【1】西安：护城河及环城公园改造
备受各界关注的省、市重点建设项目、生态工程、民生工程“西安城墙护城河及环城公园综合改造工程”，近日围挡动工并再次听取各方意见建议。据悉，全段改造将于2022年建成，朱雀门至西门段2018年建成。
文勘最大限度保护墙体安全
昨日，小南门至含光门环城公园内岸处于封闭当中。围挡内，园区原有铺装路面被机械破除和清理，多位文勘人员在绿植丛间人工钻探。“钻探深度以达到原状土层为止，最深达6米。”工作人员说，在城墙外围区域进行改造，文勘数据精确度要求极高。此次详勘，探点与城墙保持3米以上距离，在小南门至含光门段环城公园内岸、河道、外岸共7500平方米区域，总计约30000个勘测点位。该段文勘为下一步全面改造提供重要参考，为后期工程施工打好基础。
多部门全力协作 推进环城生态系统工程
护城河综合改造涉及水源、截污、蓄洪、交通等工程，需与城市基础设施同步提升。在9月30日的专题会上，各方对工程实施方案进行了再讨论。
市规划局将结合城市发展总体规划，展开对护城河改造建设与城市融合发展的指导与监督；市建委依据城市整体建设布局，把护城河改造建设纳入重点城市建设计划统筹推进；市市政局把护城河改造建设与经九路等城市干道、配套设施建设有机衔接，优先保障城市截污改排工作有序推进；市水务局将全面加大再生水的生产、供应和利用，全面提高护城河防洪、蓄洪、泄洪功能，确保日常水源补给调控科学到位。
此次10.7公里的剩余段综合改造，充分考量了工程改善民生、提升城市的功效，对水源扩充、防汛保障、水质提升三大因素进行了权衡，力求最大程度引入西郊污水厂再生水，显著提高城市水资源循环利用水平；最快完成上游至退水口段河道治理，有力保障城市防汛；尽快投入水质处理系统，实现清水绕城，改善生态环境，增进市民福祉。
朱雀门——西门段2018年建成
护城河剩余段改造将按照“六年四段五水域”施工计划，即利用6年时间，分4个阶段，完成5个阶梯水域的建设。每段建成均形成独立水域，分别发挥功效。
其中，今年正式启动护城河及环城公园（朱雀门-西门）改造工程计划2018年建成。建成后，护城河将与西郊北石桥污水处理厂中水管道碰口，年接纳再生水源达550万立方米，发挥显著生态示范效应。
长约3.69公里的西门—北门段改造，计划于2018年启动，2019年建成。建成后，护城河入水口（东南角）与退水口（西北角）南西线截污箱涵全口径贯通，水质处理及循环系统发挥作用，环城大部分区域实现清水绕城。
长约2.46公里的东门—中山门、中山门—尚勤门段改造，计划2019年启动，至2020年建成。建成后，东门河道进一步拓宽敞开，污水通过经九路改排分流，东城防汛排洪进一步改善，环城生态环境、生活环境大幅提升。
长约2.41公里的尚勤门—北门段改造，计划于2020年启动，至2022年建成。建成后，火车站段河道全部敞开，北门交通整体改善。护城河全段实现贯通，改造工程全部完成。
六项举措彻底改善护城河水质
护城河全段贯通后，8个水域全部实施智能化管理，充分利用我市中水资源，采取水源水质净化、水体循环、人工湿地、水体接触氧化、底泥消解排放、景观水处理等六项措施，对护城河水体进行全面治理，彻底消除护城河黑臭水体，改善护城河水质，节约用水，形成环城水景。
水映古城，古今交融。建成后的护城河及环城公园将形成“环城生态圈”，全面改善城市环境，演绎一水护城、碧带环郭、清水长流、绿树成荫的品质西安动人画卷。
【2】年均4000亿投资受热捧 海绵城市仍存PPP之忧
“海绵城市体量巨大，仅依靠国家政策支持还不够，调动社会资本参与才是关键。”包括政府部门、咨询机构负责人在内的多位业内人士曾这样表示。而目前从多地经验看，PPP模式已经被多地采用。
年均4000亿投资受热捧海绵城市仍存PPP之忧
北京市规划和国土资源管理委员会相关负责人近日表示，北京通州区和延庆县将作为试点建设海绵城市。一时间，海绵城市再次受到社会关注。
据了解，自去年第一批海绵城市试点建设以来，在全国范围内已经有大量项目落地。今年第二批试点已陆续进行开展和项目招投标等工作，第三批试点城市建设预计在明年启动。业内人士表示，海绵城市建设市场从一开始的“看起来蛋糕很大”，企业不清楚如何参与并分割市场，逐渐演变成不同类型的企业积极参与，竞争日益激烈的局面。
在建设实践中，一些试点城市采用PPP模式，吸收社会资本。“但PPP模式在运作中，需要厘清政府与企业的权利义务边界，实现按照效果付费。”业内人士表示。
PPP模式绩效考核是关键
多地采用PPP模式，吸引社会资本参与海绵城市建设；在运作中，需明确政府和社会资本的权利、义务边界，实现依效果付费。
据了解，今年中国光大水务有限公司签约镇江海绵城市建设PPP项目，成为项目社会资本合作方。项目包括污水处理厂改扩建等工程。根据PPP项目方案，项目总投资13.85亿元，项目资本金占总投资的1/3，即4.62亿元。由镇江市水业总公司代表镇江市政府出资30%，由社会资本出资70%，双方共同完成资本金出资，注册组建新项目公司。新公司将通过融资手段筹集9.23亿元，用于镇江海绵城市项目建设。
虽然一些地区在吸引社会资本参与海绵城市建设中较为成功，但是能否按照规划完成项目建设，使海绵城市真正实现自然积存、自然渗透、自然净化的功能成为业界关注重点。
在今年的一次专业论坛上，北京清控人居环境研究院有限公司董事长潘文堂表示，海绵城市PPP市场化运作模式应以效果为核心，以详细的过程数据为支撑，建立可评估、可追溯的海绵城市建设全过程管控平台及考核评估体系，支撑海绵城市建设的过程监管、考核评估与综合管理，从而形成以目标、问题为导向的建设模式，将建设效果聚焦到实施效果上。
如果要实现依效付费，必须明确政府和社会资本的权利、义务边界，按效付费的边界条件是关键，唯此才能在保证效果的基础上优化系统，减少投资、降低运行成本。有水务企业负责人介绍说：“在PPP模式中，虽然已经切实感受到政府角色的转变，但是由于边界条件不清，回报模式不明，对于海绵城市建设还应持审慎态度。”
河北省迁安的绩效考核方式为理清政企关系、项目边界，实现长期按效付费提供了一种选择。据了解，迁安项目采用整体打包，涵盖公建、道路管网、水厂、河道等共9类子项目。其中污水处理厂项目采用BOT、ROT模式，道路管网、绿化改造、建筑与小区等景观项目以及海绵城市一体化信息平台项目拟采用政府购买服务的运作方式。
对此，中国城市规划设计研究院资源能源所所长王家卓透露，绩效考核指标多是由PPP咨询公司和技术支持单位以及业主代表共同研究制定，包含水环境、水安全等细化指标。武汉、固原、萍乡等地的一些海绵城市建设项目也都会采取这种模式。
事实上，迁安针对项目建设和运营阶段设定了不同的考核方法，在运营阶段，包括项目效果考核及整体效果考核。对PPP模式中9个子项目，分别按季度进行水质、径流控制率等项目效果考核，作为运营服务费50%的支付依据。对海绵城市整体水资源、水环境、水安全、水生态每年进行一次整体效果考核，作为运营服务费剩余50%的支付依据。
真建设考验真功夫
企业首先需注意技术风险，还需注意项目的复杂性和边界条件带来的风险，以及项目时间比较长带来的风险。
在前不久举办的互联网＋中国生态城市高峰论坛上，E20平台合伙人肖琼从项目市场化及可操作性角度，将海绵城市项目建设所涵盖的内容梳理为：生态治理、水环境治理、信息化管控平台、城市道路与棚户区及新旧小区建设改造5部分。她将之称为“真”海绵城市。
“据不完全统计，目前已落地的真海绵城市项目占总项目比例的12%，投资金额在11亿元—50亿元之间。”她说。
而这类综合项目的拓展促使参与企业的类型发生变化。在本届论坛上，王家卓表示，过去几年海绵城市建设的参与企业，大多是以透水铺装、雨水收集等产品供应为主的企业。随后，传统水务、环保、园林等企业进入建设市场。目前，大型央企，例如中建、中电建、中铁、中交等企业也陆续进入。“比如河南省鹤壁的海绵城市PPP项目，中标方是中国铁通。这给传统环保企业带来了压力。”
压力同时也是动力。一些传统的环保企业已经开始在项目中寻求自身价值的差异化和提升。在日前举行的2016城市可持续建设国际会议上，首创股份总经理刘永政以宁夏回族自治区固原等城市的海绵城市建设为例，表示企业将通过建设经验的积累，培养水环境管理、城市大物业、信息化管理及城市服务等综合能力，将海绵城市的综合价值发挥到最优。
此外，王家卓也提醒一些采用PPP和总承包方式参与建设的企业注意风险，第一是技术风险。“如果企业采用的技术路线不能达到环境绩效的要求，根据环境绩效服务合同的约定，可能企业投入大量资金，但是没有达到良好的治理效果，最后可能面临巨额经济损失。”
第二是项目的复杂性和边界条件带来的风险。“因为PPP项目涉及了后期的运营维护，这些运营维护比较复杂，涉及到与市政、城管、园林等部门的分工协作，这需要企业进一步研究创新运维模式。”
第三是PPP项目时间比较长带来的风险。“20年—30年的运营期，尤其是流域治理，中间有很多不确定性，比如上游的大量开发、流域中人口的增加导致污水量的快速增大等，都可能带来一些风险。”他说。
【3】建筑业：抓住PPP项目为建筑业企业带来的机遇
财政部PPP中心数据显示，截至2016年9月22日，财政部PPP中心项目库中有10313个项目，涉及投资额12万亿元。此外，国家发改委推出的两批PPP示范项目中，2015年项目总计1043个，总投资1.97万亿元；2016年基础设施项目1233个，总投资2.14万亿元。日前，住房城乡建设部还与国家发改委联合发布了《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作创新工作的通知》。住房城乡建设部副部长倪虹在10月31日举行的中国建筑业协会成立30周年暨建筑业改革发展经验交流会上提出，要抓住PPP项目为建筑业企业带来的机遇。
倪虹表示，随着PPP项目的深入推进和相关政策的日趋完善，建筑业企业要通过积极参与PPP项目，提供设计、融资、建设、运营维护等全方位服务，提升综合经营能力，拓展盈利空间，实现由“承建商”到“综合服务提供商”的转变。
倪虹还要求，建筑业企业要大力发展装配式建筑，推动产业结构调整升级。大力推行设计施工总承包方式。规范行业管理，营造统一开放的市场秩序，住房城乡建设部将进一步改革市场准入、招标投标等制度，健全诚信、担保、保险等市场机制，深化建设项目组织实施方式改革和建筑劳务用工制度改革，建设统一开放的建筑市场。
倪虹介绍，今年上半年，建筑业累计完成总产值77461.8亿元，同比增长7.0%；累计完成增加值19877.8亿元，同比增长7.5%，高于同期GDP6.7%的增长速度。
文章来自 中国风景园林网