步强化档案式管理。二是开展保证金管理专项行动，加强税款担保梳理和转税工作。开展税款担保分析，按照归类、估价、原产地和减免税等分类梳理，摸清担保底数；对到期保证金逐笔核对，做到账目清晰、原因明确；挖掘综合治税“税收存量”，对于因归类、化验、价格、减免税等原因征收的保证金，排出转税时间表，依法及早转税。
二、科学定标 严格控制新增保证金
努力掌握把关与服务的平衡点，按照“有效管理，便利企业”的原则，在管得住的前提下尽可能地为进出口企业提供更多的便利与服务。一是对商品归类、原产地等征税要件尚不能确定，征收税率或反倾销税率的差额担保。二是对减免税设备，不能及时办理减免税审批手续需先凭税款担保放行货物。三是对公式定价进口货物，结算价格已根据定价公式确定的，以结算价格为基础审定完税价格；结算价格尚未确定的，应企业申请，先根据企业申报征收税款，同时按海关认定的应征税款和已征税款的差额部分收取税款担保后放行。四是以“企业和商品”为单元，运用风险管理理念，建立“分类征管”机制。以“风险可控”为导向，兼顾“税收保全”与“服务企业”的原则，综合企业信誉度、进出口货物的风险指数、公式定价货物结算的时效性等因素，对不同征管风险的企业实行“分类征管”。对企业资信高、价格结算及时的企业，以按申报价格征税为前提，免征或适度调低差额担保金额，制定了根据企业类别和货物情况征收保证金的标准，并根据实际情况定期调整。
三、调整思路 提升审价工作效能
针对通关环节审价存在“时空狭窄”的客观情况，积极向企业宣传审价法规规程，明确企业的权利与义务，并采取有效措施解决因审价制肘通关效率的问题。一是充分利用收费价格网站、总署价格信息动态、海关估价系统等，借鉴兄弟关区多种审价经验，跳出“审价即估价”的固有理念，做好现场程序性审核。二是对现场通过价格质疑、与企业交流及单证审核仍无法确定的价格难点和价格疑难问题，通过提交价格专业认定、移交后续稽查等方式延伸审价链条。三是加强市场调研，尤其对在本地有销售的货物开展实地市场调研，成立调研小组对俄进口小麦面粉、食用油等建立价格储备库，了解商品利润空间，利用销售价格测试申报价格的合理空间开展审价估价。
四、主动沟通 加大服务企业力度
通过约谈企业、定期走访、海关开放日等方式加强与企业的沟通，“换位思考”讲解海关政策，倾听企业反馈的各种声音，做好宣传解释和答疑解惑工作。一是通过约谈方式了解企业对税款担保的认识、想法以及对税款担保额度的意见和建议，同时要求企业提升保证金结案、销案效率。二是推进“集中汇总征税”工作中给予企业“知晓权”、“发言权”，随时解决企业存在的问题和疑惑，让企业体会到“税收征管便捷政策”的便利和贴心。三是通过“海关开放日”，邀请不同资信企业到海关报关大厅、监管场所等参观，使海关工作以“宽屏幕”“立体声”呈现在企业面前。
五、积极协调 主动寻求业务指导
加强与海关总署的沟通联系，就税款担保工作中的难点问题主动向职能部门请示，共同探讨解决疑难问题的途径。一是在主动施为的基础上，针对税收征管工作中遇到的难点，如保证金期限和延期、公式定价货物结算等问题提请职能部门共同研讨解决，查找问题症结，就现场税收征管中遇到的普遍性、突出性问题积极探寻解决思路，做到逐步解决、持续规范。二是建立沟通协作机制，通过审价补税定期反馈表、公式定价货物备案与结算表、价格咨询补税反馈等电子表格，加强工作的衔接与反馈，对提升价格指导与执行、督促企业加快价格结算效率起到了积极作用。（李凤景/文）